【摘要】2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出2016年首要任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是“去產(chǎn)能”，彰顯了“去產(chǎn)能和去庫(kù)存”的緊迫性和重要性，并決定以鋼鐵和煤炭行業(yè)作為本輪去產(chǎn)能和重拳治理僵尸企業(yè)的突破口。回顧歷史，20世紀(jì)90年代中國(guó)也出現(xiàn)了一輪產(chǎn)能過(guò)剩和去化艱難的發(fā)展歷程，梳理剖析，以史為鑒，以期為本輪去產(chǎn)能提供有益啟示。

【關(guān)鍵詞】90年代 去產(chǎn)能 去庫(kù)存 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)90年代去產(chǎn)能的背景與措施分析

1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大掀起了一輪新的投資高潮。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，企業(yè)普遍對(duì)市場(chǎng)空間預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資、蜂擁而上和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致1992年-1996年間陸續(xù)積累了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)熱投資導(dǎo)致通脹率攀升，不僅影響了1994-1996年間貨幣政策從緊，也使1997-1998年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊下的需求減少。1997年金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生了直接的壓力，尤其是亞洲市場(chǎng)有效需求減緩，需求端的壓力傳導(dǎo)到供給端，進(jìn)一步暴露了前期企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。如國(guó)有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，三角債問(wèn)題嚴(yán)峻、銀行壞賬率高企，銀行不良貸款率高達(dá)30%，財(cái)政壓力巨大。

在1998年的改革中，政府選擇的是采取更加行政化的手段來(lái)展開國(guó)企改革和去產(chǎn)能，并且通過(guò)先選擇重點(diǎn)行業(yè)做示范（紡織行業(yè)），再全面推進(jìn)的方式來(lái)運(yùn)作。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的成因，當(dāng)時(shí)政府主要采取了五項(xiàng)主要措施：一是實(shí)施“中性偏緊”的貨幣政策，倒逼企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿。二是直接有力的行政干預(yù)，優(yōu)化供給端，為市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)贏得必要時(shí)間。三是企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，金融政策支持托底，由金融資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)。四是1998年-2003年實(shí)施以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策。五是撬動(dòng)新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。

90年代去產(chǎn)能取得積極效果：首先在微觀經(jīng)濟(jì)層面，去產(chǎn)能取得顯著效果，國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，國(guó)有企業(yè)從1996年的11.38萬(wàn)家下降至1998年的6.5萬(wàn)家，減少幅度達(dá)到42%。整體虧損企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提升，以1997年底的企業(yè)數(shù)為準(zhǔn)，到2000年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右；宏觀層面上，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提升。同時(shí)也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效果：1996-1999年間國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降約2200萬(wàn)，2011年全國(guó)總工會(huì)公布90年代的下崗失業(yè)數(shù)字是2750萬(wàn)人，企業(yè)在編員工強(qiáng)制性被解除用工關(guān)系，取消企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的約90%社會(huì)保障義務(wù)，下崗分流人員處于節(jié)衣縮食、四處奔波的生活窘態(tài)，國(guó)家轉(zhuǎn)型期的社會(huì)代價(jià)比較多的由下崗人員來(lái)承擔(dān)。

90年代紡織行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不亞于現(xiàn)在的鋼鐵、煤炭、有色金屬。90年代中國(guó)是世界上最大的紡織生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占全球的1/5，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)總產(chǎn)值的比重較大。但由于產(chǎn)能過(guò)剩和設(shè)備落后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)紡織業(yè)盈利空間不斷壓縮，企業(yè)虧損嚴(yán)重，冗余人員比重超過(guò)30%。而且由于紡織行業(yè)多數(shù)屬于國(guó)有企業(yè)，是當(dāng)時(shí)國(guó)有工業(yè)中生存最艱難的產(chǎn)業(yè)，地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款的托舉式維持紡織虧損企業(yè)運(yùn)行的手段，越來(lái)越難以為繼。

國(guó)務(wù)院給出的紡織行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)是從1998年開始的三年，舉全國(guó)之力，以行政手段直接下達(dá)任務(wù)來(lái)完成去產(chǎn)能、國(guó)企三年扭虧脫困。國(guó)家在紡織業(yè)產(chǎn)能出清的過(guò)程中，主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是直接的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)貼。中央政府規(guī)定：每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬(wàn)錠給予財(cái)政補(bǔ)貼300萬(wàn)元，由中央、地方財(cái)政各承擔(dān)150萬(wàn)元，同時(shí)安排銀行貼息貸款200萬(wàn)元，貸款的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)，貸款還本期限為5年至7年。二是兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜。安排兼并破產(chǎn)和減員增效紡織企業(yè)537家，計(jì)劃核銷規(guī)模126億元，占全國(guó)總規(guī)模400億元的31.5%。三是下崗職工分流安置政策。1998年壓錠企業(yè)辦理退休3.5萬(wàn)人，紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進(jìn)入本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付。四是在出口配額分配額度上大幅度向國(guó)內(nèi)紡織出口生產(chǎn)企業(yè)傾斜。五是把退稅率統(tǒng)一提高到11％，對(duì)紡織機(jī)械出口實(shí)行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)紡織品出口。六是實(shí)施紡織企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，通過(guò)金融資產(chǎn)管理公司有效剝離銀行的不良資產(chǎn)，把債權(quán)債務(wù)關(guān)系適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y控股關(guān)系，極大化解和防范了企業(yè)和銀行經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)努力，從1998年起，用三年時(shí)間淘汰落后棉紡錠1000萬(wàn)錠，分流安置下崗職工120萬(wàn)人，到2000年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2002年之后紡織行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯提升，新增產(chǎn)能得以上馬，就業(yè)人數(shù)從1999年的510萬(wàn)下降到456萬(wàn)，負(fù)債率持續(xù)下降、利潤(rùn)率明顯提升，2002年起紗、布產(chǎn)量穩(wěn)步提升；勞動(dòng)生產(chǎn)率由1998年的1.75萬(wàn)/人提升到2002年的3.24萬(wàn)/人，增長(zhǎng)85%。