概括而言，瓊海市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有以下特點(diǎn)：

第一，以小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)和平臺(tái)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，方便農(nóng)村居民就近獲取公共服務(wù)。過(guò)去，瓊海市的財(cái)政投資主要集中于市政府所在地嘉積鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府引導(dǎo)財(cái)政和社會(huì)資金向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的道路教育、教育、醫(yī)療、供水、垃圾處理等，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，讓農(nóng)民享受到更多更好的公共服務(wù)。瓊海市制定了“一鎮(zhèn)三優(yōu)”教育體系規(guī)劃，提出在每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一所公立優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所公立優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所公立優(yōu)質(zhì)幼兒園；瓊海市還實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通工程，推行廣播電視“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”工程，推行城鄉(xiāng)安全飲水工程等，致力于改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二，挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，打造具有鮮明特色的美麗小鎮(zhèn)，提升旅游吸引力。瓊海市依據(jù)現(xiàn)有的地形村貌、田園風(fēng)光和生態(tài)本底，提出“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色”，著力挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，彰顯風(fēng)俗、傳承文化、凸顯特色，致力于將12個(gè)鎮(zhèn)打造成各有特色的美麗小鎮(zhèn)。其中，潭門(mén)鎮(zhèn)以傳承耕海守海歷史、展現(xiàn)南海漁業(yè)文化為特色；博鰲鎮(zhèn)致力于建成本土民居文化和國(guó)際時(shí)尚元素相結(jié)合的絲路天堂小鎮(zhèn)；中原鎮(zhèn)是著名僑鄉(xiāng)，鎮(zhèn)墟景觀注重凸顯南洋風(fēng)情和文化元素；塔洋鎮(zhèn)曾是縣衙所在地，側(cè)重于展現(xiàn)具有六百多年歷史的古邑文化；萬(wàn)泉鎮(zhèn)位于萬(wàn)泉河畔，又有文曲河、沐湟河交匯，小鎮(zhèn)建設(shè)注重凸顯水鄉(xiāng)元素。其他小鎮(zhèn)建設(shè)也各有彰顯，例如陽(yáng)江鎮(zhèn)凸顯紅色文化，大路鎮(zhèn)凸顯農(nóng)耕文明，會(huì)山鎮(zhèn)側(cè)重于展示黎苗風(fēng)情。

第三，政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引企業(yè)投資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府的作用在于制定規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，營(yíng)造政策環(huán)境。瓊海市結(jié)合本地資源和生態(tài)稟賦，力求“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，規(guī)劃了“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬(wàn)泉河農(nóng)業(yè)公園”等休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府在土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套方面提供支持，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)入股、出場(chǎng)地等形式，創(chuàng)辦股份制農(nóng)家樂(lè)。農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)家樂(lè)既可吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“不離鄉(xiāng)、不離土”，“就地城鎮(zhèn)化”，也為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)研組在瓊?？疾炜吹剑T如龍壽洋農(nóng)業(yè)公園、美雅生態(tài)村、北仍生態(tài)村、“七星伴月”生態(tài)村、“田園夢(mèng)想”莊園等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成了沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門(mén)票的大景區(qū)。

瓊海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的顯著成效

瓊海市依托次級(jí)城市建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了較為顯著的初步成效：

一是打造了特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建了多中心、組團(tuán)式田園城市。2012年實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，潭門(mén)、博鰲、中原、萬(wàn)泉、塔洋等鎮(zhèn)啟動(dòng)街道美化工程，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，建筑景觀明顯美化，鎮(zhèn)墟面積均有擴(kuò)大。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，通過(guò)不懈努力，瓊海市目前已建成1857個(gè)生態(tài)文明村，占全市自然村總數(shù)的70%，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也得到了中央有關(guān)部門(mén)的肯定，博鰲鎮(zhèn)被住建部評(píng)為全國(guó)“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”，潭門(mén)鎮(zhèn)被中央文明委評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，中原鎮(zhèn)被住建部、國(guó)家旅游局授予“全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，北仍村、魚(yú)良村被評(píng)為“2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。瓊海市也被評(píng)為“國(guó)家旅游城市”“‘美麗中國(guó)’十佳旅游縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，被確定為“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)”。2015年8月，在中宣部、中央文明辦召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，瓊海市作為縣級(jí)單位的代表進(jìn)行了典型發(fā)言，向各地與會(huì)者介紹了瓊海經(jīng)驗(yàn)。

