【摘要】從近年改革發(fā)展的軌跡來(lái)看，越南正在根據(jù)本國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，探索走一條既繼承馬克思主義的傳統(tǒng)，又吸收外部的政治文明做法，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展道路。越共十二大是越南改革開放以來(lái)特別重要的一次黨代會(huì)。會(huì)議是在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，甚至可以說(shuō)是在越南國(guó)內(nèi)外和黨內(nèi)外波譎云詭的背景下舉行的，引起越南國(guó)內(nèi)外輿論長(zhǎng)時(shí)間密切關(guān)注和激烈議論。將越共十二大放在歷史的縱向以及諸多影響因素和越南國(guó)內(nèi)外大背景的橫向中來(lái)進(jìn)行觀察分析，可以看出會(huì)議的深層含義以及越南政治的未來(lái)發(fā)展趨向。
【關(guān)鍵詞】越南 越共十二大 選舉 政治改革
【中圖分類號(hào)】D33/37 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.07.006
古小松，廣西社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣西東南亞研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系、區(qū)域發(fā)展。主要著作有《泛北部灣合作發(fā)展報(bào)告》《北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局與東興的突破發(fā)展戰(zhàn)略》《越南國(guó)情與中越關(guān)系》等。
在越共歷史上，還沒有一次黨代會(huì)像十二大這樣引起越南國(guó)內(nèi)外輿論長(zhǎng)時(shí)間密切關(guān)注和激烈議論，眾多觀察者發(fā)表的關(guān)于越共黨內(nèi)改革派與保守派、親華派與親美派政治紛爭(zhēng)的猜測(cè)鋪天蓋地。大量的媒體報(bào)道對(duì)事件發(fā)展起到了推波助瀾的作用。然而，在喧囂之后，如果將越共十二大放在歷史的縱向以及諸多影響因素和越南國(guó)內(nèi)外大背景的橫向中來(lái)進(jìn)行觀察分析，就可以看出會(huì)議如此結(jié)局的深層含義以及越南政治的未來(lái)發(fā)展趨向。
越共十二大召開的背景與籌備 越共十二大是越南改革開放以來(lái)特別重要的一次黨代會(huì)。會(huì)議是在諸多面臨挑戰(zhàn)的情況下，甚至可以說(shuō)是在越南國(guó)內(nèi)外和黨內(nèi)外波譎云詭的背景下舉行的。盡管改革開放30年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政治改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外關(guān)系平衡發(fā)展，但近年來(lái)，越南國(guó)內(nèi)外都有否定越共政權(quán)正當(dāng)性和存在必要性的聲音，甚至在越共黨內(nèi)，一些退休高官、退役將軍要求取消越共黨章中規(guī)定的政治思想和指導(dǎo)原則，拋棄社會(huì)主義道路，實(shí)行軍隊(duì)國(guó)家化，廢除一黨專政等。
改革開放30年回顧與2015年重大事件。從2013年開始，越共就開始十二大的籌備工作，包括文件的起草、人事布局等都按部就班地進(jìn)行。作為前奏，2013年的9月25日，越南改革30年（1986～2016年）若干理論和實(shí)踐問(wèn)題總結(jié)指導(dǎo)委員會(huì)召開第一次會(huì)議。越共中央總書記、指委會(huì)主任阮富仲主持會(huì)議。越共十一屆八中全會(huì)2013年9月30日至10月9日在河內(nèi)召開，會(huì)議決定成立越共十二大各籌備小組。2014年1月16日，越共中央理論委員會(huì)召開第10次會(huì)議，要求一年內(nèi)基本完成改革30年來(lái)理論與實(shí)踐的總結(jié)，作為起草越共十二大文件的基礎(chǔ)。
2014年越共中央以政治局以及書記處的名義，舉辦了兩期越共中央委員學(xué)習(xí)班，參加人員都是越南中央和各省市的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)習(xí)班主要是讓學(xué)員在對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)、黨的建設(shè)、政治體制的民主化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展路線、國(guó)防安全與對(duì)外戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升。阮富仲總書記在學(xué)習(xí)班上強(qiáng)調(diào)，通過(guò)總結(jié)弄清楚若干重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，將長(zhǎng)期的基本問(wèn)題與解決當(dāng)前遇到的問(wèn)題相結(jié)合，發(fā)展黨的理論思維，提出新的論點(diǎn)和新的措施建議，繼續(xù)補(bǔ)充和完善改革路線，為新階段的發(fā)展指明方向。①
2015年是越共11屆期限的最后一年，同時(shí)也是越南2011～2015年的五年計(jì)劃所提出的目標(biāo)和任務(wù)具有決定性意義的一年。越共12大要在2016年初召開，所有籌備工作必須在2015年全面完成。逢五逢十是越南諸多重大事件的紀(jì)念慶祝之年，包括越共成立85年、越南社會(huì)主義共和國(guó)建立70年、胡志明誕辰125年、南北統(tǒng)一40年。從國(guó)際關(guān)系來(lái)說(shuō)，2015年是中越建交65年與越美建交20年。這些都成了越南總結(jié)、調(diào)整內(nèi)政外交的重要契機(jī)，也是籌備越共十二大的重要推手。
經(jīng)濟(jì)回升有利于政治社會(huì)穩(wěn)定。越南是1986年正式開始改革開放的。當(dāng)年12月，越共召開第六次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一次具有戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折意義的重要會(huì)議。執(zhí)掌越南黨政大權(quán)20年的黎筍去世后，阮文靈當(dāng)選為越共中央總書記。他上任后，對(duì)內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的改革，對(duì)外改變一邊倒的外交政策。此后越共的七大、八大、九大、十大、十一大都堅(jiān)持推行穩(wěn)健的改革開放路線。
經(jīng)過(guò)30年的改革開放，越南取得了具有歷史意義的巨大成就，已由一個(gè)集權(quán)、官僚、統(tǒng)包、物資匱乏的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)成就的國(guó)家，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了7%，從進(jìn)口糧食數(shù)十萬(wàn)噸到成為世界第二大大米出口國(guó)。除了經(jīng)濟(jì)方面的成就，越南還保持了政治穩(wěn)定，民主不斷發(fā)展，國(guó)際政治地位不斷提高。
2008年的華爾街金融海嘯影響了越南外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年增速一度跌至5%，此后逐年回升，2015年在世界經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，越南經(jīng)濟(jì)在東南亞一枝獨(dú)秀，增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%，人均GDP達(dá)到了2109美元。②今日的越南不僅擺脫了多年的危機(jī)，甩掉了世界最貧困國(guó)家的帽子，而且已接近東南亞的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回升與提速，有助于政治社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于越共十二大的籌備。
政治改革穩(wěn)步推進(jìn)，但貪腐依然嚴(yán)重。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革，越南從1991年召開的越共七大開始推動(dòng)政治體制改革，包括推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化；增加選舉的透明與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)會(huì)、輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)生活的民主化；加快立法步伐，建設(shè)法治國(guó)家，逐步做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等。
越南政治生活中票決愈來(lái)愈動(dòng)真格。越南的國(guó)會(huì)代表以及地方議會(huì)代表在正式選舉前，候選人的姓名、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、職務(wù)都被刊登出來(lái)，提前一個(gè)月公布，讓廣大選民充分了解和醞釀，做好參加選舉投票的準(zhǔn)備。據(jù)報(bào)道，越南廣寧省1994年省人民議會(huì)代表?yè)Q屆選舉的差額率為31.6%。③越南的國(guó)會(huì)代表可以是毛遂自薦，并獲得當(dāng)選。2007年，在越南十二屆國(guó)會(huì)代表選舉中，列入候選代表名單的自薦候選人共計(jì)30人，最終有1人當(dāng)選。1994年，胡志明市有6人毛遂自薦競(jìng)選市人民議會(huì)代表。④2006年越共十大就新的一任總書記推舉出兩名候選者來(lái)進(jìn)行帶有預(yù)選性質(zhì)的醞釀，這在越共黨內(nèi)民主上是一次具有重大歷史意義的改革。
在民主監(jiān)督方面擴(kuò)權(quán)明顯的是國(guó)會(huì)和越共中央委員會(huì)。
