“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，當(dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)成為關(guān)乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、增進(jìn)福祉、實(shí)現(xiàn)公平正義的宏大社會(huì)系統(tǒng)工程，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)這一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

如何讓新型城鎮(zhèn)化來助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)人的全面自由發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義？這不僅需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思考，還需要各級(jí)各地不斷探索，不斷總結(jié)。近年來，海南省瓊海市因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了一條具有瓊海特色的、以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，使全體居民共享到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在“十三五”開局之年，系統(tǒng)梳理瓊海市創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐做法，對(duì)各級(jí)各地更好推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無疑有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

堅(jiān)持共享最公平的公共服務(wù)、最普惠的民生福祉

習(xí)近平總書記2013年4月視察海南時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共服務(wù)產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。

瓊海市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，牢牢把握培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)根本，按照省委“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”總體部署，全力實(shí)施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”發(fā)展戰(zhàn)略，以群眾的期待和認(rèn)同為準(zhǔn)繩，以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，堅(jiān)持文化為先、生態(tài)為先、民生為先，推動(dòng)精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃、同步邁進(jìn)，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在此方面，瓊海市主動(dòng)融入到國(guó)家發(fā)展大局中去謀劃，在戰(zhàn)略指引上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，遵循正確的發(fā)展方向，共享政策帶來的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公平的發(fā)展環(huán)境。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，瓊海市樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。避免因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅(jiān)持因地制宜的城鎮(zhèn)化，打造具有地域特征的美麗鄉(xiāng)村

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。深化改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和保障，城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的自然發(fā)展過程，同時(shí)也是復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過程，涉及到人口的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會(huì)的變遷、文化的演進(jìn)乃至體制的變革。與之相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型內(nèi)容也十分豐富，它涉及相互制約又相互支撐的不同方面。

瓊海市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，把全域作為新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一整體，在農(nóng)村土地性質(zhì)不改變的基礎(chǔ)上，疊加城市的公園功能和旅游功能，解決了以往城鎮(zhèn)化需要征地拆遷和改變土地性質(zhì)的難題，解決了在不改變用地性質(zhì)的情況下，如何發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和如何拓展城市建設(shè)的問題，促進(jìn)了農(nóng)民就地就業(yè)，解決了城鄉(xiāng)二元化問題，使城鄉(xiāng)邊界模糊化、各種產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、百姓幸福多樣化。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，不砍樹就是保護(hù)生態(tài)的紅線，不占田就是敬畏自然的紅線，不拆房就是和諧發(fā)展的紅線，最大限度地保護(hù)鄉(xiāng)村的自然、歷史和文化風(fēng)貌。

完善生態(tài)型規(guī)劃。按照集約高效、宜居適度、山青水秀的要求，通過保護(hù)山水田林海的生態(tài)，挖掘區(qū)域特色的文態(tài)，構(gòu)建田園化的形態(tài)，豐富生態(tài)型的業(yè)態(tài)，調(diào)整和諧發(fā)展的心態(tài)，逐步打造環(huán)境一流、文化鮮明、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的瓊海全域5A級(jí)景區(qū)。

堅(jiān)持生態(tài)型改造。充分保護(hù)農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本色，因地制宜，以人為本，順勢(shì)而為，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套改造、完善、提升。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和建成全省規(guī)模最大、影響最廣的熱帶水果基地。

建設(shè)生態(tài)型設(shè)施。建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范化處置模式，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）村的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。城區(qū)污水處理率達(dá)到85%，農(nóng)村生活污水推行濕地生態(tài)化處理模式。