減稅不僅要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)

還要調(diào)節(jié)貧富差距

最近北京大學(xué)發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告（2015）》顯示，目前收入和財產(chǎn)不平等狀況日益嚴(yán)峻。頂端的1%的家庭占有了全國1/3的財產(chǎn)，低端的25%的家庭擁有的財產(chǎn)大概只占1%，所以居民收入的基尼系數(shù)大概已經(jīng)到了0.49%，已經(jīng)超過了0.4%的警戒線，這應(yīng)當(dāng)值得我們注意。鑒于這種情況對稅收的調(diào)整要考慮到收入的不平等情況，使稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的有效工具，全面推開的營改增將會減稅五千億，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果減免食品增值稅，受益者將是廣大人民，特別是低收入的群體。既有利于緩解過大的收入差距，又有利于促進(jìn)國內(nèi)消費，也有利于實現(xiàn)包容性發(fā)展。目前我國的稅收結(jié)構(gòu)不合理，間接稅收入所占的比重太大，2006年達(dá)到72%，2013年降到59%，在國際上，這一比重也是很高的。OECD國家，間接稅收入只占30%，累進(jìn)的所得稅等直接稅占了總稅收的70%。累進(jìn)所得稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距。

要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

提供有效的制度性保障

政府要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造制度性環(huán)境，目前還有不少制度供給不足。例如僵尸企業(yè)之所以僵而不死與制度供給不足有直接關(guān)系。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算程序案件審理。要盡可能多兼并、重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩”?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日實施以來，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。其主要原因：一是地方政府出于維護(hù)政績的需要而干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)；二是法院不愿意受理破產(chǎn)案件；三是破產(chǎn)案件處理缺乏市場化；四是破產(chǎn)法體系不健全，沒有個人破產(chǎn)和金融破產(chǎn)制度。當(dāng)前，繼續(xù)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，有條件的地方建立破產(chǎn)法院，避免地方政府的干預(yù)。同時要建立個人破產(chǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

必須進(jìn)一步深化政府改革

繼續(xù)簡政放權(quán)，深化政府改革有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來簡政放權(quán)力度較大，但是社會的反應(yīng)是放權(quán)力度還是不夠，該放的沒有放到位，而且放了以后不匹配，辦事增加了難度。有的放權(quán)后監(jiān)管沒有跟上，比如把發(fā)電的企業(yè)審批權(quán)下放后，地方出于本地利益的需要，自行審批了109家燃煤發(fā)電企業(yè)，約1.2億千瓦的發(fā)電量。根據(jù)我國環(huán)境情況，必須加快發(fā)展清潔能源，通過大功率特高壓設(shè)備，可以從電充裕的區(qū)域輸送到缺電的區(qū)域，這就無須每個省都用煤來發(fā)電，可是這樣和地方的利益便產(chǎn)生了沖突。審批權(quán)下放出現(xiàn)新的問題后，有人主張收回審批權(quán)，我認(rèn)為這是不適當(dāng)?shù)?，不能出了問題就收權(quán)，還是要用改革的辦法，要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管來解決問題。

人的自由和全面發(fā)展

是創(chuàng)新的動力之源

中央提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略后，千人創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了可喜的變化。但是與國際上比較起來，我國還是原創(chuàng)性和理論創(chuàng)新不足，顛覆性創(chuàng)新更少。主要原因是，思想不夠解放，束縛創(chuàng)新思維的條條框框太多。

實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，是馬克思主義的最高價值追求。“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。2008年我在廣東作了一次“解放思想與體制創(chuàng)新”的講話。講完以后廣東社科院的一位同志提出來，他說我們提出人的全面發(fā)展，為什么前面沒有加上自由？我說沒有寫上自由不等于不要自由，如果沒有自由不可能實現(xiàn)人的全面發(fā)展。每個人的自由和全面發(fā)展，是一切人創(chuàng)新發(fā)展的條件，是全面創(chuàng)新的動力之源。

去產(chǎn)能處理僵尸企業(yè)必須

要有更大的決心和智慧

去產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)必須要堅定不移，要有更大的決心、更大的勇氣和更多的智慧?，F(xiàn)在對于處理僵尸企業(yè)存在一些疑慮。90年代諸城處理僵尸企業(yè)的案例對我們有啟示意義，1991年35歲的陳光作了諸城市市長，1993年改任市委書記，他認(rèn)為不改革沒有出路，財政補貼是補不起的，所以逼上梁山搞改革。全市282個國有和集體企業(yè)全部進(jìn)行了改制，陳光因此出了名，被稱作“陳賣光”。當(dāng)時山東的書記、省長請我去講國有企業(yè)改革，有一位廳長提出：諸城國有企業(yè)的改制到底姓資姓社？我回答說，姓資姓社不好做結(jié)論，應(yīng)該按照小平同志的三個有利來衡量。為了了解真實情況，朱镕基親自帶領(lǐng)九個部委的同志赴諸城調(diào)查。調(diào)查以后覺得諸城的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)推廣。1997年6月，陳光調(diào)任菏澤地委副書記，行署副專員，半年后又任專員。當(dāng)年菏澤縣以上企業(yè)負(fù)債率達(dá)到122%，三分之二的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，銀行不良貸款達(dá)80%。陳光感到這些企業(yè)賣都賣不出去，只有送個有實力的好企業(yè)才能救治他們。他說：“與其說是送出企業(yè)，不如說送出包袱，送出債務(wù)，實際上是引進(jìn)來，這叫換個爹娘養(yǎng)孩子。只要把企業(yè)搞活，職工生活有保障，不管菏澤的企業(yè)姓菏不姓菏。”菏澤是山東最貧窮的地方，當(dāng)年財政收入是4億元，而全市公務(wù)員及事業(yè)單位職工工資需要10億元。2006年，菏澤財政收入30億元，公務(wù)員工資漲上去了，老百姓生活有了改善，但罵他的人還是很多，陳光被稱為“陳送光”。但他作為改革者，欣慰地說：“我俯仰無愧，無怨無悔，改革的功過是非，應(yīng)由事實評說。”今天我們?nèi)齑?，處理僵尸企業(yè)也要有陳光那樣的決心、勇氣和智慧。

(作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制研究會名譽會長）