越南國(guó)會(huì)以往給人的印象是虛置的機(jī)構(gòu)，近年來(lái)其作用愈來(lái)愈令人刮目相看，年度會(huì)議一般都會(huì)對(duì)上至總理、下至一般的部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢，并現(xiàn)場(chǎng)電視直播。令人驚訝的是，2010年越南國(guó)會(huì)否定了政府提出的重大項(xiàng)目——北南高鐵，引起國(guó)際上極大關(guān)注。2013年6月10日召開的越南13屆國(guó)會(huì)第5次會(huì)議，國(guó)會(huì)代表以無(wú)記名方式對(duì)包括國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)及最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等在內(nèi)的47名官員進(jìn)行了信任投票。在全部492名國(guó)會(huì)代表投出的信任票中，國(guó)家主席張晉創(chuàng)獲得330張“非常信任”票、133張“信任”票和28張“信任度低”票；該三項(xiàng)國(guó)會(huì)主席阮生雄的得票分別為328票、139票和25票，總理阮晉勇得票只分別為210票、122票和160票。⑤2014年11月15日越南13屆國(guó)會(huì)第8次會(huì)議的信任投票中，國(guó)會(huì)副主席阮氏金銀以390票成為獲得“非常信任”票數(shù)最多的官員。根據(jù)2012年11月通過(guò)的信任投票法案，國(guó)會(huì)將每年舉行一次信任投票，如果半數(shù)以上的國(guó)會(huì)代表連續(xù)兩年對(duì)一名官員投“信任度低”票，該官員就面監(jiān)辭職或解職的壓力。雖然這兩次投票47名官員均過(guò)關(guān)，但確實(shí)彰顯了國(guó)會(huì)對(duì)執(zhí)政者的有力監(jiān)督。
在對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行信任投票的同時(shí)，2015年1月的越共11屆10中全會(huì)也對(duì)越共中央政治局和書記處成員進(jìn)行了信任投票。越共黨內(nèi)民主氣氛日益增加，集體領(lǐng)導(dǎo)逐漸成為常態(tài)和新的模式。
依據(jù)越共黨章，中央委員會(huì)是僅次于全國(guó)代表大會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)，越共總書記與政治局都是由中央委員會(huì)選舉出來(lái)的。全國(guó)代表大會(huì)每五年召開一次，而中央委員會(huì)則半年或更短時(shí)間召開一次，從而能比全國(guó)代表大會(huì)更頻繁地發(fā)揮作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在2012年10月和2013年5月召開的兩次越共中央全會(huì)上甚至出現(xiàn)了越共中央政治局的提議都沒有按照最初的設(shè)想獲得一致意見的情況。
雖然越南近年強(qiáng)力推進(jìn)政治體制改革，加大了反腐力度，查處了一批官商勾結(jié)者，但貪腐問(wèn)題依然無(wú)處不在。人們的評(píng)論是，抓了“小蝦小魚”，而沒有抓到什么“大魚”。2015年越南大力反貪的內(nèi)政部長(zhǎng)阮霸青不明病因殉職在任上，令越南內(nèi)外矚目和疑惑。
越共十二大的決議指出，“我黨的四大危機(jī)依然存在，特別是對(duì)比本地區(qū)和世界其他國(guó)家發(fā)展落后，敵對(duì)勢(shì)力旨在破壞我國(guó)的‘和平演變’，一些干部、黨員、公職人員政治思想、道德、生活作風(fēng)自我變質(zhì)和退化，官僚主義、貪污和浪費(fèi)嚴(yán)重存在和復(fù)雜演變”。⑥
從阮富仲一年內(nèi)訪華又訪美看越南大國(guó)平衡外交及十二大人事布局。越共十二大既有激烈的內(nèi)部爭(zhēng)斗，也面臨來(lái)自外部的巨大挑戰(zhàn)。印尼、緬甸等東南亞的民主浪潮拍打著越南，西方的安全誘惑和顏色革命對(duì)越南雙管齊下，還有越南國(guó)內(nèi)外的反共與反華勢(shì)力交織在一起，讓人目不暇接。
兩年來(lái)，中越關(guān)系呈現(xiàn)V字型發(fā)展。2014年5～7月，中國(guó)在擁有無(wú)可爭(zhēng)辯主權(quán)的西沙海域進(jìn)行石油勘探，越南進(jìn)行無(wú)理干擾，越南國(guó)內(nèi)甚至爆發(fā)大規(guī)模的暴力反華活動(dòng)，中越關(guān)系自20世紀(jì)80年代末90年代初正?；詠?lái)跌至最低點(diǎn)。2015年中越關(guān)系回升至新的高度，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪。4月阮富仲訪華，11月習(xí)近平實(shí)現(xiàn)年內(nèi)回訪。
在恢復(fù)對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，越南對(duì)美關(guān)系也獲得了突破。2015年7月，阮富仲破天荒地以越共總書記的身份訪問(wèn)了美國(guó)。奧巴馬在白宮招待阮富仲，表明美國(guó)為了換取越南對(duì)其亞太再平衡戰(zhàn)略的支持，默認(rèn)了越南作為一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家的存在。越共中央對(duì)外部部長(zhǎng)黃平君在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)：本著“擱置過(guò)去、面向未來(lái)”的精神，“兩個(gè)民族，相互獨(dú)立，以擁有相同利益的伙伴資格展開合作。”“雙方合作最務(wù)實(shí)利益的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)。”“當(dāng)然，兩國(guó)關(guān)系不僅僅是生意。兩國(guó)安全合作已經(jīng)和正在得到改善，奧巴馬政府也部分取消了向越南出售殺傷性武器的禁令。越南和美國(guó)分享了地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同安全目標(biāo)。”“在共同促進(jìn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定方面，越美是天生的伙伴。”⑦
阮富仲2015年訪華和訪美，不僅是兩次重大的外交活動(dòng)，也是越共十二大前的重要人事布局之旅。阮富仲4月率領(lǐng)龐大代表團(tuán)訪華，代表團(tuán)成員包括5名越共中央政治局委員：中央宣教部部長(zhǎng)丁世兄（中央書記處書記）、國(guó)防部長(zhǎng)馮光青、公安部長(zhǎng)陳大光、國(guó)會(huì)副主席阮氏金銀（兼任越中友好國(guó)會(huì)代表小組主席），占越共11屆中央政治局委員總數(shù)（16人）的近1/3。還有副總理兼外交部長(zhǎng)范平明以及多位部長(zhǎng)也隨行。
時(shí)隔3個(gè)月后阮富仲出訪美國(guó)，其代表團(tuán)成員除國(guó)會(huì)副主席叢氏放、胡志明市委書記黎青海等中央政治局委員外，還有中央書記處書記、中央辦公廳主任陳國(guó)旺，政府副總理、外交部長(zhǎng)范平明，以及國(guó)家銀行行長(zhǎng)阮文平和公安部副部長(zhǎng)蘇林等中央委員、部級(jí)以上官員。
在越共十二大上，阮富仲訪華訪美兩個(gè)代表團(tuán)成員中，除阮富仲、丁世兄、陳大光、阮氏金銀、叢氏放連任外，陳國(guó)旺、范平明、阮文平、蘇林進(jìn)入了政治局，占了越共十二大政治局委員總數(shù)的半壁江山。尤其值得關(guān)注的是其中的陳大光、阮氏金銀被分別推薦為下一屆國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席的候選人，丁世兄擔(dān)任了書記處常務(wù)書記，成為越共中央五巨頭之一，陳國(guó)旺擔(dān)任了中紀(jì)委書記，范平明是主管外交的副總理，蘇林將接替陳大光擔(dān)任公安部長(zhǎng)。如果加上于2015年下半年單獨(dú)來(lái)華訪問(wèn)的政府常務(wù)副總理阮春福，他也已被推薦為下一屆政府總理候選人，可見越共重要人事布局與對(duì)外政策的密切聯(lián)系。阮春福9月訪華時(shí)，不僅與李克強(qiáng)總理、張高麗副總理會(huì)談，還專門會(huì)見了中紀(jì)委書記王岐山，表示愿意與中方在反腐敗工作上加強(qiáng)交流合作。
意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)鋒與“四個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)平衡”。在越共十二大召開前兩三年里，越南社會(huì)上及黨內(nèi)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)異常激烈。2013年越南國(guó)會(huì)開會(huì)討論修改憲法，有國(guó)會(huì)代表就提出來(lái)，越南國(guó)名要從現(xiàn)在的“越南社會(huì)主義共和國(guó)”改回到1945年時(shí)最初的國(guó)名“越南民主共和國(guó)”，明顯就是要放棄走社會(huì)主義道路。在針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)中，越南官方的意識(shí)形態(tài)提出了有自己特色的“四個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)平衡”⑧：
第一，堅(jiān)持社會(huì)主義。這是最基本的觀點(diǎn)，也是其他觀點(diǎn)的基礎(chǔ)。越南不走20世紀(jì)蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義道路，認(rèn)為越南現(xiàn)階段還處于社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，要搞社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行改革就是探索現(xiàn)在和將來(lái)的社會(huì)主義發(fā)展模式。
