【摘要】老少邊窮地區(qū)面臨著的問題和挑戰(zhàn)，使得他們的生存狀況可以用幾句話來概括，即：客觀條件極度差，主觀努力難快顯；國事家事天下事，事事艱難堆成山；問題挑戰(zhàn)天天有，若無能力沒法干；雙重壓力懸在頭，全憑黨性挑重?fù)?dān)。

【關(guān)鍵詞】脫貧致富 安全穩(wěn)定 基層干部

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

若以縣為統(tǒng)計單位，當(dāng)前我國老少邊窮地區(qū)共計1000多個，基本位于中西部山區(qū)和丘陵地區(qū)，約占全國總縣數(shù)的近一半，幾乎都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)。從省市自治區(qū)的分布看，老區(qū)多集中分布在福建、江西、湖北、湖南、四川和陜西6省；少數(shù)民族地區(qū)除了5個自治區(qū)外，集中分布在四川、貴州、云南、甘肅和青海5省；邊境地區(qū)縣主要分布在吉林、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、西藏、新疆和廣西；欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在西部12個省市自治區(qū)，占我國全部不發(fā)達(dá)縣的約80%。在全國400個欠發(fā)達(dá)縣中，約有63%是老少邊窮地區(qū)的縣。

老少邊窮地區(qū)干部的兩大挑戰(zhàn)：脫貧致富和安全穩(wěn)定

在老少邊窮地區(qū)工作的干部，其面臨的問題和挑戰(zhàn)，顯然與發(fā)達(dá)地區(qū)的干部有著極大的不同。僅從以上的基本數(shù)據(jù)表明，我國老少邊窮地區(qū)基本特征就是經(jīng)濟(jì)落后，這就意味著工作在這里的干部首先面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走出貧困。

經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)是一個國家國際形象和地位的重要體現(xiàn)，同理，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)也是國內(nèi)形象和地位的體現(xiàn)。試想，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部與一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部聚在一起，其談?wù)搯栴}的底氣必將直接影響到其氣場。例如，我國曾啟動過富裕地區(qū)幫扶貧困地區(qū)的對口幫扶機(jī)制，富裕地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部之于被幫扶地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然有著優(yōu)越感和主動權(quán)。這種優(yōu)越感和主動權(quán)，會體現(xiàn)在具體的實踐中。盡管國家對老少邊窮地區(qū)采取了大量的優(yōu)惠扶持政策，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)條件落后、基礎(chǔ)建設(shè)缺失、醫(yī)療衛(wèi)生水平低下和教育資源匱乏等現(xiàn)實，嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度依舊總體緩慢，處于國家整體經(jīng)濟(jì)水平的末端。這導(dǎo)致貧困地區(qū)的干部承受著巨大責(zé)任壓力。其壓力之大，也許只有他們自己知道，外人難有切身體會。

老少邊窮地區(qū)干部面臨的另一個重大挑戰(zhàn)就是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展問題。其中，這種挑戰(zhàn)給一些地區(qū)的干部帶來的壓力，超出一般想象。眾所周知，一些地區(qū)特別是少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史和諸多現(xiàn)實問題，尤其是受國際環(huán)境變化的影響，極端民族主義、民族分裂主義和恐怖主義盛行，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。例如，近些年來，新疆地區(qū)恐怖主義對地區(qū)社會穩(wěn)定的威脅不斷上升，不斷出現(xiàn)的恐怖襲擊事件，造成了大量生命和財產(chǎn)損失。地方干部對此付出了大量的心血和努力，在確保社會穩(wěn)定的前提下謀求發(fā)展，這種責(zé)任壓力也是其他地區(qū)干部所不能比擬的。而隨著冷戰(zhàn)后國際形勢的變化，國家內(nèi)部問題的外溢現(xiàn)象十分明顯，這對我國邊境地區(qū)的影響也十分明顯。例如，吉爾吉斯斯坦的國內(nèi)動亂曾對我國新疆地區(qū)安全產(chǎn)生過重大影響；緬甸國內(nèi)的不穩(wěn)定局勢，常常給我國云南的一些地區(qū)帶來重大安全隱患和直接生命財產(chǎn)損失；朝鮮半島的不穩(wěn)定局勢和朝鮮不斷進(jìn)行的核試驗，則給我國東北地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來極大的隱患。加之一些販毒、走私、偷渡和販賣人口等跨國犯罪行為，首當(dāng)其沖受到影響的就是我國邊境地區(qū)。這些都嚴(yán)重困擾著當(dāng)?shù)馗刹康穆穆毐M責(zé)。

僅從以上脫貧致富和安全穩(wěn)定兩大方面看，老少邊窮地區(qū)的干部面臨的問題與挑戰(zhàn)顯然是十分嚴(yán)峻的。事實上，這些影響也會波及至這些地區(qū)干部自身和其家庭。例如，在子女教育問題上就十分明顯。由于當(dāng)?shù)亟逃Y源的匱乏，在以應(yīng)試教育為主的現(xiàn)有教育體制下，子女的升學(xué)給官員們帶來巨大壓力；還有因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致家屬就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)收入帶來的生活壓力，這些都是無法回避的現(xiàn)實，與發(fā)達(dá)地區(qū)干部的生存狀況差距之大是顯而易見的。

上述這些問題和挑戰(zhàn)，使得老少邊窮地區(qū)干部的生存狀況也許可以用幾句話來概括，即：客觀條件極度差，主觀努力難快顯；國事家事天下事，事事艱難堆成山；問題挑戰(zhàn)天天有，若無能力沒法干；雙重壓力懸在頭，全憑黨性挑重?fù)?dān)。