改善民風(fēng)是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡單套用改善官風(fēng)的思維和手段，在發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)作用、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用的同時，必須回到群眾中去，激發(fā)廣大社會公眾更大積極性

改善官風(fēng)和改善民風(fēng)，做法有哪些區(qū)別和不同？我們結(jié)合專家學(xué)者此前在網(wǎng)絡(luò)上圍繞此問題提出的一些觀點，將其分別設(shè)置為獨立的選項，進(jìn)而詢問受訪者對各選項的認(rèn)同程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.3%的受訪者認(rèn)同“改善民風(fēng)，不能簡單套用改善官風(fēng)的思維和手段”。更進(jìn)一步來看，74.4%的受訪者認(rèn)同“改善官風(fēng)強調(diào)紀(jì)律，改善民風(fēng)強調(diào)自覺、寬容和成熟的社會心態(tài)”；72.9%的受訪者認(rèn)同“改善官風(fēng)強調(diào)全局、紀(jì)律、整齊劃一，改善民風(fēng)要突出個性、特色、多姿多彩”；71.4%的受訪者認(rèn)同“改善官風(fēng)主要靠干部隊伍，改善民風(fēng)更多要依靠社區(qū)鄉(xiāng)賢的參與和帶動”；另有69.9%的受訪者認(rèn)同“改善官風(fēng)更多依靠自上而下，改善民風(fēng)更多要自下而上”。

北京大學(xué)李成言教授對此表示，八項規(guī)定的經(jīng)驗與做法，為治理民風(fēng)奠定了重要的基礎(chǔ)。但治理黨風(fēng)與治理民風(fēng)，還是有很大的區(qū)別。只有認(rèn)清這種區(qū)別，才能拿出有效的方法，制定出有針對性的政策與規(guī)矩。民風(fēng)的形成，主要來自兩個方面：一方面，幾千年的社會傳統(tǒng)習(xí)慣，被社會民眾傳承下來，其中的糟粕就為不良的民風(fēng)奠定了基礎(chǔ)；另一方面，在一定的社會環(huán)境下，民風(fēng)又是一個動態(tài)發(fā)展的過程，有什么環(huán)境就有什么民風(fēng)。

采訪中不少干部群眾認(rèn)為，要解決民風(fēng)問題，首先是要認(rèn)清社會民風(fēng)問題的特點與現(xiàn)狀。民風(fēng)具有社會性、廣泛性、民族風(fēng)俗性、地域性、政治性等特性。這些特性告訴我們，它與黨風(fēng)有很大的差異性。而公眾的選擇，也為引導(dǎo)民風(fēng)的方式方法提出了有價值的建議。

加強黨風(fēng)民風(fēng)之間的密切聯(lián)系、良性互動，以黨風(fēng)建設(shè)成果推動社會道德風(fēng)尚整體提升，需要抓住黨員干部個人、家庭、群體三條主線

黨風(fēng)帶民風(fēng)需要好家風(fēng)，黨風(fēng)促民風(fēng)需要吹暖風(fēng)。當(dāng)問及“以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)的改善，可以在哪些方面作出努力”，66.5%的受訪者認(rèn)為要在“抓黨風(fēng)建設(shè)的同時，全面激發(fā)干部的干事熱情”；64.1%的受訪者認(rèn)為要“加強領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)群眾之間的融合與互動”；61.5%的受訪者認(rèn)為要“加強對負(fù)面事件處理的通報”；55.2%的受訪者認(rèn)為要“加強對正面典型的宣傳與推廣”；42.3%的受訪者認(rèn)為要“將領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良家風(fēng)更加公開地展現(xiàn)給社會公眾”。可以看出，公眾仍希望干部在作風(fēng)建設(shè)方面有更多突破。

而與公眾調(diào)查不同，在采訪干部過程中，怎么能更好地改善民風(fēng)，干部提及最多的是“家風(fēng)”。習(xí)近平總書記曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”這一重要講話旨在以領(lǐng)導(dǎo)干部良好的家風(fēng)帶動向善向上的黨風(fēng)民風(fēng)，而這也在黨員干部中激起強烈共鳴。有干部指出，家是最小國，國是千萬家。黨風(fēng)和民風(fēng)有一個共同的連接點，就是家風(fēng)。因此，重視家風(fēng)是對黨風(fēng)建設(shè)的方式創(chuàng)新，正合乎“黨風(fēng)帶家風(fēng)、家風(fēng)促黨風(fēng)”。改善黨風(fēng)民風(fēng)，應(yīng)從“家”抓起，從“家風(fēng)”改起。比如，有的地方開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)活動，用良好的黨風(fēng)教育和影響家風(fēng)，使家風(fēng)成為改變民風(fēng)黨風(fēng)的利器。

