中國(guó)政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新中國(guó)成立以后，黨和政府高度重視城市和農(nóng)村發(fā)展工作，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和戰(zhàn)略需要，不斷調(diào)整和完善工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系上經(jīng)歷了城鄉(xiāng)通開良性循環(huán)、以“大”農(nóng)村促“小”城市發(fā)展、農(nóng)村和城市順次改革同步發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度加快城鄉(xiāng)差別逐漸加劇、從強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等五個(gè)階段?？傮w上，城鄉(xiāng)一體化的提出既有重要的戰(zhàn)略意義，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對(duì)中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題而逐步提出的。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的不斷發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的內(nèi)容本身也有所變化，需要在理論上不斷進(jìn)行總結(jié)、提升和深化，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國(guó)務(wù)院提出并實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中。這一時(shí)期的工作重點(diǎn)，主要是對(duì)國(guó)民收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村“多予”“少取”范圍，加大深化農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政投入政策做出具體規(guī)定并保證投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和更加關(guān)注農(nóng)村民生（參見(jiàn)專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了作為科學(xué)發(fā)展總要求的“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志首次提出“兩個(gè)傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。2007年，黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和建設(shè)新農(nóng)村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，指出中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)和社會(huì)管理一體化。

專欄1  2002~2008年黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策內(nèi)容

2002年黨的十六大報(bào)告：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。各級(jí)黨委和政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支持，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。