創(chuàng)新供需合作模式從供給側發(fā)力拓展市場

從嚴格規(guī)范市場秩序和引導供需合作模式創(chuàng)新為重點，促進新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)供需匹配要“兩條腿”走路，既要優(yōu)化供給側微觀結構，也要進一步拓展消費市場。從供給側發(fā)力拓展市場，可從治理和創(chuàng)新兩個方面推進。

嚴格規(guī)范市場秩序，重點整治非法、違規(guī)鋼材產品供應，為合規(guī)產品騰出市場空間

近年來，我國對鋼鐵市場加大了整治力度，取得了明顯成效，但依然存在非法、違規(guī)現(xiàn)象。非法現(xiàn)象沒有被杜絕，一些不具備資格的企業(yè)仍可非法生產；稅收、環(huán)保、用工監(jiān)管存在漏洞，少數鋼企為降低生產成本而采取偷漏稅、偷排放、將工業(yè)固體污染轉為氣體污染、降低用工標準等違規(guī)手段。市場秩序不規(guī)范導致生產違規(guī)、質量違規(guī)、納稅違規(guī)的“三違產品”依然能夠銷往市場，破壞了市場的公平原則，擠占了正規(guī)企業(yè)合格產品的生存和發(fā)展空間。

市場治理的基本思路：杜絕地方政府對統(tǒng)計外鋼鐵產品的“不作為”，以完善生產監(jiān)管和嚴格規(guī)范上游鋼鐵生產加工、下游建材應用標準為重點，沿產業(yè)鏈多環(huán)節(jié)治理，讓不合規(guī)鋼鐵產能、不合格鋼材產品沒有市場空間。

以滿足市場需求為核心找準鋼鐵行業(yè)供應短板，引導供需開展合作模式創(chuàng)新，提升高質、高效鋼材的國內、國際供應能力

此輪鋼鐵產能過剩也具有結構性過剩特征，技術含量較高的特殊鋼市場供應短缺，很多應用于特殊領域、專業(yè)領域，具有耐高壓、耐高溫、耐低溫、抗腐蝕、輕量化等功能的合金鋼仍然以進口為主。從國際市場看，我國出口的鋼材主要是“大路貨”，鋼企出口的模式特點是“大規(guī)模供應、低價格制勝”。產品能夠迅速搶占國際市場主要源于價格優(yōu)勢，品質能夠滿足當地市場的基本要求，但在質量、品種或服務方面缺乏獨特優(yōu)勢。而且，由于技術含量不高，國內供應充足，同質化競爭不可避免。

綜合分析，我國鋼鐵行業(yè)的供給側存在技術短板：在很多特殊領域、專用領域存在技術短缺或空白；行業(yè)的傳統(tǒng)思維是規(guī)模導向，大型鋼企不注重規(guī)模小、門檻高的高精尖細分領域，形不成差異化發(fā)展，造成了產能結構性過剩的局面；在短缺環(huán)境下形成的客戶服務意識不強，產品的針對性和靈活性不足，很容易被同類產品替代，再加上上游鋼企之間競爭激烈，上游與下游客戶之間也難以形成緊密的合作關系。

解決問題的基本思路：轉變傳統(tǒng)的單一規(guī)模化供給思維，將規(guī)模效益與差異發(fā)展相結合，實現(xiàn)做精做強。要做到有“退”有“進”，在退出過剩產能的同時也要針對供應短板加快創(chuàng)新突破，進入高質、高效鋼材產品領域。鼓勵鋼企積極與國內外客戶開展以問題為導向的技術合作，強化設計、研發(fā)、加工、售后等配套服務，增強產品的功能性、獨特性和靈活性，通過品種、品質、服務“三制勝”保持競爭優(yōu)勢，鞏固老市場、拓展新市場。

