提高制度執(zhí)行力的對策

提高制度建設(shè)科學化水平，加強制度執(zhí)行監(jiān)督與控制。制度的體系化與健全化是提高制度建設(shè)的科學化水平的必經(jīng)之路。黨的制度可以劃分為三種，即實體性制度、程序性制度以及保障性監(jiān)督性的制度，三者之間相互配合、相輔相成，可以說是缺一不可，黨的制度的體系化離不開這三種制度的全面建設(shè)與彼此協(xié)調(diào)。此外，制度制定之時難免會受到一系列客觀條件與主管因素的限制，因此也就會使之存在一定的漏洞，隨著社會的進步與認識的發(fā)展，這些漏洞就會漸漸顯現(xiàn)出來，由此，黨的制度的健全化自然有賴于因時而變對這些漏洞進行填補。

制度體系化與健全化為黨的制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供著前提條件，也為黨員干部從整體上把握黨的制度提供了可能性③。在此需要特別強調(diào)的是對制度執(zhí)行的監(jiān)督，一方面，保障性監(jiān)督性的制度本就是黨的制度之中不可分割的一部分，另一方面，有效的監(jiān)督是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證，離開了監(jiān)督機制，黨的制度就難免會陷入到權(quán)威性與威懾力不足的境地之中。

培育良好的制度執(zhí)行文化，提高制度執(zhí)行人的素質(zhì)。制度的執(zhí)行離不開制度的執(zhí)行者，制度執(zhí)行的效果往往取決于其執(zhí)行者的主觀條件與自身素質(zhì)，制度執(zhí)行者的主觀條件與自身素質(zhì)大致可以概括為兩個方面：制度意識與執(zhí)行能力。

提高制度執(zhí)行者的制度意識是提高其素質(zhì)的根本，是解決一系列制度執(zhí)行問題的重要措施。一方面，要加強教育力度，使廣大黨員干部真正樹立起為人民服務(wù)的意識，自覺學習黨的制度，自覺執(zhí)行黨的制度。另一方面，要提高制度本身的質(zhì)量，使其執(zhí)行者能夠發(fā)自內(nèi)心地對其產(chǎn)生真正的認同感。

提高制度執(zhí)行者的執(zhí)行能力是制度得以成功貫徹落實的關(guān)鍵所在，是制度的制定目的得以實現(xiàn)的重要保障④。對制度執(zhí)行者的教育與培訓當然是提高其執(zhí)行能力的主要方法之一，然而，使制度執(zhí)行者理論聯(lián)系實際，使之樹立起因地制宜、因時制宜的意識也同樣是必要的。除此之外，通過思想教育端正制度執(zhí)行者的工作態(tài)度也是提高其執(zhí)行能力的有效措施。

保證從嚴治黨方針，優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境。黨的十八大以來，全面推進依法治國的理念已經(jīng)越來越深入人心，在依法治國這一理念的指導之下，貫徹落實法治理念為制度的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)法制環(huán)境是優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境的必然要求。應(yīng)當強調(diào)一個法制環(huán)境的營造，離不開有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這四點的并行不悖⑤，除此之外，加強對黨員干部的法制教育力度，培養(yǎng)其法治觀念同樣是營造法治環(huán)境的必經(jīng)之路。

法制化的制度執(zhí)行環(huán)境的營造可以考慮如下方法：其一，做好法治觀念的宣傳工作并發(fā)揮領(lǐng)導的帶頭示范作用，從而提高廣大黨員的自覺性與主動性。其二，提高廣大黨員的素質(zhì)，既要加強法治觀念的教育力度，又要加強法律知識的培養(yǎng)力度，從而切實從外在表現(xiàn)與內(nèi)在思想兩方面貫徹落實依法治國的理念。其三，保證從嚴治黨，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

黨的制度建設(shè)是我國能夠取得經(jīng)濟文化建設(shè)輝煌成果的重要前提條件，更是推動中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵力量。認真貫徹落實黨的制度，執(zhí)行從嚴治黨的方針策略是強化黨的建設(shè)的必經(jīng)之路。面對著現(xiàn)在的社會形勢和未來的發(fā)展趨勢，我們黨必須貫徹落實從嚴治黨的制度方針，只有認真執(zhí)行制度，才能夠提高從嚴治黨的水平，讓黨始終作為國家的領(lǐng)導核心，讓黨凝聚全國人們的力量建設(shè)好具有中國特色的社會主義。要想提高黨的制度執(zhí)行力，就必須在今后的工作中不斷改進黨的制度體系，開創(chuàng)出更適合我黨發(fā)展的制度條例，彌補以往制度上的不足，讓從嚴治黨的方針策略真正為人民服務(wù)。

（作者單位：廣州大學華軟軟件學院；本文系全國黨建研究會2015年課題子課題暨廣州市黨建學會2015年度重點課題“全面從嚴治黨視域下黨的制度執(zhí)行力研究”的階段性成果，項目編號：GZDJ15LX055）

【注釋】

①戴劍飛：“全面從嚴治黨制度文化分析”，《四川師范大學學報》（社會科學版），2015年第6期，第19~23頁。

②楊玉玲：“全面從嚴治黨：新形勢下管黨治黨的新戰(zhàn)略”，《西安政治學院學報》，2015年第3期，第20~23頁。

③陳施宇：“全面從嚴治黨背景下黨的內(nèi)整合探討”，《湖北行政學院學報》，2015年第4期，第42~46頁。

④郭玥：“全面從嚴治黨與新形勢下黨的建設(shè)”，《理論與改革》，2015年第3期，第46~49頁。

⑤蒯正明：“習近平關(guān)于全面從嚴治黨思想研究”，《中國特色社會主義研究》，2015年第2期，第19~25頁。

責編 /韓露（實習）