北京人口增長(zhǎng)趨勢(shì)特征及調(diào)控建議

“十三五”期間，北京人口調(diào)控必須堅(jiān)持系統(tǒng)調(diào)控和源頭調(diào)控的原則，制定出精準(zhǔn)有效的人口調(diào)控政策，分層次、分區(qū)域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)首都人口合理疏散和有序流動(dòng)。為此，可以從如下三方面著手：

一是以居住證積分制為契機(jī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起科學(xué)的人口信息采集、登記和管理系統(tǒng)。精確有效的信息是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，必須整合人口信息登記和管理部門(mén)，搭建實(shí)時(shí)人口信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享公用。總體上看，北京仍然將居住證定位于傳統(tǒng)的戶(hù)籍管理思維中，將其與享受首都的公共資源和社會(huì)福利綁定起來(lái)。實(shí)際上，在居住證芯片上植入現(xiàn)代信息技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口信息的實(shí)時(shí)采集和更新。利用現(xiàn)代移動(dòng)信息技術(shù)，建立起覆蓋整個(gè)城市的人口信息系統(tǒng)和人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)使用權(quán)限可隨時(shí)調(diào)取使用，從而實(shí)現(xiàn)信息的一次采集、統(tǒng)一存檔、多方共享。

二是以疏解首都功能為導(dǎo)向，通過(guò)新一輪城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)引導(dǎo)人口合理分布及有序流動(dòng)。首都核心區(qū)和郊區(qū)人口分布的不均衡是造成多種城市病的根源，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動(dòng)是緩解北京環(huán)境和交通問(wèn)題的重要舉措。例如，在生活服務(wù)業(yè)方面，針對(duì)北京市龐大的消費(fèi)人群，要注重郊區(qū)縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展和業(yè)態(tài)的更新，大力發(fā)展會(huì)議會(huì)展、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，緩解中心城區(qū)服務(wù)業(yè)壓力。而某些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域，例如醫(yī)療服務(wù)，由于北京在這方面的服務(wù)水平高，事實(shí)上承擔(dān)著全國(guó)疑難病治療的職能，應(yīng)該在機(jī)場(chǎng)、高鐵站為核心的適宜區(qū)域，建立較為集聚的醫(yī)療服務(wù)區(qū)，避免這部分就診人口向中心城區(qū)的集聚。

三是以京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為指引，積極推動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)人口的就近就地城鎮(zhèn)化，縮小周邊地區(qū)與北京的差距，從源頭上遏制外來(lái)人口向北京集聚。首先是建立跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)疏解與扶持機(jī)制，降低北京下轄區(qū)縣政府GDP考核，鼓勵(lì)周邊區(qū)縣和環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈周邊城市合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)縣政府也可以和周邊城市建立發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)行稅收共享政策。其次是加快北京公共服務(wù)的疏解和周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京周邊城市普遍面臨著經(jīng)濟(jì)水平滯后、財(cái)政能力不足的問(wèn)題，這就嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展和公共服務(wù)的提升，為此，北京可以選擇一部分城市試點(diǎn)，投資當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)北京的醫(yī)院和學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源落地周邊區(qū)域，迅速提升這些地區(qū)的公共服務(wù)水平。再次是建立區(qū)域一體化的交通設(shè)施，加強(qiáng)北京與周邊省份的公路、軌道交通銜接。

（作者為北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院副教授、全國(guó)青聯(lián)委員、民建會(huì)員）

【參考文獻(xiàn)】

①《北京市委全會(huì)決議首提嚴(yán)控人口：2300萬(wàn)為“天花板”》，新華網(wǎng)，2015年11月26日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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