促進鋼鐵供給側改革調整的五大政策建議

明確鋼鐵行業(yè)減量化發(fā)展方向

堅持減量化的基本原則不動搖，尤其是鋼企間的重組要確保產能實質性削減而非幾家企業(yè)的簡單加總，培育“重需、重質”的全新供應模式就不能走規(guī)模導向的老路。要在有減有增之中實現(xiàn)行業(yè)結構優(yōu)化和供需再平衡，不能一味強調減少，不能一刀切式限制符合未來需求和結構調整要求的“量”：“減量”包括減少粗鋼總產量、以“僵尸”產能為代表的低效產能、“僵尸”企業(yè)以及富余人員；“增量”是指增加具有高標準、差異化、個性化特征的產品，高質、高效產能以及更高素質的從業(yè)人員。引導企業(yè)在由“量”向“質”的轉變中進行結構調整，通過差異化的品種、品質、服務決勝市場。

組建跨省、跨央地的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運營公司

可將鋼鐵結構調整與實施國有資本管理體制改革相結合，組建跨省、跨央地的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運營公司，同時探索混合所有制改革。我國擁有的若干鋼鐵基地以及多點成面形成了幾大各具特征的供應區(qū)域是進一步整合的基礎。國家資產管理部門和行業(yè)管理部門牽頭，開展以企業(yè)為主的專項調研，保障組建的科學性和可行性。組建方案要充分考慮以管資本為主的組織架構設計、充分考慮組建后不良資產的統(tǒng)一處置問題，為組建后的進一步改革和結構優(yōu)化調整打下良好基礎。接下來還要推進國有性質的“僵尸產能”退出以及大中型鋼企的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索國有鋼企與具有較強競爭力的民營鋼企、與在高精尖合金產品領域已形成一定能力的民營鋼企之間的混合所有制改革。

支持民營鋼企間以總產能縮減為特征的兼并重組

考慮我國鋼鐵行業(yè)中的民營鋼企數量較多，其中又不乏有較強競爭力企業(yè)的現(xiàn)狀，應支持民營鋼企間的兼并重組。充分發(fā)揮市場的決定性作用，對于低效產能不再以救助為主，而是支持有實力的民企開展重組工作。政府的工作重點是保障重組過程的有序開展以及政策引導。

嚴格供和需兩端監(jiān)管

形成政府、市場與社會的多元化治理。在非法、違規(guī)鋼材產能密集區(qū)建立不同政府部門間的協(xié)調監(jiān)督機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中央政府與企業(yè)間的溝通職能，形成正規(guī)企業(yè)聯(lián)合抵制非法產能的行業(yè)風氣；發(fā)揮新聞媒體等社會主體的輿論監(jiān)督作用，形成廣泛的社會監(jiān)督體系。進一步規(guī)范廢鋼回收、加工、利用市場，嚴格監(jiān)督農村建筑、具有公益性城市建筑等領域的鋼材產品質量，有效打壓非法、違規(guī)產能的市場空間。建立非法、違規(guī)鋼鐵產能集聚區(qū)“黑名單”，避免這些產能關閉后的“死灰復燃”。進一步完善生產環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，重點從動態(tài)環(huán)保監(jiān)管、稅收監(jiān)管、用工監(jiān)管三個方面整治違規(guī)生產。

引導供需企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，攻克供應短板

財政資金支持的主體應以鋼鐵研發(fā)平臺為主，可以是企業(yè)建立的研究機構，也可以是第三方建立的公共平臺。鼓勵鋼鐵下游消費企業(yè)和上游生產企業(yè)聯(lián)合參與同一項技術的平臺研發(fā)，以穩(wěn)定的需求激勵傳統(tǒng)鋼企開拓新興市場。重點支持機械制造業(yè)對外依存度高的鋼材原材料，包括核心零部件以及汽車、船舶、家電等行業(yè)必需的特鋼和軋鋼新產品的技術研發(fā)，突破高尖端產品國產化瓶頸。

（執(zhí)筆：周健奇，系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任、副研究員）