政黨轉(zhuǎn)型的思考與啟示

政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應根植于一個國家（地區(qū)）的國情（區(qū)情）和歷史傳承。不同國家的經(jīng)濟社會發(fā)展特定時代背景和特定的本土化文化等國情條件，造就了政黨治理體制和治理能力的差異化。雖然新時代條件下政黨轉(zhuǎn)型意味著諸多先進理念和技術(shù)的應用，以及增強政黨的科學性、制度化、規(guī)范化，但限于特定國家發(fā)展條件和文化背景，政黨的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家治理結(jié)構(gòu)體制呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異和時代特性。亞洲發(fā)展中國家的宗教信仰、政黨群眾基礎(chǔ)和合法性、較低的政治制度化水平、政黨構(gòu)成背景等等都與現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達資本主義國家有著很大的差別。這種歷史背景條件的差異是否會成為政黨與國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵變量，應慎重思考。政黨的轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應根植于本國的特定國情和歷史基礎(chǔ)上，單純地講求理論和實踐的趕超，有時候可能會產(chǎn)生適得其反的效果，不利于本國政治的發(fā)展。蘇聯(lián)的解體便是明證。

值得注意的是，寬泛的治理理論和宏觀的治理思維、復雜多樣的治理手段等等，有著相當?shù)牟豢勺矫?，即不確定風險較大，具體實施環(huán)境條件、技術(shù)要領(lǐng)、主體的能力素質(zhì)和技巧要求等等都有著復雜的約束變量和特定的適用情境，因此，理論和實踐的可移植性便成為各國政治考量的重要層面。更多的是這些理論和實踐結(jié)合本土化國情的變相適用，如日本實施的“黨政分開”原則便實現(xiàn)了對西方政黨政治的取長補短，既充分發(fā)揮黨對政治行政的引導作用，同時又避免黨對具體行政事務的干預，黨政各司其職，相互聯(lián)系，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

信息技術(shù)的利用和社會輿論（大眾傳播媒介）的控制是政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展對于政黨建設和政治制度發(fā)展的作用備受爭議。東西方國家的政黨在信息技術(shù)應用范圍和形式、平臺的建設、技術(shù)的支撐、資源的投入等方面都有著巨大的差異。但總體來看，未來信息網(wǎng)絡技術(shù)的應用則是不可忽視的社會潮流和歷史發(fā)展必然。

西方發(fā)達資本主義國家政黨一般都會利用網(wǎng)絡技術(shù)宣傳獨特的政策綱領(lǐng)和競選口號，推薦候選人，引導輿論，獲得社會支持，規(guī)范投票程序，監(jiān)督批評對立黨，提升透明度等等，這些都將成為政黨轉(zhuǎn)型過程的必然。政黨通過各種手段影響著大眾傳播媒介，形成一種有利的政治氛圍。但是相比之下，亞洲民族國家則對網(wǎng)絡技術(shù)的應用顯得更加保守和被動，網(wǎng)絡信息技術(shù)更多地應用于傳統(tǒng)的辦公事務，低水平的民眾訴求和政治參與度也在一定程度上制約著網(wǎng)絡的應用廣度和信息的公開透明。部分亞洲國家的大眾傳播

媒體私營化，按照市場規(guī)則運作。如泰國大眾傳播媒介中，主要泰文報紙有《泰叻報》、《民意報》、《每日新聞》、《國家報》、《沙炎叻報》、《經(jīng)理報》等，主要華文報紙有《新中原報》、《中華日報》、《星暹日報》、《亞洲日報》、《世界日報》和《京華中原日報》等，主要英文報紙有《曼谷郵報》、《民族報》等等，這些報紙大部分為私營性質(zhì)。廣播電臺有230多家，其中由政府民眾聯(lián)絡廳掌管的有59家。泰國國家廣播電臺為國家電臺，設有國外部，用泰、英、法、中、馬來、越、老、柬、緬、日等語廣播。無線電視臺共6家，都設在曼谷，大部分電視節(jié)目通過衛(wèi)星轉(zhuǎn)播。地方有線電視公司86家。電視網(wǎng)覆蓋全國。也有部分國家和政府控制的大眾傳播媒介，傳播內(nèi)容嚴格遵循政黨和政府的意識形態(tài)，主要人事任免由相應政黨或權(quán)力機關(guān)確定，如朝鮮主要報刊《勞動新聞》、《民主朝鮮》、《勤勞者》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》、《平壤新聞》等，朝鮮中央通訊社為國家通訊社，并發(fā)行日刊《朝鮮中央通訊》等；朝鮮中央廣播電臺為國家廣播電臺，朝鮮中央電視臺是政府主辦的官方電視臺。

