摘要：2016年6月17日—24日，中國國家主席習(xí)近平對塞爾維亞、波蘭和烏茲別克斯坦進(jìn)行國事訪問并出席在塔什干舉行的上海合作組織元首理事會第十六次會議。這是今年以來習(xí)主席最重要的一次外事出訪，又恰逢一帶一路倡議提出三周年和上海合作組織成立十五周年，意義十分重大。

習(xí)主席此次訪問塞爾維亞取得的一項重大成果，是兩國元首就加強塞爾維亞國家發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”建設(shè)和中國－中東歐國家合作對接的議題達(dá)成了共識，雙方?jīng)Q心共建“一帶一路”，并采取切實措施落實具體項目；習(xí)主席訪問烏茲別克斯坦期間，兩國簽署了包括《中烏聯(lián)合聲明》在內(nèi)的一系列重要協(xié)議，預(yù)示著中烏關(guān)系進(jìn)入“黃金期”。

訪問塞波烏三國成果豐碩

2016年6月17日—24日，中國國家主席習(xí)近平對塞爾維亞、波蘭和烏茲別克斯坦進(jìn)行國事訪問并出席在塔什干舉行的上海合作組織元首理事會第十六次會議。這是今年以來習(xí)主席最重要的一次外事出訪，又恰逢一帶一路倡議提出三周年和上海合作組織成立十五周年，意義十分重大。

6月18日，習(xí)近平在貝爾格萊德同塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇舉行會談。

塞爾維亞地處東南歐巴爾干半島中部，是連接歐洲和亞洲、中東和非洲的陸路必經(jīng)之地，地理位置十分重要，也被稱為歐洲的十字路口。獨特的地理位置使它成為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點。中塞有著深厚的傳統(tǒng)友誼，早在2009年，兩國即成為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國家。近年來，兩國高層互訪頻繁，極大地提升了兩國政治互信水平。

習(xí)主席本次訪問期間，兩國元首就國際和地區(qū)問題，兩國雙邊關(guān)系及雙方關(guān)系的話題深入討論，達(dá)成了廣泛共識。兩國簽署了產(chǎn)能、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、能源等多領(lǐng)域的雙邊合作文件。在隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定把兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中塞關(guān)系邁上了一個新臺階。實際上，習(xí)主席此次訪問塞爾維亞取得的一項重大成果，是兩國元首就加強塞爾維亞國家發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”建設(shè)和中國－中東歐國家合作對接的議題達(dá)成了共識，雙方?jīng)Q心共建“一帶一路”，并采取切實措施落實具體項目。

波蘭是中東歐地區(qū)大國，也是“新歐洲”最具影響力的國家之一，可稱為中東歐經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。中波關(guān)系在近年來不斷深入發(fā)展，從2004年的友好合作伙伴關(guān)系到2011年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到本次習(xí)主席訪問期間兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定把雙邊關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可謂持續(xù)升溫。

習(xí)主席訪波期間，波方領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，給予中國領(lǐng)導(dǎo)人以高規(guī)格、高水平的接待。兩國元首在會晤中就兩國政治、經(jīng)貿(mào)、社會、文化合作和中國—中東歐國家合作、中歐關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見。尤其是在20日兩國元首參加的絲路國際論壇上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在講話中就中國一帶一路建設(shè)和波蘭“可持續(xù)發(fā)展計劃”對接給予高度評價和期待。而兩國元首共同出席的中歐班列首達(dá)儀式，則標(biāo)志著中國與波蘭在一帶一路建設(shè)合作中收獲了初期成果。

中國國家主席習(xí)近平在結(jié)束對波蘭訪問后抵達(dá)烏茲別克斯坦首都塔什干，對烏茲別克斯坦進(jìn)行國事訪問并出席上海合作組織塔什干峰會。習(xí)主席出訪烏茲別克斯坦成果豐富，意義重大。

習(xí)主席訪問烏茲別克斯坦期間，兩國簽署了包括《中烏聯(lián)合聲明》在內(nèi)的一系列重要協(xié)議，雙方確定在政治、經(jīng)貿(mào)、交通、能源、金融、科技、安全等領(lǐng)域繼續(xù)深化合作并采取了一些新舉措，特別是兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定把雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴，為中烏關(guān)系發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，預(yù)示著中烏關(guān)系進(jìn)入“黃金期”。

6月22日，習(xí)近平同烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫舉行會談。

烏茲別克斯坦位于中亞腹地，和其他四個中亞國家都接壤，地理位置十分重要。中國—中亞天然氣管道的所有四條線路都經(jīng)過烏茲別克斯坦。在一帶一路框架內(nèi)，中國企業(yè)在烏援建的隧道、橋梁以及中方投資的工業(yè)園等重大項目有的已經(jīng)完工，有的正在建設(shè)之中，有的可以稱之為“樣板”工程，如中鐵隧道集團承建的烏茲別克斯坦安格連—帕普鐵路隧道項目，該項目于近期提前保質(zhì)保量完工，獲得烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人高度評價。這些項目標(biāo)志著雙方共建“一帶一路”已經(jīng)取得重要早期收獲。

