關于收入分配和財富分配進一步改善的輿情分析、地方經驗梳理與若干對策建議

在問卷調查和資料搜集基礎上，我們梳理了300余篇相關主題的理論文章、研究報告和新聞調查，遴選了其中50篇針對改善收入分配和財富分配較具代表性文章的主要觀點，并搜集了一些地方在相關實踐方面所進行的探索與嘗試。

更加重視以人為核心的城鎮(zhèn)化

近年來，北上廣深等大城市的房價問題一直是輿情關注的熱點，但綜合本次調查研究結果發(fā)現，新農村建設、農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化在改善收入分配的全局工作中更應占主導地位，尤其要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中更加重視以人為核心的城鎮(zhèn)化。農村剩余勞動力順利轉移到城鎮(zhèn)的前提條件是必須有專業(yè)勞動技能，這是他們今后在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基本要求，而且大部分城鎮(zhèn)貧困居民，缺乏一技之長也是其最主要的致貧因素。因此，政府需要加大對專業(yè)技能培訓的投入。政府主導的專業(yè)技能培訓能夠保證農村剩余勞動力順利轉移到城鎮(zhèn)，同時也能夠提高城鎮(zhèn)貧困人口的生存技能，讓他們形成徹底脫貧致富的能力。

近年來，重慶市在加快推進人口城鎮(zhèn)化方面進行了積極實踐，具體做法包括：一是有序推進以農民工為主體的農業(yè)轉移人口進城落戶。按照五大功能區(qū)域功能定位優(yōu)化調整進城落戶準入條件，引導落戶居民科學分布。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強，適應城鎮(zhèn)轉型升級和市場競爭環(huán)境的農業(yè)轉移人口及其他常住人口進城落戶。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。基本公共服務由針對本地戶籍人口向針對常住人口轉變，逐步推進居住證持有人與當地戶籍人口享有同等的公共服務，統(tǒng)籌解決好教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。對已經就業(yè)但不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，為其在城鄉(xiāng)之間有序流動創(chuàng)造條件。

進一步健全工資分配制度

以縮小工資收入差距為目標，更加注重健全分配機制。要加快推進工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關系。健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制，切實發(fā)揮薪酬分配的激勵導向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。此外，雖然本次調查中，受訪公眾對公務員工資水平的增長普遍持贊同態(tài)度，但公務員工資漲幅究竟應該有多大這一話題，這兩年來卻在網絡上為公眾所熱議。這說明，公眾對于公務人員工資收入的增長水平具有極強的敏感性，因此在設計調整有關政策時應予以高度關注，只有合理設置公務員工資水平的漲幅標準，才能得到更多公眾的支持和擁護。

2013年以來，山東省在完善用工機制、規(guī)范勞務派遣方面采取了一系列措施。一方面嚴格執(zhí)行人力資源和社會保障部《勞務派遣行政許可實施辦法》，自2013年7月1日起，對新設立的勞務派遣單位經營勞務派遣業(yè)務實行行政許可；對已經經營勞務派遣業(yè)務的勞務派遣單位，要求其在一年內取得經營勞務派遣業(yè)務的行政許可；自2014年7月1日起，未取得行政許可的，任何單位和個人不得經營勞務派遣業(yè)務。另一方面則是從嚴控制用工企業(yè)使用派遣制員工的比例。以獨立法人單位的所有職工為基數進行核算，從使用勞務派遣工的比例上進行限制。對超過規(guī)定比例使用勞務派遣工的用工單位，依照法律規(guī)定每超過1人處以5000元以上20000元以下的罰款。對個別國有企業(yè)的特殊情況，采取企業(yè)申請、報人力資源和社會保障行政部門備案的辦法，在規(guī)定時間內實現過渡。截至2014年底，山東全省多數省直機關事業(yè)單位已經按照要求對編外人員管理進行了規(guī)范，一部分單位將“臨時人員”改為規(guī)范的勞務派遣用工，一部分單位改為直接簽訂勞動合同，按照社會保險法規(guī)定參加社會保險，工資水平也有了一定程度提高，部分編外人員的工資收入已經達到或接近同崗位、同等資歷人員的收入水平。2015年3月，山東省在深入調研基礎上，以保障勞動者合法權益為切入點，出臺了《關于維護機關事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動保障權益的通知》，明確了機關事業(yè)單位未納入正式職工管理的人員的管理方式；規(guī)定了機關事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員，應當為其繳納相應的“五險一金”；明確要求機關事業(yè)單位要制定符合同工同酬分配原則的勞動報酬分配辦法；等等。