二是改進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了基本公共服務(wù)水平。2012年，瓊海市下發(fā)《關(guān)于在全市建設(shè)基層便民服務(wù)窗口的通知》，政府加大公共財(cái)政投入，在全市范圍內(nèi)完善基層便民服務(wù)窗口布局，并向農(nóng)村地區(qū)延伸布點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，瓊海市建立了由1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、53個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)窗口、近百個(gè)代辦點(diǎn)的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了村民小事不出村，大事不出鎮(zhèn)就能辦妥。隨著特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，瓊海建成了300多公里的鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐漸縮小。2016年初，瓊海市的公共交通已通達(dá)133個(gè)行政村，占全市行政村總數(shù)的65%；農(nóng)村信用合作社自助轉(zhuǎn)賬終端覆蓋全市189個(gè)行政村，已實(shí)現(xiàn)不出村就可辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)；郵政網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村村建站，戶(hù)戶(hù)通郵”；廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá)到99%，“戶(hù)戶(hù)通”覆蓋率達(dá)到80%；城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水率達(dá)到76%。

三是彰顯了文化特色，提升了旅游人氣。瓊海市發(fā)展全域旅游不是簡(jiǎn)單復(fù)制其他地方的既有模式，而是注重挖掘各鎮(zhèn)、村莊的歷史文化資源，梳理本土文化脈絡(luò)，探索文化與旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展路徑。例如，會(huì)山鎮(zhèn)挖掘苗族居民“三月三”傳統(tǒng)文化和本土生態(tài)旅游資源，打造以加腦村為代表的黎苗村寨文化，博鰲鎮(zhèn)挖掘瓊海民居建筑特色，注重展現(xiàn)青磚、雕梁、脊帶、翹頭等建筑元素，大園古村發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化，北仍村注重呈現(xiàn)鄉(xiāng)愁文化。2015年，瓊海市共接待游客860萬(wàn)人次，比2014年增長(zhǎng)20%，其中過(guò)夜人數(shù)280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入49.8億元，增長(zhǎng)50%。其總游客中，鄉(xiāng)村旅游接待314.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28.2%，鄉(xiāng)村旅游收入27.1億元，增長(zhǎng)41.1%，鄉(xiāng)村旅游收入在全省各市縣中僅次于三亞。瓊海已從過(guò)去的旅游通道轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｄ下糜蔚闹匾康牡刂弧?015年春節(jié)期間，比較偏僻的會(huì)山鎮(zhèn)苗繡園、加腦苗族風(fēng)情村也迎來(lái)了1000多名自駕游客。

四是創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了城鄉(xiāng)居民收入。瓊海市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)投資，走出了一條旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相融合、城市與農(nóng)村相融合的發(fā)展道路。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游、休閑養(yǎng)生、餐飲娛樂(lè)、觀光采摘等綠色產(chǎn)業(yè)，把市民和游客吸引到鄉(xiāng)村和百姓家中，就地創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年，瓊海市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8728人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14503人，分別完成省下達(dá)任務(wù)的173%和179.7%。返鄉(xiāng)就業(yè)4.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)261.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.62%，遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平。2015年，瓊海城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入18057元，比2014年增長(zhǎng)10.2%，比2010年增長(zhǎng)86%，五年來(lái)年均增長(zhǎng)13.2%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26322元，比2014年增長(zhǎng)10%，比2010年增長(zhǎng)77%，五年來(lái)年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12110元，比2014年增長(zhǎng)11%，比2010年增長(zhǎng)98%，五年來(lái)年均增長(zhǎng)14.6%。近年來(lái)，在港澳地區(qū)打工的一些瓊海籍人員也返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。

五是探索了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積累了新經(jīng)驗(yàn)。瓊海市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一些新實(shí)踐、新做法，在中央相關(guān)政策中也有所吸納。2012年瓊海市委出臺(tái)《關(guān)于打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)、敬畏自然、傳承文化、和諧發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不可能不砍一棵樹(shù)、不拆一間房，瓊海市提出上述工作原則，其用意在于凸顯生態(tài)為重、民生優(yōu)先，劃定紅線(xiàn)，要求盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。在總結(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房”，要求各地積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，傳承文化、保護(hù)生態(tài)。