對(duì)接重慶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同鏈的對(duì)策

當(dāng)前，營(yíng)山融入重慶配套發(fā)展的方向已定，現(xiàn)在最緊迫的是如何解決產(chǎn)業(yè)融入過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要是三條途徑：一是“栽培”，即自主培育；二是“移植”，即招商引資；三是“嫁接”，即產(chǎn)業(yè)合作。營(yíng)山必須多措并舉綜合施策，才能實(shí)現(xiàn)與重慶產(chǎn)業(yè)“共振”的目標(biāo)。

整合要素資源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

營(yíng)山當(dāng)前對(duì)接重慶一個(gè)最根本的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)“重量級(jí)別”懸殊。因此，營(yíng)山配套重慶發(fā)展首先必須提升自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)注重資源導(dǎo)向，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的提升。根據(jù)資源稟賦，營(yíng)山未來(lái)必須著力加強(qiáng)土地整理，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。必須著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，并著力加強(qiáng)機(jī)械制造、零部件加工等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)研發(fā)，集中力量提升企業(yè)增加值，在更廣視野開拓更廣市場(chǎng)，著力夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。總之，必須著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“弱、低、散”等問(wèn)題。要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源集聚、完善工業(yè)發(fā)展配套體系，全力完成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段的生產(chǎn)要素積累，努力為產(chǎn)業(yè)對(duì)接夯實(shí)基礎(chǔ)。

高位把握格局，找準(zhǔn)發(fā)展定位

區(qū)域經(jīng)濟(jì)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。區(qū)縣作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，如何根據(jù)區(qū)域特性找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展部門和發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中事關(guān)生存和發(fā)展。營(yíng)山必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力把握經(jīng)濟(jì)格局，建立和完善“目標(biāo)清晰、定位準(zhǔn)確、科學(xué)可行”的總體規(guī)劃。根據(jù)自身?xiàng)l件，營(yíng)山未來(lái)的發(fā)展主要在于三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是工業(yè)加工制造，三是生態(tài)旅游。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃的格局，營(yíng)山未來(lái)必須走農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、工業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和生態(tài)高位發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)方面，必須要著力發(fā)展和壯大特色種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)資金技術(shù)內(nèi)培外引和產(chǎn)品宣傳，努力打響營(yíng)山品牌；工業(yè)方面，要瞄準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，努力承接重慶地區(qū)中低端產(chǎn)能，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；生態(tài)方面，要高位打造生態(tài)品質(zhì)，集中力量打造“拳頭”產(chǎn)品。著力抓好太蓬山國(guó)家森林公園、清水湖國(guó)家濕地公園等風(fēng)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)工作，提升景區(qū)品味、拓展景區(qū)鏈條，切實(shí)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。

深入精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化載體建設(shè)

要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，著力做好“精準(zhǔn)”文章。要組織有關(guān)部門對(duì)營(yíng)山和重慶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行梳理，努力查找產(chǎn)業(yè)鏈接點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目庫(kù)、客戶群及聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為對(duì)接找準(zhǔn)突破口。深入打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化對(duì)接載體建設(shè)，接通企業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)是基于市場(chǎng)機(jī)制下和特殊定位安排下的生產(chǎn)要素聚集，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有利于企業(yè)配套加工鏈、資本鏈、合作鏈、培訓(xùn)鏈和定單鏈的溝通銜接。著力選準(zhǔn)和突出打造幾個(gè)龍頭企業(yè)，通過(guò)企業(yè)示范效應(yīng)，積極打造企業(yè)集群，切實(shí)把工業(yè)園區(qū)建成配套重慶發(fā)展的示范基地。另外，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向，加緊掛牌和加快園區(qū)中對(duì)接重慶的信息中心、研發(fā)中心、運(yùn)輸中心等建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)共享。針對(duì)工業(yè)園探索設(shè)立配套重慶發(fā)展基金債券，建立新的投融資體制機(jī)制，形成資金、信息、技術(shù)等要素的多元投入。

科學(xué)分析研判，選準(zhǔn)定好方略

毛澤東同志講：“政策和策略是黨的生命。”在干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，必須始終重視戰(zhàn)略的選擇和策略的運(yùn)用。當(dāng)前，營(yíng)山對(duì)接重慶發(fā)展應(yīng)主要把握好兩個(gè)戰(zhàn)略方向：一個(gè)是“連橫”，一個(gè)是“聯(lián)姻”。“連橫”主要是區(qū)域戰(zhàn)略，是通過(guò)更大視野的遴選，尋找到更適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)單元，從而形成產(chǎn)業(yè)共同體。“聯(lián)姻”主要是在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)議，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)模仿和同類產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳感等機(jī)制，通過(guò)“聯(lián)姻”增強(qiáng)原有品牌的市場(chǎng)開拓能力，化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為命運(yùn)共同體。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加大主動(dòng)招商和推介力度，瞄準(zhǔn)有實(shí)力、有投資意向、有優(yōu)化戰(zhàn)略布局需求的區(qū)縣和公司，進(jìn)行主動(dòng)洽談和進(jìn)攻。要通過(guò)科學(xué)的分析、超前的研判和靈活的技巧，努力推動(dòng)合作的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)作為

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入重慶配套發(fā)展必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的路子。要切實(shí)通過(guò)政策、財(cái)稅、補(bǔ)貼和融資等方面的引導(dǎo)和扶持，積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；通過(guò)完善交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化土地資源和強(qiáng)化政策爭(zhēng)取，積極為企業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。人始終是第一要素。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展必須充分發(fā)揮廣大干部群眾的聰明才智。引導(dǎo)和推動(dòng)廣大干部切實(shí)謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，充分發(fā)揮和增強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)友對(duì)于促進(jìn)配套發(fā)展的作用和力量，注重加強(qiáng)配套發(fā)展方面的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。通過(guò)“智力”驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮融入重慶發(fā)展的能動(dòng)性，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、始終積極主動(dòng)作為，使?fàn)I山盡快實(shí)現(xiàn)“融入重慶排頭兵”的目標(biāo)。

【本文作者分別為營(yíng)山縣人民政府縣長(zhǎng)， 營(yíng)山縣人民政府辦公室政策研究股股長(zhǎng)】