第二，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多元化政治和多黨對(duì)立。到21世紀(jì)，越共仍然是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是勞動(dòng)人民和越南民族的先鋒隊(duì)，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)越南社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)。“黨領(lǐng)導(dǎo)政治系統(tǒng)，同時(shí)也是該系統(tǒng)的組成部分”“黨在憲法、法律框架內(nèi)開展活動(dòng)”。
第三，堅(jiān)持馬列主義和胡志明思想。這是越共的思想基石，同時(shí)，也是建設(shè)越南社會(huì)思想體系的基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)和堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須把馬克思列寧主義作為思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，越共也允許黨員有自己的宗教信仰。
第四，堅(jiān)持黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。越南人民軍隊(duì)和人民警察是由越南共產(chǎn)黨建立、鍛造和經(jīng)過(guò)革命斗爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的。他們開展了武裝斗爭(zhēng)，奪取政權(quán)。共產(chǎn)黨要堅(jiān)持對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)武裝力量（包括軍隊(duì)和警察）的領(lǐng)導(dǎo)。
第五，對(duì)內(nèi)做到改革與發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的平衡。改革開放必須從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，然后再到政治領(lǐng)域。在政治改革中，確立建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)揚(yáng)民主，首先是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大全社會(huì)的民主，但是要逐步開展，邊實(shí)踐，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槿绻M(jìn)行過(guò)快，可能會(huì)導(dǎo)致混亂、失控。
第六，對(duì)外奉行獨(dú)立、多方、大國(guó)平衡的政策。融入國(guó)際社會(huì)，但政治上要保持獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過(guò)渡。越南決不站在某個(gè)國(guó)家一邊去反對(duì)另一個(gè)國(guó)家，更不能依靠某一大國(guó)去反對(duì)其他的國(guó)家。越南也不搞軍事結(jié)盟。⑨ 協(xié)商與票決相結(jié)合 換屆選舉是越共十二大的焦點(diǎn)。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，越共逐步摸索出一套有自己特色的做法。這就是協(xié)商與票決相結(jié)合，先是各方充分協(xié)商，然后是以投票來(lái)做出決定，包括候選人的推薦也是這樣，既照顧到了集中，也發(fā)揚(yáng)了民主，得到了越南大數(shù)人的認(rèn)可。
制定選舉規(guī)則，做到黨內(nèi)民主透明、有章可循。為真正體現(xiàn)和做到越共黨章規(guī)定的民主集中制原則，越共十二大在籌備過(guò)程中，包括文件的起草和人選的確定，尤其是人事方面經(jīng)過(guò)了制定選舉規(guī)則和民主協(xié)商的過(guò)程。阮富仲總書記提出，根據(jù)《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充修改）、2013年《憲法》及越共中央十一屆中央委員會(huì)及政治局的各項(xiàng)決議，準(zhǔn)備和編寫大會(huì)的各項(xiàng)文件。在自上而下，再自下而上，吸取各方意見，反復(fù)多次修改的基礎(chǔ)上，越共十二大的主要文件：《政治報(bào)告》和《越南2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》于2015年9月15日放到網(wǎng)上公開征集全體國(guó)民的意見。
在人事準(zhǔn)備方面，越共首先是按照黨章來(lái)制定選舉規(guī)則。2000年和2009年越共中央政治局制訂頒布了兩次黨內(nèi)選舉規(guī)則。“這一次選舉規(guī)則是由越共中央委員會(huì)制訂頒布的，因此其使用的范圍是從中央到地方各級(jí)的黨委會(huì)，同時(shí)還包括向各級(jí)政權(quán)、祖國(guó)陣線、社會(huì)組織推薦候選人參與選舉。”⑩
2014年5月8～14日召開的越共11屆9中全會(huì)?對(duì)黨內(nèi)選舉制度進(jìn)行了深入討論，一致同意在繼承往屆中央政治局頒布的黨內(nèi)選舉制度基礎(chǔ)上，于2014年6月9日頒布了越共新的選舉制度，修改、補(bǔ)充了若干新的重要規(guī)定，如有關(guān)適用對(duì)象和范圍，有關(guān)黨委委員、常委會(huì)委員、中央政治局委員、書記處書記的自薦、提名，有關(guān)選舉名單的差額，有關(guān)選舉名單的擬定，有關(guān)選舉流程和手續(xù)等。新的選舉制度“既發(fā)揚(yáng)民主，又加強(qiáng)了集中，并增強(qiáng)了黨的紀(jì)律。”?
新選舉規(guī)則規(guī)定，“召開大會(huì)的委員會(huì)委員不得提名本級(jí)委員會(huì)提名以外的名單，如果不在本級(jí)委員會(huì)的提名名單中則不得成為候選人和被提名。”“任期的最后一年，召開大會(huì)的委員會(huì)要組織所屬的黨組織進(jìn)行民主和程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、自下而上地征求本?jí)各單位的人士推薦意見。每一位委員都要發(fā)表關(guān)于下一屆自己以及對(duì)其他委員是否還繼續(xù)參選，以及委員會(huì)組成人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)的意見。”?“召集大會(huì)的委員會(huì)對(duì)參加和不參加下一屆選舉的委員名單、以及新提名參加下一屆選舉的名單進(jìn)行討論，并無(wú)記名投票。只有超過(guò)50%的本屆委員會(huì)委員的推薦才能被提名給即將召開的黨代會(huì)。”“召集大會(huì)的委員會(huì)委員已經(jīng)直接參加了討論，對(duì)委員會(huì)決定參加下一屆選舉人選名單發(fā)表了意見，首先自己要嚴(yán)格遵守委員會(huì)的決定，不能違背自身作為其中一員的委員會(huì)的決定。”?
“如果大會(huì)代表提名參選人數(shù)超過(guò)應(yīng)選人數(shù)的30%，則要征求大會(huì)的意見。”“按得票多少，從高到低決定不超過(guò)30%差額的人選名單。”“選舉規(guī)則規(guī)定，召集大會(huì)的委員會(huì)準(zhǔn)備的候選人名單是黨的委員會(huì)為大會(huì)提名的正式名單。”“大會(huì)主席團(tuán)公布上一屆委員會(huì)準(zhǔn)備的下一屆委員會(huì)委員名單給大會(huì)參考。”?
上述可見，新一屆中央委員候選人的決定權(quán)掌握在上一屆中央委員會(huì)手里，他們將在上一屆最后一次中央全會(huì)上推舉出下一屆中央委員會(huì)的侯選人。本人不在上一屆委員會(huì)提名名單之列者，不能接受他人的舉薦。如被舉薦，必須提出“請(qǐng)辭”。而“請(qǐng)辭”必須得到半數(shù)以上大會(huì)代表的同意方能生效，否則他們有資格進(jìn)入候選人名單。這也就意味著，最終的決定權(quán)在大會(huì)代表手里。
越共新一屆政治局委員、書記處書記候選人名單必須由上一屆中央委員會(huì)推舉，并經(jīng)新一屆中央委員會(huì)投票表決后產(chǎn)生。只有中央委員才有資格參選政治局委員，只有政治局委員才有資格參選總書記。新的中央委員會(huì)的第一次會(huì)議將選舉政治局委員，從新當(dāng)選的中央政治局委員中選舉出新的總書記。
越共新選舉規(guī)則還規(guī)定，新的中央委員會(huì)由50歲以下（占15～20%）、50～60歲（占65～70%）、61歲以上（占5～10%）三個(gè)年齡層次的人員組成。一般來(lái)說(shuō)政治局委員65歲、中央委員60歲要退下來(lái)。首次當(dāng)選政治局委員的年齡不得大于60歲，第二次當(dāng)選不得大于65歲；首次當(dāng)選中央委員不得大于55歲，首次當(dāng)選中央候補(bǔ)委員不得大于50歲，除非是“特殊情況”，而且作為“特殊情況”必須經(jīng)過(guò)中央委員會(huì)的表決通過(guò)。
在制訂選舉規(guī)則的基礎(chǔ)上，2015年越共緊鑼密鼓地開展12大的籌備協(xié)商工作。越共11屆10中全會(huì)于2015年1月5日舉行，會(huì)議討論了為12大準(zhǔn)備的政治報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告、黨章實(shí)施總結(jié)報(bào)告等文件草案。這是在越共11屆8中全會(huì)（2013年8月），尤其是11屆9中全會(huì)（2014年5月）通過(guò)的文件提綱基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。越共總書記阮富仲主持會(huì)議并發(fā)表講話說(shuō)：“在總結(jié)吸收和‘提煉’30年革新理論和實(shí)踐、黨11大決議落實(shí)結(jié)果；多次舉行實(shí)踐考察、舉辦諸多研討會(huì)和座談會(huì)以征集專家、管理者和科學(xué)家意見；與22個(gè)省委和市委常委會(huì)舉行工作會(huì)議以及征集原黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意見等的基礎(chǔ)上，政治報(bào)告正得以逐步完善和提高。”?
