廣東茂名：“港業(yè)城”融合發(fā)展

茂名新型城鎮(zhèn)化從基礎(chǔ)建設(shè)入手，基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“港業(yè)城”融合發(fā)展。

首先，推進(jìn)和實(shí)施“大港口”戰(zhàn)略。以“大交通、大物流、大市場(chǎng)”為發(fā)展理念，加快港口開發(fā)建設(shè)，建成以港口、公路、水路和鐵路互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系。以提高港口綜合競爭力、建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心、擴(kuò)大港口城市容量為目標(biāo)，加快港口建設(shè)，整合港口資源，統(tǒng)一岸線規(guī)劃布局，形成以大型專業(yè)化深水碼頭為核心、以各具特色的企業(yè)和地方碼頭為補(bǔ)充的格局。

其次，依托港口，大力提升現(xiàn)代臨港服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)，充分發(fā)揮港口城市的綜臺(tái)服務(wù)功能，形成圍繞國際貿(mào)易需求的各種服務(wù)“節(jié)點(diǎn)”和“窗口”，提供功能更加完備的物流平臺(tái)，把港口城市建成該地區(qū)的國際物流中心以及區(qū)域性的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。

再次，加大城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)力度。堅(jiān)持集聚發(fā)展與組團(tuán)布局相協(xié)調(diào)，著重抓好城區(qū)“五化”（路網(wǎng)優(yōu)化、道路黑底化、城市綠化、節(jié)能亮化和管理強(qiáng)化），提升城市品位。

最后，加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市供電、供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)化建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、公共交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高公共交通服務(wù)水平。加大城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，以著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為突破口，以推進(jìn)“一縣一場(chǎng)”“一鎮(zhèn)一站”“一村一點(diǎn)”等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。

溫州龍港：建設(shè)現(xiàn)代化“中國農(nóng)民新城”

龍港位于浙江省八大水系之一的鰲江入?？谀习叮?984年才建鎮(zhèn)，卻是改革開放30多年的縮影。它既年輕，又有著豐富的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

多年來，龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不斷改革探索，先后打造出“中國農(nóng)民新城”和名副其實(shí)的“產(chǎn)業(yè)城”。尤其是黨的十八大以來，龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在持續(xù)自身改革、變得更高效的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，想方設(shè)法提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使居民物質(zhì)富裕、精神富裕，滿足老百姓的精神需求，不斷走向現(xiàn)代化。

一是加快舊城改造，提升城區(qū)現(xiàn)有教育、文化、醫(yī)療、體育等設(shè)施功能；加快世紀(jì)新城建設(shè)，帶動(dòng)周邊板塊開發(fā)，提升輻射效應(yīng)；加快龍港新城建設(shè)，構(gòu)建起了“三軸、兩帶、四板塊、多中心”的城市框架。

二是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等手段，合理配置公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

三是按照全省啟動(dòng)千村“浙派民居”改造的要求，加快建設(shè)中對(duì)口等獨(dú)具特色的美麗民居示范工程，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四是加快“智慧龍港”建設(shè)，全面整合公安、城管、交通、政務(wù)、民兵應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、人防指揮和海洋安全管理等數(shù)字化平臺(tái)資源，切實(shí)提高信息化共享水平。

五是加大社會(huì)民生事業(yè)投入力度，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善社會(huì)保障體系，不斷提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保障體系。

六是堅(jiān)持增強(qiáng)城市服務(wù)民眾的功能，構(gòu)筑龍港城鎮(zhèn)化承載能力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市供排水、污水處理設(shè)施和垃圾焚燒處理廠建設(shè)全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)供水安全和環(huán)境治理得到進(jìn)一步改善?！?/p>

海南瓊海：“三不一就”促城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

瓊海市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，堅(jiān)持“三不一就”原則，把瓊海全域作為新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一整體，在農(nóng)村土地性質(zhì)不改變的基礎(chǔ)上，疊加城市的公園功能和旅游功能，以此解決以往城鎮(zhèn)化需要征地拆遷和改變土地性質(zhì)的難題，解決在不改變用地性質(zhì)的情況下，農(nóng)村如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)如何拓展的問題，促進(jìn)了農(nóng)民就地就業(yè)，解決了城鄉(xiāng)二元化問題，使城鄉(xiāng)邊界模糊化、各種產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、百姓幸福多樣化。

不砍樹──保護(hù)生態(tài)的紅線。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，一方面，切實(shí)保護(hù)好林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間，盡可能減少對(duì)生態(tài)的干擾和損害；另一方面，保護(hù)生態(tài)人居景觀，建設(shè)田園化城鎮(zhèn)，保障新型城鎮(zhèn)在聚集經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，具有更高的生態(tài)價(jià)值、人居價(jià)值，走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

不占田──敬畏自然的紅線。這里講的“田”，既指田野，也指基本農(nóng)田，更是指大自然。在整體規(guī)劃中，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，充分保護(hù)、尊重和依托現(xiàn)有的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，充分整合現(xiàn)有自然稟賦，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉(xiāng)村。

不拆房──和諧發(fā)展的紅線。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模擴(kuò)張型的老路子，注重就地取材，體現(xiàn)原汁原味，充分挖掘各鎮(zhèn)的歷史文化，發(fā)揮各鎮(zhèn)的自然稟賦，尊重各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)慣，延續(xù)地方歷史文脈、彰顯各鎮(zhèn)民俗風(fēng)情，通過當(dāng)?shù)靥厣幕c鎮(zhèn)墟建筑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，讓城市融入自然、體現(xiàn)人文。

就地城鎮(zhèn)化──以人為本的城鎮(zhèn)化。瓊海的城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)村人口向城市遷移的“市民化”，而是加大公共財(cái)政向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜力度，在尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，從改善群眾生產(chǎn)生活條件人手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)性融合，取代一紙戶口的形式上的融合。