綜合分析調(diào)查結(jié)果和社會各界感受、意見，我們認(rèn)為，加強黨風(fēng)民風(fēng)之間的密切聯(lián)系、良性互動，以黨風(fēng)建設(shè)成果推動社會道德風(fēng)尚整體提升，需要抓住黨員干部個人、家庭、群體三條主線：

個人層面，突出標(biāo)桿性人物的高尚品格。在全面建成小康社會決勝階段偉大征程中，優(yōu)秀黨員干部不斷涌現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)樹立一批具有典型代表意義的標(biāo)桿性人物，并加強宣傳推廣，以這些標(biāo)桿性人物的信念、品格、風(fēng)采感染和引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚提升。

家庭層面，突出表率性家庭的良好家風(fēng)。黨員干部本身也是群眾的一員，黨員干部的家庭本身也是社區(qū)的有機組成部分。黨員干部通過向鄰里、社區(qū)和全社會更多展現(xiàn)良好家風(fēng)，能夠起到表率性家庭的“樣板間”作用，在形式多樣的社區(qū)互動中帶動社會道德風(fēng)尚提升。

群體層面，突出服務(wù)型政府的優(yōu)秀作風(fēng)。廣大黨員干部是建設(shè)服務(wù)型政府的骨干力量，黨員干部隊伍工作作風(fēng)的改善，能夠推動服務(wù)型政府建設(shè)，并在更加和諧、高效的政社互動中帶動社會道德風(fēng)尚提升。

以優(yōu)良黨風(fēng)促進(jìn)社會道德風(fēng)尚建設(shè)的十條意見建議

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們總結(jié)歸納了以優(yōu)良黨風(fēng)促進(jìn)社會道德風(fēng)尚建設(shè)的十條主要意見建議：

第一，民心是勝敗的大前提，小節(jié)牽動著大問題。民心是最大的政治。八項規(guī)定之所以成功，首先是因為它深得民心。它對民風(fēng)培育的啟示是：對民風(fēng)培育要有信心，因為人心向善是社會主流。提升全社會的道德水平，建設(shè)人與人關(guān)系更加和諧的社會，符合廣大人民群眾的愿望。公款吃喝看似小事，實際上卻關(guān)乎黨心民心，關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。要以小見大，讓人們接受“一屋不掃何以掃天下”的道理。要從細(xì)微處入手，要弘揚“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”這一中華傳統(tǒng)美德。

第二，中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行使八項規(guī)定更具感召力。要充分發(fā)揮黨員干部在作風(fēng)方面的帶動作用，以官德帶民德。官風(fēng)與民風(fēng)密切相連，因為在老百姓心目中，官員就應(yīng)該是道德楷模或道德標(biāo)桿。標(biāo)桿的滑落往往會導(dǎo)致民風(fēng)的下落，沒有清正的官德也很難有高尚的民德。它對民風(fēng)培育的啟示是：正官德是促民德的基礎(chǔ)和必要條件，八項規(guī)定嚴(yán)格持續(xù)執(zhí)行本身就是對民風(fēng)培育的推動。要力戒雙重標(biāo)準(zhǔn)，以官風(fēng)促民風(fēng)，以官德帶民德。

第三，找準(zhǔn)突破口是取勝的關(guān)鍵。八項規(guī)定以公款非法消費為突破口，取得重大成效。它對民風(fēng)培育的啟示是：民風(fēng)培育，不破不立。我們首先要梳理出破什么。從當(dāng)前狀況看，一是要破造假，因為今天假貨已經(jīng)無處不在；二是破偽善，因為偽善本質(zhì)上是人格造假；三是破私心、破漠然之心，培育社會公德，增強凝聚力；四是破拉關(guān)系，反不正之風(fēng)。這四方面更有諸多表現(xiàn)形式，將哪一種形式作為突破口，需要反復(fù)研究，慎之又慎。

第四，不戰(zhàn)則已，戰(zhàn)則必勝，持之以恒是勝利的時間保障。同以往一些規(guī)定不同，八項規(guī)定確實取得了重大成效。它對民風(fēng)培育的啟示是：要考慮到老百姓的心態(tài)和接受程度。要制定分層措施，要根據(jù)不同年齡、不同社會群體的不同特點，制定不同的對策。而一旦付諸實施，就要有打贏戰(zhàn)役的堅定決心。“反腐永遠(yuǎn)在路上”的提法就體現(xiàn)了這方面的決心。決不能虎頭蛇尾，要同腐敗和不正之風(fēng)比耐心，要有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