為了保證政治上的連續(xù)性和人事上的可靠性，在籌備12大高層人事安排方面，阮富仲曾多次向全黨提出：黨的高層領(lǐng)導(dǎo)必須做到四個(gè)“絕對(duì)忠于”：絕對(duì)忠于馬列主義和胡志明思想；絕對(duì)忠于黨的綱領(lǐng)和路線；絕對(duì)忠于國(guó)家憲法；絕對(duì)忠于民族利益。此外，中央委員還必須擁有高尚的品德、健康的生活方式，不貪污和謀取個(gè)人利益。越共十二大中央委員候選人還必須要參加6次特別政治理論學(xué)習(xí)班。
據(jù)觀察，由于在換屆選舉時(shí)先舉行醞釀和預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉，盡管越南實(shí)行共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政制，但其黨內(nèi)民主正在往前推進(jìn)，尤其是在選舉制度的改革、加強(qiáng)監(jiān)督等方面?zhèn)涫苁廊岁P(guān)注。
此外，關(guān)于直接選舉各級(jí)黨委的常委、書記、副書記，越共新的選舉規(guī)則也作出規(guī)定，“為了在籌備越共十二大過(guò)程中，貫徹好中央政治局頒布的中央36號(hào)指示，開好各級(jí)黨代會(huì)，繼續(xù)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，特別是直接民主，越共開展了基層黨委和縣、省黨委通過(guò)黨代會(huì)直接選舉常委、書記、副書記的試點(diǎn)。”“關(guān)于基層黨委以及各級(jí)地方黨委召開大會(huì)直接選舉黨委常委、書記、副書記的做法將不斷擴(kuò)大和更加民主，直接選舉總比間接選舉要顯得民主，這樣要比通過(guò)委員會(huì)來(lái)選舉常委、書記、副書記對(duì)干部的評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確。”“直接選舉出來(lái)的同志，盡管沒有得到100%的選票，他們也感到很榮幸，在履行相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和完成交給的任務(wù)時(shí)感到很光榮和自信。”?
越共十二大的協(xié)商過(guò)程與票決結(jié)果。在越南，體制和政策不是由某一個(gè)人說(shuō)了算的。越共十二大的籌備在制定了人事選舉規(guī)則之后，就進(jìn)入?yún)f(xié)商和票決的過(guò)程。在總書記的主持下，越共十二大的協(xié)商和票決大體可以分為政治局、中央委員會(huì)和全國(guó)代表大會(huì)三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行：
總書記（主持和提出意見）——＞政治局——＞中央委員會(huì)——＞全國(guó)代表大會(huì)?？倳浖罢尉值囊庖姾荜P(guān)鍵，誰(shuí)將成為候選人或接受提名，如果沒有16名現(xiàn)任的政治局委員同意都將很難成為現(xiàn)實(shí)。
在步驟上可以分為：信任投票、提名候選人、正式選舉，提名候選人也要經(jīng)過(guò)多層次的投票。先是進(jìn)行協(xié)商，然后是投票表決。越共各省和直屬部委黨部選舉出的黨代表有權(quán)推薦候選人、選舉中央委員，而且他們本身有獨(dú)立的贊成或否決權(quán)。
越共11屆10中全會(huì)于2015年1月10日召開，中央政治局就政治局和書記處補(bǔ)充提名人選名單征求中央委員會(huì)的意見，全體中央委員對(duì)中央政治局委員、書記處成員進(jìn)行信任投票。因?yàn)楦鞣絿@十二大的人事布局無(wú)法在一次會(huì)議上達(dá)成一致，越共中央不得不在十二大前召開多次會(huì)議“協(xié)商”。越共11屆12、13、14中全會(huì)集中協(xié)商下一屆的中央委員會(huì)、政治局、書記處以及總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席的候選人。
2015年10月5日召開的12中全會(huì)上，總書記阮富仲在開幕式上作關(guān)于十二大的人事準(zhǔn)備報(bào)告，要求各位中委認(rèn)真討論，尤其是對(duì)那些將留任十二大的中委、政治局委員的“特別情況”。10月7日，中組部長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告了政治局關(guān)于人事的準(zhǔn)備情況。本次中央全會(huì)未能就人事達(dá)成一致意見。
越共中央于2015年12月14～21日召開第13次全會(huì)，會(huì)上各位中央委員通過(guò)了提名十二大中央委員的人選名單，對(duì)11屆委員中符合條件的政治局委員、書記處成員以及總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席的候選名單進(jìn)行了投票，但對(duì)政治局、書記處尤其是總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席的候選名單未能達(dá)成一致意見。
在十二大召開迫在眉睫的情況下，越共中央于2016年1月11～13日召開11屆第14次全會(huì)，會(huì)議達(dá)成了兩項(xiàng)成果：一是十二大人事安排問(wèn)題最終達(dá)成一致，推舉超過(guò)65歲年齡限制的阮富仲繼續(xù)留任下一屆總書記，同時(shí)推舉公安部長(zhǎng)陳大光候任國(guó)家主席、政府常務(wù)副總理阮春福候任總理、國(guó)會(huì)副主席阮氏金銀候任下一屆國(guó)會(huì)主席；二是通過(guò)了越南加入TPP的提議。會(huì)后的1月17日，越共中央宣傳部副部長(zhǎng)武玉煌透露，“人選是通過(guò)投票決定的，由于符合年齡要求的下一屆總書記人選得票太少，所以未能從符合年齡要求的人選中選出總書記的候選人。從這一實(shí)際情況出發(fā)，中央決定將把這作為一個(gè)特殊情況來(lái)處理，也就是超齡的11屆中央政治局委員中最少要有一人留任。中央也有留任2～3人的意見。政治局經(jīng)過(guò)討論一致認(rèn)為只留任一人，以保證連續(xù)性、穩(wěn)定性和干部的年輕化，所以不同意留任2～3人。中央經(jīng)過(guò)兩次討論并決定，作為特別情況留任1人作為總書記的候選人。”“第一次討論是從三個(gè)方案中（一是只留任總書記，二是留任總書記和國(guó)家主席，三是留任總書記、國(guó)家主席、政府總理）選擇其中之一。經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，中央選擇了第一方案，只留任總書記。”?越共11屆中央政治局委員中有9人提出不再留任。
據(jù)越南祖國(guó)陣線副主席兼秘書長(zhǎng)武重金透露，越共中央11屆14中全會(huì)上，在提名阮富仲的同時(shí)，還有出席會(huì)議者提名張晉創(chuàng)、阮晉勇、阮生雄、蘇輝若出任下一屆的總書記，但后四位請(qǐng)辭，這樣阮富仲在14中全會(huì)上得票率高達(dá)75%。武玉煌說(shuō)，11屆中央政治局和書記處意見很集中，19人均推薦了阮富仲。之前的13中全會(huì)的推薦投票，符合年齡的11屆中央政治局委員得票太少。?
2016年1月20日越共十二大舉行籌備會(huì)，于21日正式開幕，代表450萬(wàn)黨員的1510名代表參加了開幕式，包括新選出代表1300名，197名上一屆中央委員，以及前多任總書記：杜梅、黎可漂、農(nóng)德孟，還有前多任國(guó)家主席、總理、國(guó)會(huì)主席：黎德英、陳德良、阮明哲、潘文凱、阮文安等，各界代表以及外國(guó)駐越南大使也參加了開幕式。阮晉勇總理主持會(huì)議，國(guó)家主席張晉創(chuàng)致開幕詞，阮富仲總書記作會(huì)議的綜合報(bào)告。
21日下午至23日上午，會(huì)議主要是討論會(huì)議報(bào)告，有34位代表在大會(huì)上發(fā)表意見。23日下午，阮富仲總書記主持大會(huì)，會(huì)議宣讀了11屆中央委員會(huì)為12大準(zhǔn)備的人事工作報(bào)告。24日全天討論十二屆中央委員會(huì)的人選標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)，以及11屆中央委員會(huì)提出的候選人名單，各代表團(tuán)在此基礎(chǔ)上提出增加新的候選人名單，并對(duì)請(qǐng)辭者提出意見。
在11屆14中全會(huì)上請(qǐng)辭了的國(guó)家主席張晉創(chuàng)、國(guó)會(huì)主席阮生雄、政府總理阮晉勇、書記處常務(wù)書記黎鴻英、組織部長(zhǎng)蘇輝若、胡志明市委書記黎青海、河內(nèi)市委書記范光毅都被十二大代表團(tuán)提名為中委候選人。在62名被代表團(tuán)推薦的人選中，有超過(guò)50%是原來(lái)的中央委員，其中一些人沒有參加大會(huì)，或者超齡了，有30位被列為候補(bǔ)委員的候選人。被提名列為十二屆中央委員候選人名單超過(guò)了預(yù)定的23人的差額。越共中央辦公廳副主任黎光榮說(shuō)，“沒有被中央提名的11屆中央政治局委員、書記處書記都已全部請(qǐng)辭。因?yàn)楦魑煌军h性很強(qiáng)，而且他們?cè)诖饲罢匍_的11屆的中央全會(huì)就已表示自己的愿望了。不過(guò)，是否被允許請(qǐng)辭則由大會(huì)決定。”?