上海合作組織進(jìn)入發(fā)展新階段

今年是上海合作組織成立十五周年，因此，本次上海合作組織塔什干峰會顯得尤為重要。回顧上海合作組織走過的歷程，可以說成果豐碩，意義重大。

眾所周知，上海合作組織經(jīng)歷了中蘇邊境談判、“上海五國”、成立上海合作組織以及組織快速發(fā)展幾個階段。這一歷程見證了上世紀(jì)80-90年代和本世紀(jì)以來國際和地區(qū)局勢風(fēng)云幻變。上海合作組織的成立，改變了歐亞地區(qū)地緣格局碎片化趨勢，使這一地區(qū)的地緣政治版圖得以重新整合，也使得歐亞地區(qū)權(quán)力格局更加均衡，消解了大國博弈力量失衡帶來的地區(qū)動蕩可能，形成了有利于維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的局面。

在安全領(lǐng)域，上海合作組織成員國有著高度一致利益訴求，通過通力合作沉重打擊了三股勢力、毒品走私和非法小武器販運犯罪的囂張氣焰。位于塔什干的地區(qū)反恐怖機構(gòu)有效運行，協(xié)調(diào)成員國行動，反恐情報交換機制初步建成。成員國強力部門之間的合作機制也得以建立和發(fā)揮積極作用，以上海合作組織命名的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)已經(jīng)舉辦多年。

在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，上海合作組織為推動貿(mào)易便利化、交通一體化等合作進(jìn)行了不懈努力，簽署了大量文件，成員國之間經(jīng)貿(mào)活動日趨活躍，合作深度不斷拓展。能源、交通、通訊、金融、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等合作已經(jīng)成為本組織成員國之間合作的優(yōu)先方向。這些合作是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動成員國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善的重要推手。

人文領(lǐng)域的合作方興未艾，成員國之間在教育、科技、衛(wèi)生、旅游等方面的合作項目不斷增加，互設(shè)文化中心、互辦國家年、旅游年，青年友好交流年等活動有效增加了成員國之間政治互信的民意基礎(chǔ)。上海合作組織大學(xué)的成立和運行為年輕人交流與學(xué)習(xí)提供了新平臺?？鬃訉W(xué)院也在各成員國遍地開花，學(xué)習(xí)漢語成為俄羅斯和中亞各國年輕人的時髦追求。

不過，與任何年輕的國際組織一樣，上海合作組織發(fā)展至今，也遇到了成長的煩惱乃至嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)，克服困難是上海合作組織走向新輝煌的必經(jīng)之路。

第一，當(dāng)前的歐亞地區(qū)格局正在發(fā)生深刻變化，對上海合作組織進(jìn)一步發(fā)展提出現(xiàn)實考驗。全球性金融危機、國際大宗商品價格持續(xù)低迷以及西方制裁下俄羅斯經(jīng)濟形勢的惡化，牽連到本組織一些成員國經(jīng)濟走向，成員國內(nèi)部不穩(wěn)定因素在增加。與此同時，大國勢力積極介入地區(qū)事務(wù)，分散了上海合作組織成員國之間的利益協(xié)同。

第二，上海合作組織成員國內(nèi)部，特別是中亞成員國之間長期存在難以解決的一系列矛盾，例如領(lǐng)土、水資源、邊境民族沖突，這些矛盾正外溢到上海合作組織，導(dǎo)致成員國利益難以協(xié)調(diào)，影響和制約著上合框架內(nèi)的合作。

第三，成員國國家利益和外交戰(zhàn)略的差異，有礙上海合作組織提高合作效率，經(jīng)濟合作領(lǐng)域更是如此。例如，討論多年的上海合作組織開發(fā)銀行議題，俄羅斯主張以歐亞發(fā)展銀行為基礎(chǔ)改建成立，或者以發(fā)展上海合作組織銀聯(lián)體作為替代方案。而烏茲別克斯坦反對這一立場。又如上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)議題，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦持積極立場，而俄羅斯和烏茲別克斯坦卻持不同觀點。

第四，上海合作組織秉持協(xié)商一致的工作原則，即成員國對議題必須經(jīng)過平等協(xié)商后達(dá)成完全一致，才能形成決議和文件，這是“上海精神”的體現(xiàn)，但是客觀上導(dǎo)致了在存在立場分歧的重大議題上要取得實質(zhì)性進(jìn)展，難度極大。

值得一提的是，上海合作組織2015年烏法峰會啟動了印度和巴基斯坦擴員進(jìn)程。今后，對于上海合作組織的功能定位，以及擴員后如何更有效開展多邊合作等問題，將面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)。

盡管如此，秉持“上海精神”的上海合作組織符合所有成員國、觀察員國和對話伙伴國利益，其發(fā)展道路上遇到的問題和挑戰(zhàn)將逐步得到解決，其活力與潛力必將得以充分釋放，為地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出新貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)期，本次塔什干元首峰會，元首們將繼續(xù)就安全、經(jīng)濟和人文合作的重要合作領(lǐng)域進(jìn)行深入討論，協(xié)調(diào)立場，達(dá)成新共識。例如在反恐、禁毒、打擊跨國犯罪、交通、金融、貿(mào)易便利化、一帶一路與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接以及擴員等議題方面將取得新進(jìn)展，簽署新文件，有的領(lǐng)域還將取得新突破。

作者：楊進(jìn)，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，博士。