【摘要】提案辦理協(xié)商伴隨著提案工作制度的誕生而產(chǎn)生，隨著提案工作的發(fā)展而不斷制度化和規(guī)范化，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式。黨的十八大將提案辦理協(xié)商明確化，提案辦理協(xié)商進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。對(duì)提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵、發(fā)展變遷和存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和考察，既有助于對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理解，又可以為提案辦理協(xié)商實(shí)踐提供一定的參考和建議，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】提案  社會(huì)主義協(xié)商民主  人民政協(xié)協(xié)商民主  提案辦理協(xié)商

【中圖分類(lèi)號(hào)】D628                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.009

林宏彬，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，北京聯(lián)合大學(xué)人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究中心人員，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究、人民政協(xié)制度。主要著作有《高校思想政治理論教育科學(xué)化水平研究》（第二作者）等。

以《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展到了一個(gè)新階段，展現(xiàn)出了新格局，提案辦理協(xié)商的發(fā)展越來(lái)越制度化和規(guī)范化。“提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式”。①對(duì)其進(jìn)行研究不僅有助于推進(jìn)人民政協(xié)制度的理論研究，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理解，而且能為提案辦理協(xié)商實(shí)踐提供一定的參考和建議，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。   提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵   提案辦理協(xié)商是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面為增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)政協(xié)提案辦理開(kāi)展的協(xié)商活動(dòng)，貫穿于提案的提出、立案、交辦、經(jīng)辦、督辦、反饋各環(huán)節(jié)。②

提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)③，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)④，發(fā)揮著重要渠道作用，提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，提案工作是政協(xié)工作很重要的組成部分，從搜集、整理、分送、交辦到落實(shí)，都要體現(xiàn)政協(xié)民主協(xié)商的精神。⑤提案辦理協(xié)商是黨和政府通過(guò)政協(xié)廣泛聯(lián)系群眾，公民有序參與政治，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的過(guò)程，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式。

提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。提案提出的協(xié)商。在征集提案過(guò)程中，提案委員會(huì)可以推動(dòng)提案者與黨政機(jī)關(guān)就選題的方向進(jìn)行溝通和協(xié)商，以增強(qiáng)提案選題的針對(duì)性。“提案委員會(huì)召開(kāi)各民主黨派和工商聯(lián)提案工作座談會(huì)，就提案選題的主要考慮、重點(diǎn)方向等進(jìn)行交流協(xié)商，共同做好提案提出的統(tǒng)籌工作。”⑥

提案審查立案和交辦的協(xié)商。在提案審查立案環(huán)節(jié)，對(duì)需要修改的提案、并案處理的提案、不予立案的提案等情況，需要提案委員會(huì)與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商。提案審查通過(guò)后，提案的交辦環(huán)節(jié)，需要對(duì)承辦單位的確定進(jìn)行溝通協(xié)商，尤其對(duì)于涉及多個(gè)承辦單位的提案，需要協(xié)商確定主辦單位和會(huì)辦單位。