崗位固化，交流不暢

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部不僅提拔無望，而且受編制、身份、工作條件等因素的影響，能交流到縣直事業(yè)單位、縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)會也較少。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部長期在同一個單位、同一個部門從事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作熱情極易出現(xiàn)匱乏。據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年，江西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部交流到縣以上事業(yè)單位的比重只有3.84%。為此，有的事業(yè)編干部戲稱自己是“一個崗位干到頭，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到退休”。

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由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多而雜，對專業(yè)要求不是很高，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“混編混崗”現(xiàn)象普遍。在與行政編干部的對比中，許多事業(yè)編干部極易產(chǎn)生心理落差。有的事業(yè)編干部訴苦說：“跟公務(wù)員做的事，那完全是一樣的，但提拔的機(jī)會就不一樣。”例如，有的地方黨政辦主任（事業(yè)編干部）一直無法挪動，但手下公務(wù)員卻一直在通過考試流動，好似“鐵打的營盤流水的兵”。對于公務(wù)員職務(wù)與職級并行的政策，事業(yè)編干部普遍存在不滿情緒。對于《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2014〕14號）和《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕4號）兩個文件對江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部影響的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，32.26%的事業(yè)編干部表示對自己影響“非常大”，44.54%的人表示對自己影響“較大”，二者合計達(dá)到76.80%。認(rèn)為“影響不大”的只占17.67%，還有5.53%的人選擇了“不了解”（見圖2）。此外，在福利待遇上，還有諸如車改等政策方面的差別。因此，有的事業(yè)編干部自嘲“同工不同酬”。

年齡斷檔，青黃不接

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)分布情況：35歲以下、35-50歲之間和50歲以上的干部分別占29.74%、51.17%和19.09%（見圖3）。從總體上看，35歲以下年輕干部不足1/3，存在后續(xù)缺人的潛在風(fēng)險。在偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種情況表現(xiàn)得更為明顯。通過實(shí)地走訪了解，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部平均年齡超過45歲，其中40歲以上干部占比接近70%，而30-40歲之間的干部只占9%，其余為新轉(zhuǎn)入的大學(xué)生村官、“三支一扶”及退伍安置人員等。

不僅如此，由于工作艱苦和發(fā)展空間有限等問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕事業(yè)編干部還存在“人在曹營心在漢”的現(xiàn)象，工作不專心，總在想方設(shè)法脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部崗位。近年來，通過考試、跳槽以及辭職等方式離崗的事業(yè)編干部絕大部分都是30歲以下的年輕干部。對于離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部崗位后的去向，“考公務(wù)員”愿望占比最高，達(dá)47.48%，其后依次為“調(diào)到縣以上事業(yè)單位”（34.97%）、“自主創(chuàng)業(yè)”（12.12%）、“調(diào)到國有企業(yè)”（3.36%）以及2.07%的其他（見圖4）。