【摘要】參與式治理在政府管理中有著較為豐富的表現(xiàn)，引導(dǎo)著公眾參與社會(huì)治理的正向發(fā)展，調(diào)動(dòng)了公民政治參與的積極性。文章基于參與式治理在中國(guó)發(fā)展和實(shí)踐體現(xiàn)，分析中西方管理方式異同，為我國(guó)參與式治理提出科學(xué)實(shí)踐展望，旨在發(fā)揮參與式治理的重大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的社會(huì)參與。

【關(guān)鍵詞】參與式治理　公民意識(shí)　政治參與　合作治理

【中圖分類號(hào)】D621.5　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，一時(shí)間“治理”成為社會(huì)的熱點(diǎn)，由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出政府治理理念和方式的根本改變，更多吸收社會(huì)多元參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府有效的治理。而參與式治理就是要實(shí)現(xiàn)廣泛多元的政治參與，成為新時(shí)期政府與公民間一種新的治理模式。參與式治理方式研究需要從概念入手，系統(tǒng)把握我國(guó)政治體制的特點(diǎn)，在人民當(dāng)家作主的管理原則上充分發(fā)揮參與式治理的優(yōu)勢(shì)性。在實(shí)踐探索的過程中，黨和政府應(yīng)該注重創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)，踏踏實(shí)實(shí)將工作落到實(shí)處，在政府工作職能轉(zhuǎn)變上作出積極的努力和探索，提升政府的公信力，完善我國(guó)政治制度，創(chuàng)設(shè)和諧的政治參與環(huán)境。

參與式治理的概念界定

國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，“參與”是參與式治理的關(guān)鍵，它強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者廣泛積極地參與到與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)和政府決策中，利益相關(guān)者可以包括公民個(gè)人、社會(huì)組織團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)機(jī)構(gòu)等個(gè)人和組織。參與式治理是政府、社會(huì)組織和公民共同參與到社會(huì)公共決策、公共事務(wù)和公共利益的實(shí)踐中的一種行為體現(xiàn)。參與式治理能夠考慮到大眾的民主意識(shí)，屬于自覺自發(fā)的行為實(shí)踐，從決策內(nèi)容的提出、制定到最終的執(zhí)行，這種公共性的參與都能夠保證利益的權(quán)衡和權(quán)利的監(jiān)督，能夠更好的維持社會(huì)政治和公共秩序的穩(wěn)定。①

參與式治理的形成。參與式治理興起于20世紀(jì)60年代初的西方，Arnold Kaufmann首次提出“參與民主”的概念，主要針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的發(fā)展困境，后在90年代初，隨著治理理論的興起，一些學(xué)者開始反思“大政府”狀況對(duì)公民或社會(huì)組織健康發(fā)展的侵蝕作用，進(jìn)而尋求政府—社會(huì)—公民間的平衡之道，因此，參與式治理理論逐漸被學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。大部分學(xué)者認(rèn)為參與式治理可以“有效解決過去政治模式下的公民與精英之間委托代理機(jī)制產(chǎn)生的困境，有效粘合公民與政府間的關(guān)系，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性、提升服務(wù)質(zhì)量和公共福利。”②在發(fā)展中國(guó)家的分權(quán)化改革和選舉民主化改革實(shí)踐中，難免會(huì)產(chǎn)生很多的矛盾，為了解決這種矛盾，許多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入到參與式治理的管理方式變革中。以巴西、印度、南非等這些國(guó)家為例，參與式治理方式得到了積極響應(yīng)，公民的參與熱情程度非常高，社會(huì)民主程度和公正程度得到有效的提升。③參與式治理方式彌補(bǔ)了選舉民主的弊病，在管理機(jī)制和問責(zé)機(jī)制上將權(quán)力下放給公民和社會(huì)組織，讓公眾能夠參與到政治管理當(dāng)中，提升了國(guó)家治理有效性的實(shí)現(xiàn)。

