基層黨建新探索  基層社會治理新模式

朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建工作理論研討會在京召開

為深入貫徹落實(shí)黨中央和北京市委有關(guān)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的相關(guān)要求，加強(qiáng)朝陽區(qū)區(qū)域化黨建工作理論和實(shí)踐成果交流，進(jìn)一步凝聚思想共識、推動實(shí)踐，由北京市朝陽區(qū)委主辦的“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建工作理論研討會6月23日在北京市朝陽區(qū)望京昆泰酒店會議廳隆重召開。

北京市朝陽區(qū)區(qū)委常委、區(qū)委辦主任、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記張維剛作了《以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理——朝陽區(qū)構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建實(shí)踐》的主題報(bào)告。北京市黨建研究會副秘書長、市黨建研究所所長章建偉，市委組織部組織處處長徐穎，全國黨建專家、中央黨校黨建部教授戴焰軍，全國黨建研究會專職副秘書長陳東平，市委《前線雜志社原總編輯劉陳德，市委黨建顧問組成員、市委黨校教授、黨建專家姚桓，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言等領(lǐng)導(dǎo)專家圍繞近年來朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)區(qū)域化黨建的理論與實(shí)踐成果進(jìn)行了深入研討和工作指導(dǎo)。

區(qū)委常委、宣傳部長劉軍勝宣讀《關(guān)于認(rèn)定朝陽區(qū)第四屆基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的決定》。會議對朝陽區(qū)第四屆基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了表彰，同時(shí)發(fā)布了《轉(zhuǎn)型與治理——朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)區(qū)域化黨建工作探索與實(shí)踐》研究專著。朝陽區(qū)法院、亞運(yùn)村街道、平房鄉(xiāng)和國華置業(yè)集團(tuán)黨委四家基層代表作了交流發(fā)言。朝陽區(qū)委各主管工委副書記、43個(gè)街鄉(xiāng)黨（工）委書記、部分直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨委書記和社區(qū)（村）黨組織書記以及第四屆基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目所屬單位黨組織負(fù)責(zé)人與會。朝陽區(qū)委副書記陳濤作總結(jié)發(fā)言。

區(qū)委常委、區(qū)委辦主任、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記張維剛在主題發(fā)言中介紹，“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，“一軸”即區(qū)委-街道（地區(qū)）工委-社區(qū)（村）黨組織-網(wǎng)格（片區(qū)）黨組織四級區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)則、利益協(xié)調(diào)、整合資源和思想引導(dǎo)形成核心軸，“四網(wǎng)”即經(jīng)由區(qū)-街道（地區(qū)）-社區(qū)（村）-網(wǎng)格（片區(qū)）四個(gè)層面搭建由組織、工作、服務(wù)和保障體系構(gòu)建而成的黨建網(wǎng)絡(luò)，從而使各類社會主體在基層社會治理中實(shí)現(xiàn)“有為有位有利”。

2015年7月中共北京市朝陽區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議正式提出構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系的總體思路以來，朝陽區(qū)委將其作為落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)全區(qū)基層黨建工作的總抓手，主動探索、積極推進(jìn)，形成了一系列新做法新經(jīng)驗(yàn)新路徑。以“軸”帶“網(wǎng)”，以落實(shí)黨建工作責(zé)任制為核心，構(gòu)建了四級貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和平臺共商機(jī)制，從而將各類基層組織有效凝聚到了區(qū)域性黨組織周圍，提高了基層社會組織化程度，促進(jìn)了各領(lǐng)域黨建要素協(xié)同參與，有效解決了區(qū)域化黨建實(shí)踐中“誰是主體”、“怎么統(tǒng)籌”、“如何運(yùn)轉(zhuǎn)”等基本問題。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授博士生導(dǎo)師、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言強(qiáng)調(diào)，朝陽區(qū)是首都中心城市區(qū)，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步的一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型期，朝陽區(qū)委在北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)中央精神，創(chuàng)造性推出黨建“一軸四網(wǎng)”體系，具有很強(qiáng)的政治理論價(jià)值和實(shí)踐意義。全國黨建研究會特邀研究員、市委黨建顧問組成員、市委黨校教授姚桓指出，朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”黨建的做法可謂恰逢其時(shí)，在中央“強(qiáng)政府、活市場”的思路下，怎么樣把市場政府統(tǒng)一起來，“打鐵自身硬”，最關(guān)鍵的就是大黨建，而朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建探索正在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