先進的科學技術(shù)是治理現(xiàn)代化和政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。網(wǎng)絡信息技術(shù)的應用伴隨著政黨理念和行為的轉(zhuǎn)變，注重體制結(jié)構(gòu)的扁平和靈活適應性、信息的公開透明、多元主體協(xié)同參與、民主監(jiān)督運行等等，這對于傳統(tǒng)的政黨政治文化產(chǎn)生較大的沖擊。以怎樣的心態(tài)接受網(wǎng)絡信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，如何重新調(diào)整政黨和國家政府職能的邊界，合理確定網(wǎng)絡信息技術(shù)變革的廣度和深度，如何克服網(wǎng)絡化治理的負面效應等等，諸如此類問題都是擺在任何一個國家政黨面前的關(guān)鍵課題。技術(shù)手段和意識形態(tài)的矛盾對立、公開透明與封閉幕后的矛盾、服務和統(tǒng)治的矛盾、短期局部利益和整體長遠利益的矛盾、功能責任與權(quán)力的矛盾等，這些對立統(tǒng)一的關(guān)系時刻存在于未來政黨政治的網(wǎng)絡化發(fā)展過程中。

社會階層差異、意識形態(tài)差異對政黨轉(zhuǎn)型和職能定位具有重要的影響。政黨從成立伊始就深深地烙印著自身的利益，意識形態(tài)和思維習慣的本質(zhì)差異較大程度上限制著合作的程度。政黨在后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，不論在黨政關(guān)系、黨團關(guān)系、黨群關(guān)系層面，還是在社會治理和服務功能定位層面，都可能受階級階層利益因素的影響，且表現(xiàn)出極大的地域差異化和時間差異化，導致政局和社會事務管理充滿變動性，影響了合作的范圍和效度。

如在黨政關(guān)系的分歧和職能手段的變革層面：一些西方國家的執(zhí)政黨較少具體介入、干預政府行政運作和政府內(nèi)部事務的管理。人事任免上，執(zhí)政黨除了提名政府主要領(lǐng)導或者各部門負責人的人選外，其他公務員和文官的任免完全由政府自行決定。執(zhí)政黨可以間接地施以影響，但不能直接干預。在政策方針方面，執(zhí)政黨除了干預政策議案的制定、審議和實施宏觀引導外，不具體領(lǐng)導政府的施政過程和管理政府部門的各項工作。在職務問題上，一些國家中除了黨的領(lǐng)袖兼任中央政府首長外，執(zhí)政黨的其他領(lǐng)導人一般不兼任政府的重要職務。如果其打算入閣，便要放棄黨內(nèi)的高級職務。機構(gòu)設置上，黨的機構(gòu)體系對相應的行政部門不具有領(lǐng)導關(guān)系。而與此相對應的是，在某些相對集權(quán)的國家（如朝鮮、越南等），由執(zhí)政黨直接指定或任命政府主要領(lǐng)導和部門負責人，實行黨管干部原則，且在重大政策方針和重要事務決策方面享有指導權(quán)，對政府實行政治、思想、組織等多重領(lǐng)導，全面掌控整個政治經(jīng)濟社會的發(fā)展軌道，“黨政一體”現(xiàn)象濃厚。但現(xiàn)在這些國家的政黨也在考慮不再過分干預微觀行政事務，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

在合作治理層面，政黨在治理關(guān)系中的角色定位顯得尤其重要。政黨向社會服務職能的轉(zhuǎn)型可能會面臨著“政黨自身合法性”和“政黨公共合法性”問題的困擾。政黨存在目的是參政議政，過分關(guān)注社會服務職能領(lǐng)域既不符合立黨初衷也不符合本階層利益。因此，增強政黨的“公共合法性”可能會部分損害“自身合法性”，引發(fā)黨內(nèi)紛爭。同時，與社會良性互動合作過程中，政黨到底在具體社會事務尤其是敏感事務方面能夠多大程度上拋開所代表階級階層利益和短期目標的束縛，真正從社會公眾角度進行決策和行使職能，這是一種不確定風險較高、可預測性差的合作契約。民眾也對于政黨社會功能的發(fā)揮持一種懷疑態(tài)度，甚至會認為政黨是為贏得選票而進行的政治作秀。

總而言之，政黨特定的意識形態(tài)和社會階層背景深刻影響著其治理轉(zhuǎn)型和職能定位，制約著其社會良性互動合作關(guān)系的構(gòu)建和維持。

【注釋】

①③④梁琴：《中外政黨制度比較》，北京：商務印書館，2000年，第124~126頁，第357~358頁，第359~360頁。

②［美］亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第332頁。

責編 /王坤娜