參與式治理的內(nèi)容。參與式治理從內(nèi)容上來說體現(xiàn)了治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理目標(biāo)上的創(chuàng)新。參與式治理方式主要體現(xiàn)在參與主體的多元化，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織和個(gè)人的參與，不再是單向的政府管理。治理范圍包含了多個(gè)方面，社會(huì)管理和服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，參與式治理實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)公民主體之間的相互協(xié)商和合作，能夠以較為公正的治理意見提升政府的公共決策水平和公共事務(wù)的管理能力。治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)不一樣，主要是主張政府與公民建立良性的互動(dòng)合作關(guān)系，鼓勵(lì)公民參與社會(huì)公共事務(wù)，更加突出公民的“參與”，政府同公民間形成一種建立在互信基礎(chǔ)上的相互依賴，互動(dòng)、互惠、互利的網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)。治理目標(biāo)主要是通過鼓勵(lì)社會(huì)多元治理，建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防為主，探索社會(huì)治理規(guī)律，建立有效的治理體系，將事態(tài)扼殺在萌芽狀態(tài)，通過培養(yǎng)公民的理性精神，實(shí)現(xiàn)政府的治理轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。目前來看，參與式治理方式可以極大地調(diào)動(dòng)大眾的參與力量，發(fā)揮組織和個(gè)人的力量，讓更多的利益相關(guān)者參與到社會(huì)治理中，通過這種方式使得決策更具權(quán)威性和長(zhǎng)效性。國(guó)家的政治管理不是單單能依靠一個(gè)政府組織就可以完成的，參與式治理實(shí)現(xiàn)了多元化的治理主體優(yōu)勢(shì)的整合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理內(nèi)容的多樣化，在國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)了更為和諧和民主的管理方式，體現(xiàn)多方的價(jià)值利益共贏。

參與式治理的表現(xiàn)。參與式治理之所以受到廣泛的推崇，主要是因?yàn)槠涔芾矸绞侥軌驑O大程度地同公共服務(wù)范圍內(nèi)受益者的價(jià)值目標(biāo)相匹配。主表表現(xiàn)為：參與式治理是一種合作治理，鼓勵(lì)政府與公民間建立良好的合作關(guān)系，增強(qiáng)政府、公民、社會(huì)組織等其他非政府組織間的協(xié)商與合作，促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化的增量發(fā)展。參與式治理是一種“放權(quán)”式治理，政府將權(quán)力下放至政策利益的相關(guān)者、公民或組織中，發(fā)揮其在政策過程中的作用，提高政策的執(zhí)行效率。參與式治理更加發(fā)揮公民社會(huì)的作用，“不再認(rèn)同政府是唯一的合法性來源，公民社會(huì)也是合法性的來源，其治理的過程，是民主行政的一種新的實(shí)現(xiàn)形式。”④

參與式治理是一種新型治理模式，通過政府和公眾的友好協(xié)商，政治生態(tài)環(huán)境得到了改善，同時(shí)公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)受到了尊重。⑤不僅僅在政治生活上，參與式治理在經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生的影響力也是巨大的，以城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和社區(qū)居民對(duì)于關(guān)系到切身利益的政策內(nèi)容和社會(huì)管理服務(wù)內(nèi)容都有極大的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層治理問題上，參與式治理需要保證兩個(gè)協(xié)調(diào)，一個(gè)是村民自治和社區(qū)管理的組織性協(xié)調(diào)，一個(gè)是城市居民和農(nóng)民自主意識(shí)的協(xié)調(diào)。參與式治理重視細(xì)節(jié)、重視個(gè)體的意識(shí)表達(dá)，通過政府的行為，深入到基層群體中，實(shí)現(xiàn)對(duì)于大眾意見的征集，對(duì)于農(nóng)民最為關(guān)注的三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題等相關(guān)問題的意見收集只有真正融入到環(huán)境中才能了解。