朝陽區(qū)聚集著70%的世界500強(qiáng)地區(qū)總部、80%的國際組織和國際商會、1000多家中央和北京市企事業(yè)單位、24萬多家非公有制企業(yè)以及5000多家登記備案的社會組織。北京市委前線雜志社原總編輯劉陳德認(rèn)為，在多元區(qū)域內(nèi)，通過黨建引領(lǐng)社會治理，更需要完善、堅(jiān)強(qiáng)的組織體系作支撐，面臨朝陽區(qū)多元結(jié)構(gòu)、多元主體的“區(qū)情”，如果不能在某一方面形成相對完整的穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)，就談不上以區(qū)域化黨建引領(lǐng)區(qū)域化治理，朝陽區(qū)委在核心問題上動了腦筋，下了工夫，在探索如何推進(jìn)區(qū)域化黨建問題上邁出了很關(guān)鍵的一步。全國黨建研究會專職副秘書長陳東平強(qiáng)調(diào)，“一軸四網(wǎng)”的體系建設(shè)和形成，是運(yùn)動系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法的成果，是各個(gè)黨組織認(rèn)識處理各方面關(guān)系，抓住主要矛盾解決各種難題，掌握和運(yùn)用唯物辯證法的生動實(shí)踐。

北京市黨建研究會秘書長、市黨建研究所所長章建偉強(qiáng)調(diào)，區(qū)域化黨建是把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建的創(chuàng)新工作，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政社會基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)要求，也是黨自身黨建工作理念，工作體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的重要轉(zhuǎn)型，還是以新的發(fā)展理念引領(lǐng)黨建工作重要的載體，“一軸四網(wǎng)”正是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型趨勢要求，重構(gòu)區(qū)域化黨建框架體系，突破原有單一、封閉、垂直的傳統(tǒng)黨建模式，形成條塊結(jié)合、兼容開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的首都區(qū)域化格局中的突出代表。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍指出，“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建對于探索中國特色城鄉(xiāng)基層社會治理方面的模式方面，做出了非常有意義的貢獻(xiàn)，它既是基層黨建的新模式，也是基層社會治理的新模式。中國特色社會主義基層社會治理模式最重要的特點(diǎn)，尤其是區(qū)別西方治理的地方就是充分發(fā)揮黨組織的作用，只有從中國國情出發(fā)探索自己的模式，形成一套做法，而“一軸四網(wǎng)”正是這方面的有利探索。

朝陽區(qū)委副書記、政法委書記陳濤在總結(jié)發(fā)言中闡述了近年來朝陽區(qū)委謀劃和推進(jìn)區(qū)域化黨建的認(rèn)識與思考，強(qiáng)調(diào)區(qū)委始終站在服務(wù)大局的角度謀劃，始終站在社會治理創(chuàng)新的角度來部署，始終站在群眾路線角度來落實(shí)，更加注重凝聚共識、問題導(dǎo)向和協(xié)同參與，把握關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做法宣傳發(fā)動，讓基層組織在思想上、行動上與中央、市委、區(qū)委同頻共振、同心同向，共擔(dān)“十三五”發(fā)展重任。

來自《中國組織人事報(bào)》、中宣部黨建雜志社黨建網(wǎng)、人民網(wǎng)黨建頻道、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、北京市委《前線》雜志、千龍網(wǎng)，以及北京電視臺、《朝陽報(bào)》、朝陽有線等媒體與會報(bào)道。