根據(jù)規(guī)定，在11屆中央委員會(huì)推薦的名單外，大會(huì)代表自薦和提名的數(shù)量不超過(guò)39人，以便差額不超過(guò)30%。選舉規(guī)則規(guī)定，上一屆推薦的差額為10～15%，具體是在199名候選人中選舉180名中央委員，22名候選人中選舉20名中央候補(bǔ)委員，剩下的差額則由大會(huì)代表提名或自薦。越共12屆中央委員候選人的背景材料包括簡(jiǎn)歷、財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況、機(jī)關(guān)單位和黨委以及所在支部的鑒定、黨員的評(píng)價(jià)等。1月25日大會(huì)確定候選人名單，相關(guān)代表申請(qǐng)不參加提名和參選，大會(huì)主席團(tuán)對(duì)此進(jìn)行審定，然后大會(huì)投票通過(guò)自薦、提名和請(qǐng)辭名單。
大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)大會(huì)的選舉程序分4步來(lái)確定十二大的候選人名單：第一步，聽取68個(gè)代表團(tuán)關(guān)于自薦、提名的情況報(bào)告（11屆中央委員會(huì)已提名的221人名單之外）；第二步，向68個(gè)代表團(tuán)通報(bào)補(bǔ)充提名綜合情況和請(qǐng)辭的代表情況；第三步，開會(huì)審議請(qǐng)辭情況。根據(jù)大會(huì)選舉辦法，大會(huì)投票同意或不同意候選人的請(qǐng)辭；第四步，向大會(huì)報(bào)告候選人名單和候選人請(qǐng)辭的情況。21
大會(huì)投票結(jié)果同意張晉創(chuàng)、阮生雄、阮晉勇、黎鴻英、蘇輝若、黎青海、范光毅等29人的補(bǔ)充提名候選人請(qǐng)辭。其中，盡管大會(huì)支持阮晉勇作為中央委員候選人的票數(shù)最多，但仍然沒有超過(guò)半數(shù)，而同意阮晉勇“請(qǐng)辭”的投票率則達(dá)到60%。最終確定的越共十二屆中央委員正式候選人220人，中央候補(bǔ)委員的候選人為26人。在11屆中央委員會(huì)提名之外，大會(huì)臨時(shí)提名獲得通過(guò)的候選人共為25人，包括21人為中央委員候選人，4人為中央候補(bǔ)委員候選人。1月26日上午，大會(huì)投票選舉12屆中央委員會(huì)，下午公布投票結(jié)果：180人當(dāng)選為12屆中央委員，20人當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員。被推薦參選的11屆中央委員中有16人沒有能夠再當(dāng)選，大會(huì)臨時(shí)補(bǔ)充提名的候選人也無(wú)一當(dāng)選。阮富仲以超過(guò)80%的得票率再次當(dāng)選。
民主與集中相結(jié)合，體現(xiàn)延續(xù)性，各方平靜接受。越共十二大會(huì)前政治氣氛異常嚴(yán)峻，以致于越共總書記到首都河內(nèi)的衛(wèi)戍部隊(duì)和公安警察部隊(duì)去視察，這是歷屆越共黨代會(huì)召開前所沒有過(guò)的。不過(guò)，從協(xié)商的過(guò)程和選舉的結(jié)果看，越共十二大推出的新“四駕馬車”，以及選出的中央政治局和中央委員會(huì)，都是經(jīng)過(guò)各方反復(fù)協(xié)商、妥協(xié)，最后投票決定的。從會(huì)后的反應(yīng)看，各方也都平靜地予以接受。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，民主與集中相結(jié)合。越共十二大可以說(shuō)是一次民主與集中相結(jié)合的大會(huì)，尤其體現(xiàn)在人事的協(xié)商與投票上。從制定選舉規(guī)則，到候選人的產(chǎn)生和最后的投票選舉，多個(gè)層次和步驟，都是先協(xié)商，然后再投票決定。
阮富仲再次當(dāng)選總書記后說(shuō)，“在本次大會(huì)上，人事工作得到充分民主討論，實(shí)施大會(huì)的最高權(quán)限。每位與會(huì)代表有權(quán)推薦提名候選人，為十一屆中央委員會(huì)所準(zhǔn)備的人事選舉名單提供補(bǔ)充。即使被推薦的人只得到一條推薦意見也被納入選舉名單，大會(huì)通過(guò)無(wú)記名投票方式對(duì)具體情況作出決定。因此，大會(huì)已選出好品質(zhì)、基本上符合標(biāo)準(zhǔn)的中央委員會(huì)。”“我個(gè)人是集體中的一員。我個(gè)人不能獨(dú)斷專權(quán)，要集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人負(fù)責(zé)。但同時(shí)也必須提高個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。帶頭人獨(dú)斷專權(quán)，這樣還叫民主嗎？”“選舉結(jié)果完全符合人事方案，完全按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、老中青、男女等要求。選擇誰(shuí)由上一屆推薦，并提交大會(huì)進(jìn)一步介紹。如果被推選者決定退出，則由大會(huì)決定。”“按照規(guī)定，大會(huì)主席團(tuán)提出意見，而剩下的由大會(huì)來(lái)決定。通過(guò)無(wú)記名投票征求意見，然后制定推舉名冊(cè)。這樣既尊重上一屆的推舉建議，又尊重了代表的意見。如果有的同志沒有被中央推舉，大會(huì)則可以再次介紹和推舉。有代表說(shuō)，‘民主確實(shí)做到家了’。”22
第二，從11屆到12屆的延續(xù)性。越共十二大選舉的新一屆中央委員會(huì)，共有200名中央委員和候補(bǔ)委員組成，與上一屆持平。其中中央委員180名，比11屆增加了5名，候補(bǔ)委員20名，比上屆減少了5名。180人的中央委員中，87人為新當(dāng)選，占總?cè)藬?shù)的43.3%；17人由上一屆的候補(bǔ)委員晉升為中央委員，76人為當(dāng)選連任，連任與候補(bǔ)晉升的一起為93人，占總數(shù)的56.7%。
180名12屆中委可以分為5個(gè)版塊：最多的以省委書記為主的地方官員，共69人，占38%；其次是黨務(wù)系統(tǒng)，共32人，占18%；第三位是軍警司法，共28人，占15.5%；政府序列共23人，占13%；國(guó)會(huì)、國(guó)家主席、祖國(guó)陣線以及其他共28人，占15.5%。（這是越共十二大結(jié)束時(shí)的統(tǒng)計(jì)。十二大后特別是國(guó)會(huì)13屆11次會(huì)議后進(jìn)行了干部調(diào)整，增加充實(shí)了黨務(wù)系統(tǒng)、政府序列和國(guó)會(huì)等。）而越共11屆175人的中央委員中：最多的是黨務(wù)系統(tǒng)，共50人，占28.6%；第二位是政府序列，共35人，占20%；以省委書記為主的地方官員，共32人，占18.3%；國(guó)會(huì)、國(guó)家主席、祖國(guó)陣線以及其他共30人，占17.1%；軍警司法，共28人，占16%。不過(guò)，11屆和12屆中委中有一點(diǎn)不變的是，軍警司法系統(tǒng)占了相當(dāng)?shù)谋壤?，都是?8人?？梢?，軍警是越南政治體系的重要支撐力量，肩負(fù)著對(duì)內(nèi)維護(hù)政治社會(huì)管理秩序，對(duì)外維護(hù)國(guó)防安全的重大責(zé)任。
1月28日上午，越共12大舉行閉幕式，大會(huì)一致通過(guò)《2011～2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)落實(shí)結(jié)果評(píng)價(jià)》和《2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、任務(wù)的報(bào)告》，另外還通過(guò)了越共11屆中央委員會(huì)報(bào)告、越共11屆黨章執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告，以及越共11屆4中全會(huì)關(guān)于“當(dāng)前黨建工作若干緊迫問(wèn)題”決議落實(shí)總結(jié)報(bào)告等重要文件。會(huì)上，丁世兄代表12大主席團(tuán)公布越共12屆1中全會(huì)選舉中央政治局委員、中央委員會(huì)總書記、中央書記處書記、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)主任等的結(jié)果：政治局委員19名，書記處書記3名，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員21名。
新當(dāng)選的19名政治局委員中，有7人為當(dāng)選連任，包括：阮富仲，越共中央總書記；陳大光，已當(dāng)選國(guó)家主席；阮春福，已當(dāng)選政府總理；阮氏金銀，已當(dāng)選國(guó)會(huì)主席；丁世兄，中央書記處常務(wù)書記；阮善仁，越南祖國(guó)陣線主席；叢氏放，國(guó)會(huì)副主席。新“四駕馬車”均是上一屆的政治局委員。新一屆政治局委員中還有3名是從上一屆的中央書記處書記晉升的，包括：陳國(guó)旺，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)主任；張和平，已當(dāng)選副總理；吳春歷，已任國(guó)防部長(zhǎng)。其余10名新當(dāng)選的政治局委員包括：范明正，中央組織部部長(zhǎng)；武文賞，中宣部長(zhǎng)；張氏梅，中央民運(yùn)部長(zhǎng)；王庭惠，已任副總理；蘇林，已任公安部長(zhǎng)；范平明，副總理兼外交部長(zhǎng)；阮文平，中央經(jīng)濟(jì)委主任；黃忠海，河內(nèi)市委書記；丁羅升，胡志明市委書記。
新當(dāng)選的3名書記處書記帶有較強(qiáng)的軍警司法色彩，包括：梁強(qiáng)，越南人民軍總政治部副主任，據(jù)報(bào)道將接任越南人民軍總政治部主任；阮文年，越共中央辦公廳主任，曾任縣公安局長(zhǎng)；阮和平，已當(dāng)選越南最高人民法院院長(zhǎng)。
第三，年輕化。72歲高齡的阮富仲連任總書記，似乎給人是老人政治的感覺，但其實(shí)此次越共人事變化的重要特點(diǎn)之一是年輕化。180名中央委員中26人年齡在50歲以下，占15%；152人是51～60歲，占84%；61歲以上只有12人，僅占6%。中央委員和候補(bǔ)委員中有32人為70后，其中20名候補(bǔ)委員全部是70后，正式委員中有12名是70后。武文賞，1970年出生，是最年輕的政治局委員。最年輕的兩名中央委員才剛剛40歲，他們是峴港市委書記阮春英和堅(jiān)江省委書記阮青毅24。中央候補(bǔ)委員中最年輕的是越南胡志明共青團(tuán)中央書記黎國(guó)峰，年僅38歲。在2015年進(jìn)行的地方和部委換屆和選舉中，越南78%的省級(jí)黨委書記年齡介于50～55歲之間，一些70后的年輕人出任省、直轄市的書記和中央部委領(lǐng)導(dǎo)。
