綿陽師范學院外國語學院副教授　顏俊儒  

西南政法大學政治與公共管理學院教授、博導　顏德如

【摘要】當前中國共產(chǎn)黨制度建設的運行程序和具體內(nèi)容有了很大進展。然而與國家治理現(xiàn)代化的要求相比，黨的制度建設還有待進一步推進。中國共產(chǎn)黨務必要主動適應國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，堅持科學化、系統(tǒng)化、民主化、法治化和常態(tài)化的發(fā)展取向，從各個層面推動推進制度建設，以便提升自組織能力和治國理政的現(xiàn)代化水平。

【關鍵詞】國家治理現(xiàn)代化　中國共產(chǎn)黨　執(zhí)政黨建設　制度建設

【中圖分類號】D035                     【文獻標識碼】A

國家治理現(xiàn)代化受到多種因素的影響，除了社會發(fā)展、民眾素質(zhì)等環(huán)境外，在很大程度上取決于其執(zhí)政黨發(fā)展狀況如何。政黨政治與現(xiàn)代國家建構(gòu)緊密聯(lián)系的歷史與現(xiàn)實情形，一再表明執(zhí)政黨自身的完善成為關乎一國政治文明發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化建設的先導因素。在社會主義中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領導著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，承擔著推動國家治理現(xiàn)代化的歷史重任和光榮使命；其自身發(fā)展的好壞，將深刻影響當代中國的國家治理①，影響當代中國共治、善治和法治愿景的順利實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出了完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化建設的宏大目標；黨的十八屆四中全會對依法治國、建設法治中國做出了具體的戰(zhàn)略部署。這兩次重要會議為中國共產(chǎn)黨的制度建設和制度創(chuàng)新提供了新的契機、新的平臺與新的視角，那就是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其制度建設應該置身于國家治理現(xiàn)代化發(fā)展大勢中去把握去推動，以便更好地推動全面從嚴治黨和科學治黨。因此，從國家治理現(xiàn)代化視角去研究中國共產(chǎn)黨的制度建設具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠價值。

執(zhí)政黨的制度建設與國家治理現(xiàn)代化的相關性

執(zhí)政黨制度的現(xiàn)代化建設和國家治理具有諸多的關聯(lián)性。其中，國家治理現(xiàn)代化強烈要求執(zhí)政黨不斷推進制度建設；執(zhí)政黨制度建設是國家治理現(xiàn)代化的先導與示范，將為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展提供諸多基礎性條件。就當代中國而言，中國共產(chǎn)黨的制度建設與國家治理現(xiàn)代化的相關性如下：

國家治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨加強其制度建設和制度創(chuàng)新。國家治理現(xiàn)代化的關鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，而執(zhí)政能力在很大程度上取決于執(zhí)政黨制度建設的情況如何。因此，執(zhí)政黨加強自身制度建設是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。就當代中國而言，國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨從靜態(tài)方面做好自身內(nèi)部的領導制度、工作制度、生活制度、組織制度、監(jiān)督制度、治理體系等方面的建設；還要做好黨與外界聯(lián)系的各項制度建設，如規(guī)范黨群關系、黨際關系、黨政關系的聯(lián)系制度、民主協(xié)商制度等。同時，國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨從動態(tài)方面做好自身制度建設的設計與形成、實施與執(zhí)行、調(diào)適與變通、創(chuàng)新與改革、學習與借鑒等各個環(huán)節(jié)的工作，這樣方能提高中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應對國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)適能力與回應能力。

國家治理現(xiàn)代化在很大程度上就是要求依法治國，要求國家治理制度化和法治化。而國家治理制度化、法治化關鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政意識、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為的制度化和法治化。因此，國家治理現(xiàn)代化孕育了執(zhí)政黨的制度建設要尊重一些基本的原則和規(guī)律。就當代中國而言，國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨推進自身制度建設時，要注重科學性，嚴格遵循社會發(fā)展規(guī)律、國家建設規(guī)律、執(zhí)政黨建設規(guī)律以及制度發(fā)展本身的規(guī)律；注重系統(tǒng)性，注重建構(gòu)黨的制度體系，理清制度體系的內(nèi)外關系網(wǎng)絡；注重創(chuàng)新性，把握時代發(fā)展脈絡，根據(jù)黨情、世情、國情和社情民情，不斷創(chuàng)新制度建設的內(nèi)容、理念和模式；注重參與性，擴大制度建設的大眾參與范圍，調(diào)動廣大黨員政治參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升制度建設的民主化水平，最大程度實現(xiàn)公開透明，這樣方能提高中國共產(chǎn)黨自身制度建設的質(zhì)量和效益。

執(zhí)政黨的制度建設和制度創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的先決條件和基石。制度建設是執(zhí)政黨自身建設的核心內(nèi)容，是保障執(zhí)政黨建設規(guī)范化、科學化、民主化的關鍵所在。就當代中國而言，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，作為國家治理最重要主體的中國共產(chǎn)黨，其制度建設不僅有利于提升執(zhí)政黨的國家治理能力②，而且能夠促進國家治理體系的完善發(fā)展，從而推動全面深化改革、全面依法治國的有效運行。

一方面，黨的制度建設能夠極大推動執(zhí)政黨的思想建設、理論建設、組織建設、作風建設、先進性純潔性建設向制度化規(guī)范化發(fā)展，能夠有力推動黨治國理政的理念、模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而提升執(zhí)政黨的國家治理能力和政黨治理能力；能夠進一步提升黨應對國際問題的能力，能夠擴大黨參與國際事務的范疇與領域；還能推動黨不斷學習借鑒國際上其他國家執(zhí)政黨建設的經(jīng)驗和教訓。

