自貿(mào)區(qū)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)

目前，中國(guó)的四個(gè)自貿(mào)區(qū)都是帶有“試驗(yàn)區(qū)”后綴的自由貿(mào)易區(qū)。換言之，上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新常態(tài)下帶有試點(diǎn)性質(zhì)的改革開(kāi)放先行地，是新形勢(shì)下中央對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)安排。

周全考慮安全問(wèn)題

對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)而言，立足在西方國(guó)家主導(dǎo)的世界發(fā)展潮流之中，每一次重大的改革與開(kāi)放策略，都需要進(jìn)行周全的安全考慮。“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后，伴隨中國(guó)融入世界腳步的加快，“入世”的第二年我們便提出了“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀(guān)”，探索超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。之后，中國(guó)依托國(guó)際貿(mào)易迅速成長(zhǎng)為“世界工廠(chǎng)”，而由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力也日漸顯現(xiàn)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御了2008年金融危機(jī)的沖擊，但來(lái)自國(guó)內(nèi)外的潛在風(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)壓力，迫使我們推進(jìn)全面深化的改革和全面高水平的開(kāi)放。為此，2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出了涵蓋“11個(gè)安全”領(lǐng)域的“總體國(guó)家安全觀(guān)”，從而為新形勢(shì)下探索開(kāi)放發(fā)展提供了安全保障方面的理論指導(dǎo)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后銳意推進(jìn)改革走向全面、深化，并以“總體國(guó)家安全觀(guān)”作為統(tǒng)領(lǐng)編織確保國(guó)家安全的全方位、立體化的保障網(wǎng)。作為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終保有憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，努力化解改革開(kāi)放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。經(jīng)貿(mào)往來(lái)是國(guó)家以及地區(qū)間最普遍、最主要的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)安全也因此成為國(guó)家間的重大關(guān)切。在加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要堅(jiān)持底線(xiàn)思維、注重防風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力排除風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)先行先試、科學(xué)求證，加快建立健全綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)”。“打造命運(yùn)共同體”既是安全理念，更是發(fā)展理念。這一理念在自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展中，通過(guò)底線(xiàn)思維展現(xiàn)出開(kāi)放姿態(tài)和安全保障兩方面的高水準(zhǔn)。例如，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”監(jiān)管服務(wù)新模式，就充分體現(xiàn)了自由與安全相融合的開(kāi)放發(fā)展理念。

啟動(dòng)新的發(fā)展引擎

習(xí)近平總書(shū)記指出，“多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子”。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。如今，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛落地，盡管建設(shè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，改革創(chuàng)新仍在探索起步階段，但已取得了可喜的發(fā)展成績(jī)，逐漸成長(zhǎng)為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)探索始終要面對(duì)思維定勢(shì)和既得利益的阻礙。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察工作時(shí)指出，“我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。這句話(huà)既適用于內(nèi)，也適用于外。轉(zhuǎn)型中的中國(guó)在改革與創(chuàng)新過(guò)程中，我們需要打破定勢(shì)，以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，探索面向世界、面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年指出，“TPP是排他性的，中國(guó)卻是開(kāi)放性的。從世界歷史的發(fā)展看，開(kāi)放性的會(huì)強(qiáng)過(guò)封閉性的、排他性的”。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)“連點(diǎn)成線(xiàn)”將開(kāi)啟加速發(fā)展新階段。2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。對(duì)區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略而言，自貿(mào)區(qū)無(wú)疑將成為推進(jìn)戰(zhàn)略落實(shí)的重要抓手。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波所說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)絕不僅是中國(guó)已有保稅區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)版，而是一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)外充分開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)下的特殊綜合經(jīng)濟(jì)體”。

沖破思想觀(guān)念的障礙與突破利益固化的藩籬在自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中得到了很好的展現(xiàn)。廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，“改革是自貿(mào)區(qū)的靈魂，是最重要的功能和使命”。自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式成為亮點(diǎn)。負(fù)面清單式的開(kāi)放方式，是一種準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇嘗試。國(guó)務(wù)院于2015年4月20日發(fā)布中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，分為15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，四大自貿(mào)區(qū)將分工協(xié)作，統(tǒng)一適用。至此，中國(guó)成為世界上第77個(gè)實(shí)施負(fù)面清單管理的國(guó)家。全國(guó)政協(xié)委員、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)沙海林指出，“政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，在實(shí)際操作中要注重市場(chǎng)主體的感受度和滿(mǎn)意度，以此衡量各項(xiàng)改革的實(shí)際成效”。如今，眾多前來(lái)自貿(mào)區(qū)“掘金”的企業(yè)掛在口邊的不再是“政策紅利”，而是“制度紅利”。