對間接稅加以必要的調整

雖然直接稅對收入差距的調節(jié)力度微乎其微，但間接稅對收入差距能夠起到逆向調節(jié)的效果。首先，由于現行增值稅普遍征收的特征，其涵蓋的稅目較多是需求價格彈性較小的生活必需品，農村居民的消費占收入比要高于城鎮(zhèn)居民，因此擴大增值稅低稅率征收稅目，并降低增值稅稅率是有效做法；其次，擴大奢侈品的消費稅征收稅目并提高稅率，以降低消費稅調節(jié)收入差距的負作用；再次，在提高營業(yè)稅對收入差距調節(jié)的正向作用方面，可適當提高娛樂服務業(yè)的營業(yè)稅稅率。

制定以公正、公平為核心的就業(yè)法規(guī)

本著“三個公平”的原則，政府主導勞動力市場，構建公平就業(yè)的法律和制度環(huán)境。在相繼出臺了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的背景下，單獨制定《公平就業(yè)法》勢在必行。它將有利于樹立就業(yè)平等的觀念，凸顯就業(yè)平等法律的重要性，尤其能夠切實保護農村轉移勞動力以及城鎮(zhèn)弱勢群體的合法工作機會。

促進城鄉(xiāng)教育同步均衡發(fā)展

縮小貧富差距，既要治標，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會，避免一些社會成員輸在“起跑線”上。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關鍵是提高對農村地區(qū)教育的財政投入比重，補齊農村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，加快推進農村中小學校舍標準化、教育照顧好農村留守兒童、完善困難家庭學生資助體系等。

浙江省紹興市近年來大力推進全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，以薄弱學校改造、省標準化學校建設、市教育優(yōu)質均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、教師交流工作和集團化辦學為載體，著力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局日益完善，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進一步縮小。一是狠抓均衡短板，實施薄弱學校改造。在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向薄弱地區(qū)、薄弱學校傾斜，以項目的形式，實施中小學校舍安全工程和農村中小學運動場地塑膠化建設工程等，全面改善了城區(qū)薄弱學校、農村學校的辦學條件和農村教師待遇。二是強化均衡抓手，推進省市兩項創(chuàng)建。以創(chuàng)建省義務教育標準化學校和市教育優(yōu)質均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要抓手，促進義務教育均衡化發(fā)展，提升農村教育優(yōu)質化水平，把義務教育學校標準化建設列入市政府重大民生工程，把市教育優(yōu)質均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入市教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核。三是創(chuàng)設均衡平臺，深化集團聯(lián)盟辦學。發(fā)揮優(yōu)質教育資源的示范、輻射和帶動作用，鼓勵、支持各區(qū)縣與學校深化名校集團化辦學、教育聯(lián)盟和城鄉(xiāng)一體化辦學等改革試點工作，以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，積極探索以多種形式擴大和延伸優(yōu)質教育資源。四是優(yōu)化師資配置，開展校長教師交流。全面實施義務教育學校教師校長交流輪崗，有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵機制，引導義務教育學校校長教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動，并逐步實現制度化和常態(tài)化。

深化收入分配制度改革，健全市場決定要素報酬的機制

以促進社會公平正義為出發(fā)點和落腳點深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。

近年來，青海省圍繞“富民”目標，全面落實城鄉(xiāng)收入倍增計劃，推動居民收入增長與經濟發(fā)展同步。支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)增收。實施了規(guī)范津補貼、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助等政策，落實國家提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準、高海拔折算工齡補貼等政策，統(tǒng)籌提高了城鎮(zhèn)低保、大學生“三項制度”等其他群體的補助標準，有效拉動城鎮(zhèn)居民收入增長。繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，落實各項惠農補貼政策，支持提高相關民生補助標準，有效促進了城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)間收入差距

針對發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等突出問題，新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，應更加注重促進東中西部、沿海和內地的聯(lián)動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距，其中包括構建跨區(qū)域大交通大流通，來推動東中西經濟社會的交融發(fā)展，促進產業(yè)有序轉移和承接，引導資本向中西部地區(qū)流動，全方位縮小區(qū)域之間的收入差距。

繼續(xù)加強廉政建設，杜絕各種不正當收入渠道

十八大以來，我國廉政建設對各種貪腐行為的抑制取得了顯著的成效，加之目前不斷推進和完善的各種制度建設也將進一步有效地杜絕各種不正當收入，規(guī)范收入來源。今后，廉政建設應常態(tài)化、制度化，并將其作為一項具有很強正外部性的公共產品來加以高度重視。

（執(zhí)筆：欒大鵬）