區(qū)域創(chuàng)新體系的治理理論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個由主體要素和非主體要素組成的復雜系統(tǒng)，包括政府、企業(yè)、大學、科研機構、中介機構和金融機構等主體要素，以及其他社會支撐系統(tǒng)、外部資源和環(huán)境等非主體要素。這些要素通過各種正式或非正式的方式建立區(qū)域內外的廣泛交流與合作，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標組成推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的治理理論在區(qū)域創(chuàng)新體系的運用，同樣強調多元參與和民主協(xié)商。政府是創(chuàng)新政策體系的構建者和實施者，提供創(chuàng)新服務和市場糾偏；高校和科研機構是創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等職責；企業(yè)是創(chuàng)新體系內的核心力量，是創(chuàng)新成果運用和生產(chǎn)力提升的關鍵；中介機構、金融機構是各種創(chuàng)新資源匯聚的融合劑和創(chuàng)新應用的催化劑，促使科技創(chuàng)新資源的加速融合和創(chuàng)新成果的形成。

全球治理委員對治理的定義如下：“治理是或公或私的個人和機構經(jīng)營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”治理具有兩方面的特征： 一是治理主體的多元化，既涉及公共部門，也包括私人部門；二是治理機制的包容性，既包括正式的制度化機制，也包括各種非正式機制。關于區(qū)域創(chuàng)新體系的治理理論，主要有以下幾種：

多元理論

區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由各種創(chuàng)新主體要素以及外部資源、環(huán)境等非主體要素共同組成的。創(chuàng)新系統(tǒng)強調的是多元主體的并行治理，通過充分發(fā)揮系統(tǒng)中各種創(chuàng)新要素間的合理分工與協(xié)作，實現(xiàn)系統(tǒng)整體高效運行，區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著增強。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力中應該體現(xiàn)出多元主體的投入、產(chǎn)出等指標。

創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同理論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個整合了多個創(chuàng)新主體的復雜的系統(tǒng)，各創(chuàng)新主體通過多種形式的協(xié)同作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡，促使知識和技術的外溢與擴散，降低或規(guī)避創(chuàng)新風險、減少創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效益，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功效。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力的評價體系中應該有政府、高校、科研機構和企業(yè)相互支持的指標。

社會成本理論

在整個社會的運行中，法律法規(guī)規(guī)范了各社會群體生產(chǎn)生活中的正式關系。當前諸多的自組織等治理體系還創(chuàng)造出相當比例的現(xiàn)行規(guī)則，這些規(guī)則就是非正式關系。這種非正式關系就是社會資本。在創(chuàng)新體系中，該非正式網(wǎng)絡關系就是創(chuàng)新主體的社會資本存量，它是創(chuàng)新主體之間的交流、合作的前提。創(chuàng)新系統(tǒng)評價指標體系中需要有反映創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境和支撐基礎等指標。

擴散理論

創(chuàng)新擴散理論是指創(chuàng)新系統(tǒng)內的各種創(chuàng)新資源通過創(chuàng)新主體間的聯(lián)系、溝通與合作不斷與外界發(fā)生著物質、能量和信息交換，使得系統(tǒng)朝著有序化的方向發(fā)展，最大限度地提高創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與外界的交流有信息流、物質流、金融流等，需要用反映創(chuàng)新系統(tǒng)對經(jīng)濟社會的影響等指標來體現(xiàn)。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力的評價指標體系構建

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的治理能力是指區(qū)域創(chuàng)新主體整合、協(xié)調各種創(chuàng)新資源，促使形成創(chuàng)新成果，推進創(chuàng)新成果應用的能力以及創(chuàng)新主體與外界的交流、合作和影響力。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)治理理論和治理能力的內涵，依據(jù)系統(tǒng)性、科學性、現(xiàn)實性和可操作性等原則，構建了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力的評價指標體系，包括多元投入能力、創(chuàng)新擴散能力、發(fā)展支撐能力和系統(tǒng)協(xié)同能力。多元投入能力是創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力的基礎，創(chuàng)新擴散能力是創(chuàng)新治理能力的成果體現(xiàn)，發(fā)展支撐能力是創(chuàng)新治理能力的載體支撐，系統(tǒng)協(xié)同能力是創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力的內部動力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力評價指標體系構建如表1所示。