自貿(mào)區(qū)的空間布局

中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在空間布局規(guī)劃上，不僅考量了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史積淀，而且就輻射帶動(dòng)以及與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)也進(jìn)行了規(guī)劃。當(dāng)前的上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)覆蓋了我國(guó)東部沿海華北、華東、華南三大片區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和城市群，發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯。為此，我們對(duì)四大自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了匯總梳理。

上海自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：持續(xù)推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化和監(jiān)管制度創(chuàng)新，重點(diǎn)集聚總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“四新”經(jīng)濟(jì)三大業(yè)態(tài)，推動(dòng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)在很大程度上承繼并拓展了之前的浦東新區(qū)。1990年8月，在宣布浦東開(kāi)發(fā)后僅4個(gè)月后，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)三個(gè)開(kāi)發(fā)公司成立，浦東開(kāi)發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段。如今，陸家嘴、張江、金橋三個(gè)片區(qū)的GDP占浦東全境的80%。

擴(kuò)區(qū)之后的上海自貿(mào)區(qū)將整個(gè)上海浦東都變成了新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。上海市人民政府參事、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁王新奎說(shuō)，“在最初設(shè)計(jì)自貿(mào)區(qū)總體方案的時(shí)候，大家的感覺(jué)是一樣的：上海自貿(mào)區(qū)最有亮點(diǎn)、含金量最高的，就是金融這一塊。今后成還是不成，最大的標(biāo)志就是金融”。

2010年以后，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日，上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)容，金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)加入其中，從而面積擴(kuò)展到120.72平方公里。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，上海這一復(fù)合中心的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用無(wú)疑會(huì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展。以集裝箱貨運(yùn)為例，目前，上海港已連續(xù)六年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。而2015年，上海港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來(lái)自長(zhǎng)江流域內(nèi)支線。

廣東自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。

廣東自貿(mào)區(qū)于2014年12月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

與新獲批的天津和福建自貿(mào)區(qū)不同，廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙3個(gè)新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)已有國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和政策，同時(shí)臨近港澳。前海深港合作區(qū)是國(guó)家唯一深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作平臺(tái)，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；而蛇口是中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)源地，體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。珠海橫琴新區(qū)于2009年12月正式成立，實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的政策，距離香港34海里，與澳門一河相望，最近處相距僅187米。在政策疊加和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的助推下，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開(kāi)放、更便利的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則。

天津自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、中國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌。天津自貿(mào)區(qū)包括天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)和天津港片區(qū)，總面積為119.9平方公里。天津港是京津冀最大的綜合性貿(mào)易港口。

作為北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重任。正如全國(guó)人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國(guó)英所說(shuō)，“天津自貿(mào)區(qū)既是天津的自貿(mào)區(qū)，也是服務(wù)京津冀的自貿(mào)區(qū)。如何更好的服務(wù)于京津冀，讓成果得到復(fù)制和推廣，還需要從國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制”。

福建自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：以“對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放”和“全面合作”為方向，進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；推進(jìn)“海上絲綢之路”重點(diǎn)拓展與東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

福建自貿(mào)區(qū)分散在不同的市，地區(qū)跨度大，包括平潭、廈門、福州3個(gè)片區(qū)，范圍總面積118.04平方公里。其中平潭片區(qū)43平方公里、廈門片區(qū)43.78平方公里、福州片區(qū)31.26平方公里。

作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，福建全方位推進(jìn)和海上絲綢之路沿線國(guó)家的交流合作。平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施。廈門片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。