越共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和干部隊(duì)伍的年輕化，吐故納新，注入了新鮮血液，老中青三結(jié)合，煥發(fā)了朝氣，為越共執(zhí)政的連續(xù)性和長(zhǎng)期性奠定了基礎(chǔ)。 越南正在探索自己的政治發(fā)展道路 十二大后越南的走向。首先，經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展：將繼續(xù)擴(kuò)大開放，促進(jìn)快速增長(zhǎng)。越共十二大結(jié)束后，隨著主管經(jīng)濟(jì)的官員即將更換，國(guó)際上有一些輿論擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)改革將減速，越南要融入全球經(jīng)濟(jì)的努力也將放緩”的狀況，但更多的分析認(rèn)為，“越南這個(gè)迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體接下來(lái)不會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)改革步伐。”“接任者肯定會(huì)延續(xù)主要經(jīng)濟(jì)改革措施，所以大多數(shù)外國(guó)投資者并不感到擔(dān)憂。”“越南政治體制擁有非一般的穩(wěn)定性，從外國(guó)投資者的角度而言，這是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)”。25
西方媒體和政治觀察家普遍認(rèn)為，不管今后由誰(shuí)當(dāng)政，越南的政經(jīng)改革都不可能走回頭路。《紐約時(shí)報(bào)》一篇分析文章說(shuō)：“越南的政治走向并不是由一個(gè)人所決定的。”“盡管領(lǐng)導(dǎo)班子更新，但越南不會(huì)出現(xiàn)太多改變。”“盡管越共的所謂‘保守派’和‘改革派’在對(duì)外政策上有差異，但他們的共同出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家利益。”“所有黨員都傾向于同意改革的必要性，他們只不過(guò)是無(wú)法就改革的步伐與規(guī)模取得一致意見。”“不論誰(shuí)當(dāng)選越共總書記，同樣面對(duì)如何繼續(xù)推動(dòng)改革以及如何融入全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。”“鑒于私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)持續(xù)疲弱，越南必須依賴外資和出口來(lái)確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，如果不融入全球經(jīng)濟(jì)，根本辦不到。”26
越共十二大決議提出，集中力量提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。完善社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革教育，發(fā)展人力資源。搞好基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。重點(diǎn)調(diào)整好國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)。“2016～2020年經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)6.5～7.0%。到2020年人均GDP約達(dá)3200～3500美元，GDP中工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到85%。”27
其次，政治社會(huì)：將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法治，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革。越南一方面提出發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。在維持穩(wěn)定的前提下，逐步推進(jìn)政治體制的改革。在籌備越共十二大的過(guò)程中，各方博弈斗爭(zhēng)異常激烈，所以在十二大上特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的重要性，十二大政治報(bào)告第十二部分專門談全民大團(tuán)結(jié)問(wèn)題。
在當(dāng)前黨建形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，越共十二大決議強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，防止黨內(nèi)政治思想、道德品質(zhì)、生活方式的衰退、腐化以及自我‘演變’、‘轉(zhuǎn)化’。集中力量建設(shè)一支能力強(qiáng)、品德好、威信高的稱職的干部隊(duì)伍，特別是戰(zhàn)略級(jí)的干部隊(duì)伍。”“建設(shè)精干、高效的政治體系，加強(qiáng)打擊和預(yù)防貪污、浪費(fèi)和官僚主義。”28
最后，國(guó)防外交空前突出。當(dāng)今南海形勢(shì)和西方“顏色革命”的挑戰(zhàn)下，越南十二大突出了包括對(duì)外和對(duì)內(nèi)的國(guó)家安全。在政治報(bào)告中，專門有一部分是關(guān)于保衛(wèi)國(guó)家的，標(biāo)題為“在新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)防安全，保衛(wèi)社會(huì)主義越南”。這是以前的黨代會(huì)報(bào)告中沒有的。同時(shí)專門有一部分是關(guān)于對(duì)外關(guān)系的，標(biāo)題為“提高對(duì)外活動(dòng)效果，主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)”。
越共十二大決議中提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，其中一項(xiàng)是：“堅(jiān)決斗爭(zhēng)，牢固保衛(wèi)祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。維護(hù)和平穩(wěn)定的環(huán)境，使國(guó)家得到發(fā)展。保護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序。擴(kuò)大和深化對(duì)外關(guān)系，抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，在新的條件下有效融入國(guó)際社會(huì)，繼續(xù)提升在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和威信。”29
越南將繼續(xù)奉行獨(dú)立自主，在全方位、多元化、多邊化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)大國(guó)平衡戰(zhàn)略。越共十二大政治報(bào)告多次提出發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系，“要加強(qiáng)和深化與各合作伙伴的關(guān)系，特別是與各戰(zhàn)略伙伴和地位重要的大國(guó)的關(guān)系”。30
越南政治發(fā)展道路的選擇。越共在改革開放初期就指出：“社會(huì)主義沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，只有建設(shè)社會(huì)主義的共同原則和共同目標(biāo)。要根據(jù)本國(guó)不同的條件和環(huán)境，采取不同的形式，走自己的路，建立自己的模式。”3120世紀(jì)80年代末，時(shí)任越共中央政治局顧問(wèn)的阮春鶯曾說(shuō)過(guò)：越南不想愚昧地模仿某一國(guó)的體制，社會(huì)主義或資本主義都一樣，要設(shè)法吸取兩種制度的精華，西方資本主義任何非常有效率、生產(chǎn)力非常高的東西都是值得越南學(xué)習(xí)的。蘇聯(lián)模式過(guò)于龐大，越南不能模仿。而形式不那么僵硬的體制，倒是比較適合越南的。要注意研究中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和戈?duì)柊蛦谭虻闹v話，以便確立一種越南模式。32筆者在這里想探討以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，越南政治改革發(fā)展道路的內(nèi)涵是什么？從近年改革發(fā)展的軌跡來(lái)看，越南正在根據(jù)本國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，探索走一條既繼承馬克思主義的傳統(tǒng)，又吸收外部的政治文明做法，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展道路，其內(nèi)涵包括既擴(kuò)大民主，又加強(qiáng)集中，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治國(guó)家三個(gè)方面。
（1）民主。以人為本。越南近年來(lái)在各種文本中強(qiáng)調(diào)得最多的是：“屬于人民，人民做主，為了人民”。33在民主方面，越南逐步擴(kuò)大黨內(nèi)和國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的民主選舉，提高透明度和公開性，加強(qiáng)監(jiān)督等。試點(diǎn)直選黨代表和省市縣黨委書記，加大差額選舉比例，甚至允許自薦參選。這次越共十二大選舉是在新的規(guī)則下進(jìn)行的，體現(xiàn)了民主化、公開化和具有競(jìng)爭(zhēng)性。有專家認(rèn)為，這在某種程度上已經(jīng)具有了競(jìng)選的意義，從而開啟了越共黨內(nèi)選舉的新歷程。黨代會(huì)不僅正式選舉是投票，即使提名也是票決。“這次被提名的提出請(qǐng)辭也是經(jīng)過(guò)投票決定的，而不是大呼隆的舉手。決定30%的差額的名單也是無(wú)記名投票，從高取到低。”“這樣，既聽取了上一屆中央委員會(huì)的意見，然后又聽取了本屆大會(huì)的建議。”34
實(shí)行黨內(nèi)和國(guó)會(huì)的質(zhì)詢監(jiān)督，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主推薦和信任投票。越共十二大結(jié)束時(shí)，阮富仲總書記回答記者提問(wèn)說(shuō)，“十一屆黨代會(huì)以來(lái)有很多創(chuàng)新，落實(shí)四中全會(huì)決議，黨內(nèi)進(jìn)行了首次投信任票。之后是在國(guó)會(huì)以及其它各部門、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)都開展了信任投票。”“這是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部得到信任的程度，并提出需要整改的地方。”“黨內(nèi)質(zhì)詢是近來(lái)實(shí)行的，是發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。這是中央委員會(huì)的同志們對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督形式。”“質(zhì)詢是一個(gè)問(wèn)答的形式，有的是為了讓事情弄得更清楚些，有的是為了弄清楚對(duì)人民的責(zé)任。黨內(nèi)質(zhì)詢是新事物，中央會(huì)議都提出質(zhì)詢和回答質(zhì)詢。我本人也要直接在大會(huì)上被質(zhì)詢并回答質(zhì)詢。我要求在中央全會(huì)上直接回答問(wèn)題”“通過(guò)質(zhì)詢，一些顧慮到化解，一些疑惑得到解答，兄弟同志更加相互了解。”“今后，按照工作機(jī)制，仍將繼續(xù)質(zhì)詢。”35近年來(lái)，越南還加強(qiáng)了國(guó)會(huì)、祖國(guó)陣線、輿論界對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)的監(jiān)督。