另一方面，黨的制度建設具有界限與規(guī)范功能，規(guī)范黨員干部在國家治理中的行為，界定其應有的權利與義務；具有秩序維持的功能，維持黨在國家治理中正常的運行狀態(tài)；具有預期與預設功能，規(guī)劃黨在國家治理中的制度訴求和制度安排；具有傳承與固化的功能，制度化黨在國家治理中形成的經(jīng)驗、教訓和成果；具有強制執(zhí)行的功能，促使黨在國家治理中執(zhí)行相關制度。

當前我國執(zhí)政黨制度建設的進展、不足及影響

當前作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，從理論到實踐不斷探索自身的建設問題，在制度建設層面取得了諸多成就，逐步實現(xiàn)了制度建設的觀念、內(nèi)容與模式方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變③；同時，存在諸多不成熟的地方。執(zhí)政黨這些制度建設層面的進展與不足，彰顯了中國共產(chǎn)黨自身建設不平凡的心路歷程，對當代中國國家治理現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了諸多的影響。

執(zhí)政黨制度建設的進展與不足。就當代中國而言，執(zhí)政黨制度建設的進展層面主要體現(xiàn)在制度建設的程序和內(nèi)容兩個方面：一方面，從程序運行來看，黨的制度建設的各個環(huán)節(jié)均有很大的進步。這方面主要體現(xiàn)在：制度設計與形成較以往更加成熟、科學；制度實施與執(zhí)行較以往更加有力，呈現(xiàn)出上層制度的執(zhí)行力優(yōu)于中層、基層制度的態(tài)勢；制度調(diào)適與變通較以往更加具有前瞻性和預見性；制度創(chuàng)新與改革較以往更加富有魄力，黨內(nèi)上下表現(xiàn)出更強的主動性和積極性；制度學習與借鑒較以往更加具有寬闊胸懷，勇于吸納一切先進東西為我所用，更富有包容性。

另一方面，從內(nèi)容來看，黨的各項具體制度建設取得了不同程度的進步，正在朝向更加系統(tǒng)化和科學化方向邁進。這方面主要體現(xiàn)在以提升黨的國家治理能力為主線，黨的各項制度普遍發(fā)展，尤其是領導制度、監(jiān)督制度、組織制度、工作制度、生活制度等進步明顯；各項制度建設的落實工作做得更加扎實有力，尤其是黨的反腐倡廉制度工作和勤政為民制度，對提升黨的國家治理效能作用顯著；黨的制度建設與國家制度建設相結(jié)合，在推進黨的制度建設中，國家制度相應發(fā)展，黨的制度進步與創(chuàng)新往往成為國家制度發(fā)展的先導，起到了很好的引領和示范作用。

就當代中國而言，執(zhí)政黨制度建設的不足主要體現(xiàn)在制度建設的程序民主有待強化，制度建設的科學性和系統(tǒng)性有待強化；制度建設運行的各環(huán)節(jié)中，黨的各項制度具體落實比起制度設計顯得要弱化一些；積極吸收發(fā)達國家政黨制度建設的經(jīng)驗，做得還不夠；思想建黨與制度建黨結(jié)合不夠。

執(zhí)政黨制度建設的現(xiàn)狀對國家治理的現(xiàn)實影響。就當代中國而言，執(zhí)政黨制度建設的諸多成就極大推動了其國家治理能力和體系的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是在治理觀念和模式上，黨的制度建設彰顯了執(zhí)政黨自身的建設模式、理念從人治到法治的轉(zhuǎn)變，從而為執(zhí)政黨治國理政理念和模式的轉(zhuǎn)變做了鋪墊。國家治理從人治過渡到法治是國家實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標志，也是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。在推進國家治理法治化的過程中，在建設現(xiàn)代政黨的目標下，中國共產(chǎn)黨積極推動政黨治理方式轉(zhuǎn)型，更加強調(diào)法治方式和法治思維的運用，不斷推進黨的制度法治化建設，堅持依規(guī)依法治黨建黨管黨。這些建設現(xiàn)代政黨和轉(zhuǎn)變黨內(nèi)治理方式的思想做法為執(zhí)政黨治國理政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了良好示范，必將大大推進依法治國、建設法治中國的偉大進程。

二是在治理手段上，黨的制度建設在多個方面促進了執(zhí)政黨國家治理手段和方式的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展中居于主導地位，因而從黨的組織制度建設到國家組織制度建設、黨內(nèi)民主制度建設到國家的社會主義民主制度建設、黨內(nèi)選舉制度建設到國家選舉制度建設、黨的紀律建設到國家反腐倡廉制度建設等，黨的每一項制度建設都為國家治理制度的不斷完善提供了先導與示范。

三是在治理主體上，黨的制度建設在根本上大大促使執(zhí)政黨治國理政行為更加規(guī)范化與理性化。從近幾年的政治實踐來看，黨的制度建設圍繞提升自身執(zhí)政能力的建設做了大量工作，有效規(guī)范了黨的執(zhí)政行為，提升了黨的國家治理能力，促進了國家治理體系的完善。

就當代中國而言，黨的制度建設仍然存在很多不完善的地方，主要體現(xiàn)在黨的領導制度、決策制度、執(zhí)行制度、反腐倡廉制度、民主監(jiān)督制度、問責制度等方面的建設情況，與現(xiàn)代化政黨的要求相比，還有很大的差距，尤其是黨委責任主體制度和監(jiān)督主體制度的落實還遠遠不夠，嚴重影響了執(zhí)政黨的現(xiàn)代化發(fā)展，進而影響了執(zhí)政黨政黨治理各個場域的現(xiàn)代化發(fā)展。