第五，民風(fēng)的形成是一種文化，要充分發(fā)揮社會民眾的智慧與優(yōu)勢，黨風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗不能簡單直接地移植到民風(fēng)培育中去。引導(dǎo)民風(fēng)要尊重民間文化傳統(tǒng)。良好民風(fēng)形成的重要環(huán)節(jié)是人民群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在引領(lǐng)過程中，黨的政策要符合民主、法治的要求，要在尊重、激勵、促進(jìn)上下功夫，不搞“一刀切”和“劃線”，要鼓勵展示不同境界的民風(fēng)，鼓勵良好民風(fēng)文化的形成。民風(fēng)要重培育。群眾不是政黨，不是政治組織，其松散的社會聯(lián)系方式?jīng)Q定了其風(fēng)氣的發(fā)展是漸進(jìn)、緩慢的過程，培育民風(fēng)將是密切黨群關(guān)系的一個新思路。

第六，要在黨和政府的引導(dǎo)下，制定規(guī)范、嚴(yán)厲的鄉(xiāng)規(guī)民約，普遍建立社會誠信檔案制度。八項規(guī)定作為全黨上下共同遵守的規(guī)則，能做什么，不能做什么，一目了然；與之相配套的還有多個細(xì)則，違背了怎么處理，要承擔(dān)什么責(zé)任、付出什么代價。所以效果就出來了。現(xiàn)在，可以在社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，制定細(xì)則規(guī)范。細(xì)則挺在前面，將有力推進(jìn)民風(fēng)培育。應(yīng)由黨組織發(fā)動、帶動社會團體、民間組織、村莊、街道、社區(qū)居民，商議制定出適合各自特點的諸如鄉(xiāng)規(guī)民約類的規(guī)則，實現(xiàn)每個社會最小細(xì)胞的成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監(jiān)督。對于群眾中不好的行為，要給予記錄、曝光，并施以必要的批評、約束或適當(dāng)?shù)膽徒洹＠?，對不文明游客要曝光，可考慮罰其在旅游景點當(dāng)清潔工若干時間，要付雙倍的門票價格等；對于在飛機上無理取鬧的旅客，要在一定時間內(nèi)限制其乘坐飛機等。

第七，要把民風(fēng)培育作為黨和政府的一項重要工作來抓，增強責(zé)任意識。落實八項規(guī)定是十八大以來從中央到地方各級組織全面從嚴(yán)治黨的一項重要工作，重視程度之高前所未有，所以效果明顯。這對于民風(fēng)培育是一個極好的借鑒，各級黨組織要把社會建設(shè)中的民風(fēng)培育作為己任，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，從頂層設(shè)計上做出長遠(yuǎn)部署，培育出與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相吻合的民風(fēng)，這樣才會具有更好的社會發(fā)展環(huán)境。

第八，要大力借助榜樣的力量發(fā)出好聲音，擴大高風(fēng)善舉正能量的影響力。近些年來，“感動中國”人物、道德模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評選的關(guān)注度和參與率不斷提升，這不僅說明了社會上的好人好事越來越多，而且彰顯了我們每一個人對真善美的認(rèn)可與期待。榜樣的力量是偉大的，更是催人奮進(jìn)的。因此，做好黨風(fēng)促民風(fēng)也要打好宣傳牌，不斷挖掘干部隊伍以及各行各業(yè)的優(yōu)秀者，以他們的先進(jìn)事跡、善意之舉、感人之處來形成民風(fēng)培育的推動力和影響力。

第九，關(guān)注基層有益創(chuàng)新并進(jìn)行推廣。四川自貢一社區(qū)成立的“道德銀行”，把居民在社區(qū)的優(yōu)秀道德行為兌換成一定的積分，量化成“道德幣”存入個人賬戶，居民可以憑賬戶內(nèi)的資產(chǎn)爭先評優(yōu)、兌換獎品和換取服務(wù)。所謂“勉慕于仁義”，這種物質(zhì)化的獎勵也許還不是最理想的激勵方式，但也未必不是一種可以嘗試的方式。我們需要通過不斷探索、不斷改進(jìn)，讓激勵的方式更加契合人們內(nèi)心的道德考量，以此正黨風(fēng)、淳民風(fēng)。

第十，為民服好務(wù)，提升黨風(fēng)促民風(fēng)的親和力。在黨風(fēng)促民風(fēng)的必答題中，必須緊扣人民群眾反映強烈的突出問題這個“關(guān)鍵閥”，既要正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、凈化政風(fēng)，又要為人民群眾辦好事、解難事搭建平臺，真正做到全心全意為人民服務(wù)，讓黨風(fēng)促民風(fēng)更有親和力。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”如果我們的黨員干部都能讓老百姓有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，人民群眾的獲得感與喜得感不正是推動黨風(fēng)促民風(fēng)的一條“終南捷徑”嗎？

（本課題主要成員：賈立政、孫墨笛、王慧、欒大鵬）

責(zé)編/楊鵬峰 李金芳 美編/李祥峰

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