（2）集中。在集中方面，最主要是體現(xiàn)在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)上。“黨領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，人民做主。”越共的領(lǐng)導(dǎo)包括人事的安排、重大決策以及對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
越南的權(quán)力核心是越共中央政治局，除了總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席四駕馬車和書記處常務(wù)書記外，中組部長(zhǎng)、中宣部長(zhǎng)、民運(yùn)部長(zhǎng)36、國(guó)防部長(zhǎng)、公安部長(zhǎng)、常務(wù)副總理以及外交部長(zhǎng)，還有首都河內(nèi)和胡志明市的市委書記等都是政治局委員。
越共每一屆代表大會(huì)除了有政治報(bào)告外，還有一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告。通常開完黨代會(huì)后很快就開國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)討論通過(guò)的下一個(gè)5年發(fā)展規(guī)劃也就是按照黨代會(huì)所確定的目標(biāo)方向來(lái)制訂的。
越南一直反對(duì)軍隊(duì)的國(guó)家化，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)和警察的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的總書記兼任軍隊(duì)的黨委書記，一名政治委員兼任公安黨委書記。
（3）法治。越南的《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期建設(shè)綱領(lǐng)》提出：“民主與法律、綱紀(jì)并行，并要通過(guò)法律進(jìn)行體制化，得到法律的保障。”37越南把黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)納入法律制度，即通過(guò)法律來(lái)管理國(guó)家，以“法治”代替“人治”或“黨治”。
在黨章的基礎(chǔ)上，2014年越共中央又通過(guò)了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，把黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度化，其中包括對(duì)中央政治局和總書記的選舉都逐一明晰規(guī)定。“要努力使國(guó)家有嚴(yán)密的法律法規(guī)。一個(gè)國(guó)家沒有法律法規(guī)就會(huì)生亂，因此民主與法規(guī)要相輔相成。講民主，也要講法規(guī)，在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)要加強(qiáng)法規(guī)，不要絕對(duì)化，絕對(duì)化就會(huì)走向片面。”38
第二，越南會(huì)否成為類似新加坡的另一種模式？從越南走過(guò)的路看，其發(fā)展軌跡似乎顯示出一些端倪：形式上依然是中國(guó)式的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義；內(nèi)容上吸取人類文明包括西方的民主政治的成果；做法上甚至走一條與新加坡比較接近的路子？
在前段改革開放進(jìn)程中，革除傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的弊病，從集中專制向民主與法治轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從公有制為主向多種所有制并存轉(zhuǎn)變；警惕西方對(duì)其進(jìn)行和平演變。同時(shí)，也在吸收西方民主的一些做法，不搞多黨制，但進(jìn)行大差額選舉；不搞三權(quán)分立，但實(shí)行三權(quán)分工。不搞議會(huì)制衡，但推進(jìn)國(guó)會(huì)監(jiān)督；無(wú)論是選舉也好，還是監(jiān)督也好，核心問(wèn)題是要處理好黨領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。越南在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨的活動(dòng)嚴(yán)格置于法律的框架之中?？梢?，越南的民主政治建設(shè)確確實(shí)實(shí)在往前推進(jìn)，走自己的路。
越南作為一個(gè)東南亞國(guó)家，不禁讓人想到東南亞另一個(gè)國(guó)家——新加坡。越新兩國(guó)國(guó)情相近，主體族群都有華人血統(tǒng)，新加坡以華人為主，越南的主體民族京族雖然不自稱華人，但很接近華人，是當(dāng)?shù)厥谰幼迦号c華夏移民的融合體；文化上都是祖先崇拜和儒釋道。越南人使用漢字兩千多年，即使現(xiàn)在用的是拼音越南語(yǔ)，其實(shí)漢根詞占了七成。世界上僅有3個(gè)國(guó)家下中國(guó)象棋，就是中國(guó)、越南、新加坡；兩國(guó)都有過(guò)西方的殖民地經(jīng)歷，越南有西學(xué)經(jīng)歷的人在逐步登上政治舞臺(tái)；新加坡雖然說(shuō)是多黨制，但建國(guó)以來(lái)是人民黨一黨獨(dú)大，長(zhǎng)期執(zhí)政。越南還曾請(qǐng)新加坡前總理李光耀做發(fā)展顧問(wèn)。從上述情況看，越南與新加坡有如此多的相同點(diǎn)，越南政治改革的終極目標(biāo)會(huì)不會(huì)成為另一個(gè)新加坡？不妨拭目以待。
第三，影響越南政治發(fā)展的因素有哪些？首先是國(guó)內(nèi)因素。從越南的國(guó)內(nèi)看，當(dāng)今的越南無(wú)論政治改革如何演變，一個(gè)重要的事實(shí)是，越南的現(xiàn)狀只有一個(gè)黨，而且是非常強(qiáng)大的黨，有450多萬(wàn)黨員，約占總?cè)丝诘?%。這個(gè)現(xiàn)實(shí)不會(huì)在一兩天，也不會(huì)在一兩年改變。越南共產(chǎn)黨經(jīng)歷了抗法、抗美，使越南走向獨(dú)立后，又實(shí)現(xiàn)了南北統(tǒng)一。當(dāng)然，也要看到越南共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)是，隨著改革開放的深入，腐敗不僅沒有被鏟除，反過(guò)來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)。反腐一方面要靠民主、透明、監(jiān)督和法治，同時(shí)也要加強(qiáng)黨的建設(shè)，前者越南似乎在往前走，而后者尚未取得明顯的成效。
另一個(gè)情況是，越南1975年統(tǒng)一后南北的居民政治傾向是有一定差異的，至今這種差異尚未消除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年越南全國(guó)人口為8970.89萬(wàn)人，其中廣治以南的南越人口為4920萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.8%，廣平以北的北越人口為4050.89萬(wàn)，占45.2%。39隨著越南政治民主改革的推進(jìn)，這一點(diǎn)是值得注意的。
其次是中國(guó)因素。中越既是山水相連的鄰邦，也是目前世界上僅剩的5個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中的2個(gè)。兩國(guó)國(guó)情最為接近，近三、四十年來(lái)兩國(guó)改革開放的做法大同小異，都取得了舉世矚目的成就，并且面臨類似的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。同時(shí)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，中國(guó)已連續(xù)十多年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)的改革發(fā)展對(duì)越南有影響，同樣我們也要關(guān)注越南正在探索的發(fā)展道路。
不過(guò)，由于近年南海問(wèn)題爭(zhēng)端愈來(lái)愈走向國(guó)際化，特別是一些域外大國(guó)的介入，越南國(guó)內(nèi)外一些勢(shì)力把反華與反共結(jié)合起來(lái)，因此南海問(wèn)題不僅綁架了兩國(guó)關(guān)系，也對(duì)越南的發(fā)展道路選擇產(chǎn)生了影響。如今越南的高層在處理中國(guó)事務(wù)時(shí)心情非常復(fù)雜，在政治上如果不緊跟中國(guó)，很快就會(huì)發(fā)生顏色革命；而如果在南海問(wèn)題上不與中國(guó)針鋒相對(duì)地斗爭(zhēng)的話，國(guó)內(nèi)的民族主義力量就不干了。值得注意的是，在越南，民族主義是優(yōu)先于社會(huì)主義的。
再次是美國(guó)及西方因素。由于應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，越南一方面在國(guó)防安全上要借助外力來(lái)對(duì)付中國(guó)，尤其是愈來(lái)愈倚重美國(guó)來(lái)平衡中國(guó)。同時(shí)，美國(guó)已多年是越南最大的出口市場(chǎng)，越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越離不開美國(guó)。但是，美國(guó)并不是省油的燈。美國(guó)發(fā)展與越南關(guān)系有雙重考量，一方面把越南視為其亞太戰(zhàn)略再平衡和重返東南亞的重要支點(diǎn)，以遏制中國(guó)；另一方面就是要和平演變?cè)侥?。最明顯的例子就是TPP。在TPP的12個(gè)簽約國(guó)中，越南的發(fā)展程度是最低的。由于相互需要，美國(guó)不惜作出重大讓步也要把越南拉進(jìn)去。同樣，越南也不惜付出很大代價(jià)擠進(jìn)去。加入TPP就要修改許多相關(guān)的法律，尤其是對(duì)越南來(lái)說(shuō)要允許成立獨(dú)立工會(huì)和舉行示威游行。這不禁讓人想起了當(dāng)年波蘭瓦文薩搞的團(tuán)結(jié)工會(huì)。
還有，歷史上越南曾被法國(guó)殖民侵略和統(tǒng)治約1個(gè)世紀(jì)，后來(lái)美國(guó)人在南方也管控了約20年，可見西方對(duì)越南的物質(zhì)文化都是有相當(dāng)深刻影響的，連使用了兩千多年的方塊字也都變成了拼音文字。1995年越南加入了東盟，東盟大多數(shù)國(guó)家的政治體制是與越南不同的，東盟的目標(biāo)之一就是要建成政治安全共同體。毫無(wú)疑問(wèn)，東盟多數(shù)國(guó)家對(duì)越南的影響肯定會(huì)大于越南對(duì)它們的影響。
阮富仲及之后的越南。按照越南共產(chǎn)黨關(guān)于“65歲的領(lǐng)導(dǎo)人都要退下來(lái)”的規(guī)定，1944年出生的阮富仲在2011年召開的越共11大就已超齡了。越共12大上，已經(jīng)72歲高齡的阮富仲第二次破格連任，一方面是因?yàn)槿罡恢俅_實(shí)是越共一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，另一方面則說(shuō)明這次越共12大最高領(lǐng)導(dǎo)人的更替遇到了困難。
阮富仲是越南的馬克思主義理論家、黨政體系的政治家、改革開放的掌舵人。他出生于河內(nèi)市東英縣東會(huì)鄉(xiāng)，這是一個(gè)具有悠久歷史、傳統(tǒng)文化濃厚、富有儒家道德的鄉(xiāng)村，從小就受到古文化的熏陶。1963～1967年就讀于河內(nèi)綜合大學(xué)語(yǔ)言文學(xué)系，1973～1976年在阮愛國(guó)高級(jí)黨校40攻讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)并獲得博士學(xué)位，1981～1983年前往蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院實(shí)習(xí)并獲歷史黨建專業(yè)副博士學(xué)位，打下了深厚的文化、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。1967年加入越南共產(chǎn)黨后一直在越共中央喉舌《共產(chǎn)主義》雜志編輯部工作，直至1991年晉升雜志社總編輯，并任職至1996年，奠定了扎實(shí)的馬克思主義、黨建理論功底，以至于1998～2006年擔(dān)任越共中央理論委員會(huì)副主席、主席，負(fù)責(zé)越共的理論工作。1996年從理論走向?qū)嵺`，擔(dān)任河內(nèi)市委副書記、書記至2006年，擁有了地方工作經(jīng)驗(yàn)。1997年越共八大開始連任中央委員，2006年越共十大開始連任中央政治局委員。2006～2011年當(dāng)選為越南國(guó)會(huì)主席。2011年越共十一大當(dāng)選為中央總書記。
在越共的歷史上，阮富仲是一位不可多得的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人。他學(xué)貫國(guó)內(nèi)與海外，既有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，也有基層管理歷練；先擔(dān)任了國(guó)家最高的立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)的主席，后再任越南最有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人——越共總書記。據(jù)報(bào)道，阮本人始終保持樸實(shí)的工作作風(fēng)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)。同時(shí)，清正廉潔，約束親屬不參與經(jīng)營(yíng)牟利、與民爭(zhēng)食。阮在民眾中聲譽(yù)好，在黨內(nèi)得到多數(shù)人的擁護(hù)，是當(dāng)今越共黨內(nèi)不可缺少的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管一些觀察家給他貼上這樣或那樣的標(biāo)簽，其實(shí)他的續(xù)任是一個(gè)合適、合情、合理的安排。
按越共黨章的規(guī)定，阮富仲的續(xù)任期為從2016年至2021年的5年。預(yù)計(jì)，越南近期內(nèi)在越共的領(lǐng)導(dǎo)下將會(huì)延續(xù)30年來(lái)一貫的改革開放路線政策，國(guó)內(nèi)政局和社會(huì)將會(huì)保持平穩(wěn)，推行目前的對(duì)外戰(zhàn)略方針。而擺在阮富仲及越共中央面前重要的任務(wù)之一是培養(yǎng)和選擇越共十三大的主要領(lǐng)導(dǎo)人。這事關(guān)越南共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，越南是否還繼續(xù)走社會(huì)主義道路的重大問(wèn)題，很值得人們關(guān)注。
注釋
①《越共電子報(bào)》（越文版），2014年3月3日。
②《越南2015年平均工資比2014年增長(zhǎng)8%》，越南經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016年1月20日。
③越南《廣寧報(bào)》，1994年11月29日。
④《人民報(bào)》，1994年11月26日。
⑤《越南47位領(lǐng)導(dǎo)人和高官通過(guò)信任投票》，《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》，2013年6月12日。
⑥越共十二大2016年1月28日通過(guò)的《大會(huì)決議》。
⑦《越共中央總書記阮富仲訪美迎來(lái)兩國(guó)新關(guān)系》，越南《人民軍隊(duì)報(bào)》網(wǎng)站，2015年7月7日。
⑧《越南共產(chǎn)黨改革至今戰(zhàn)略路線和觀點(diǎn)》：越南《共產(chǎn)主義》雜志網(wǎng)站，2014年11月25日。
⑨見越南人民軍隊(duì)報(bào)署名阮文光的評(píng)論文章，2015年7月20日。
1012～1517《黨內(nèi)選舉規(guī)則新要點(diǎn)》，越南共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)網(wǎng)站，2015年9月14日。
11越共11屆9中全會(huì)除制訂選舉規(guī)則外，還對(duì)中央政治局有關(guān)信任投票的第165號(hào)規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，中央委員會(huì)對(duì)政治局的呈文予以高度贊成，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)行信任投票的主張是完全正確和必要的，是評(píng)估干部的信息渠道之一。會(huì)議認(rèn)為近期指導(dǎo)落實(shí)信任投票工作總體上得到了緊密、嚴(yán)肅地進(jìn)行，嚴(yán)格遵循越共11屆4中全會(huì)決議、黨的規(guī)定及國(guó)家的法律，得到廣大干部、黨員和人民群眾贊賞和支持。
16《越共十一大十中全會(huì)5日在黨中央總部隆重召開》，《越共電子報(bào)》，2015年1月5日。
1819《對(duì)四位黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)候選人名單進(jìn)行了兩次投票》，越南《青年報(bào)》，2016年1月18日。
20《人選是否允許退下來(lái)由大會(huì)決定》，《越南網(wǎng)》，2016年1月21日。
21《今天大會(huì)對(duì)請(qǐng)辭進(jìn)行表決》，越南《青年報(bào)》網(wǎng)站，2016年1月25日。
22越南《人民報(bào)》網(wǎng)站，2016年1月28日。
23越南的中央民運(yùn)部類似中國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)部。
24兩人均為1976年生。
25《阮富仲連任越共總書記 越南經(jīng)改步伐料不變》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年1月28日。
26麥可欣：《越南領(lǐng)導(dǎo)人交棒 經(jīng)濟(jì)改革帶頭跑》，《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》，2016年2月21日。
272829越南2016年1月29日公布的越共十二大決議。
30越共十二大《政治報(bào)告》。
31《正確運(yùn)用列寧關(guān)于社會(huì)主義模式的思想》，越共中央政治理論刊物《共產(chǎn)主義》雜志社論，1990年第3期。
32據(jù)合眾國(guó)際社曼谷1988年5月10日電。
33即英文的“of the people, by the people, for the people”。
343538《阮富仲總書記再次當(dāng)選后接受記者采訪》，VTC新聞網(wǎng)，2016年1月28日。
36類似中國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。
37越南《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年修訂）。
39越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局：《2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》第63～64頁(yè)，越南統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。
40今越南胡志明國(guó)家政治學(xué)院。
The Twelfth Congress of the Vietnamese Communist Party and the Vietnamese Road and Direction
Gu Xiaosong
Abstract: From the point of view of the evolution of reform and development in recent years, Vietnam is exploring a development path in line with its domestic conditions and neighboring environment which not only carries forward the tradition of Marxism, but also assimilates the external political practices and adapts to the development trend in the new era. The Twelfth Congress of the Vietnamese Communist Party is a congress of particular importance since Vietnam's reform and opening up. The meeting was held amid many challenges, and even against the background of a volatile and unpredictable situation at home and abroad and also within and outside the Party, causing the Vietnamese people and International community to pay close attention and discuss about it heatedly for a long time. Observing and analyzing the Congress from the historical perspective and taking into account the many influencing factors and the general background at home and abroad, we can see its underlying meaning and Vietnam's political development trend.
Keywords: Vietnam, Twelfth Congress of the Vietnamese Communist Party, election, political reform
責(zé) 編∕楊昀贇
