【摘要】十八大以來，中央采取了一系列高頻度、高強度的反腐措施，反腐工作取得了很大成績，也贏得了社會的高度認可。文章在分析黨紀反腐與司法反腐內(nèi)涵作用的基礎(chǔ)上，探討了它的職能定位與相互關(guān)系，并提出了黨紀反腐與司法反腐并重、具有中國特色的反腐倡廉新模式，以徹底實現(xiàn)反腐敗工作的制度化、法治化、長效化。

【關(guān)鍵詞】黨紀反腐　司法反腐　反腐倡廉模式

【中圖分類號】D619/90　　　　　　【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，黨和國家將反腐工作提高到了前所未有的高度，被調(diào)查的省部級官員已達50余人，一些位高權(quán)重的官員亦頻繁落馬，這一態(tài)勢足以昭示出黨和國家反腐敗力度的加大以及高壓反腐的常態(tài)化趨勢。十八大報告中的“健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗”是黨和國家反腐敗工作的新思維、新觀念和新方法，也是全黨“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態(tài)度和堅定決心，標志著隨著依法治國歷程的開始，依法治腐、嚴懲腐敗亦將成為解決腐敗痼疾的根本方式。十八屆四中全會進一步指明了反腐敗斗爭的法治路徑，明確了國家司法機關(guān)作為反腐敗斗爭的法治主體所肩負的懲治和防控腐敗違紀違法行為、保障公共權(quán)力正當運行的法定職責①，使司法機關(guān)的司法反腐工作作為反腐最重要手段的同時，也彌補了黨紀反腐的職能不足。而隨著中紀委四次全體會議的召開，如何對四中全會依法反腐精神進行有益、有效的踐行，亦成為司法反腐工作的新課題與新任務(wù)。由此，探討黨紀反腐與司法反腐的職能定位與相互關(guān)系，建立黨紀反腐與司法反腐并重的、具有中國特色的反腐倡廉模式，徹底實現(xiàn)反腐敗工作的法治化，必將具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

黨紀反腐與司法反腐的內(nèi)涵與作用

黨紀反腐的內(nèi)涵與作用。黨紀就是黨的紀律，是指一個政黨為了實施黨的路線、方針、政策而必須確立并務(wù)必執(zhí)行的規(guī)章制度。黨紀是一個政黨性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、任務(wù)、理念等的直接或間接體現(xiàn)，是一個政黨的各級組織或全體黨員都必須共同遵守的紀律法規(guī)；一個政黨只有紀律嚴明、嚴于操守，才能規(guī)范行為、保持形象，才能為群眾擁戴并鞏固執(zhí)政地位，最終實現(xiàn)黨的偉大理想與目標。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建之始就是一個紀律嚴明的政黨，中國共產(chǎn)黨的黨規(guī)黨法不僅是規(guī)范黨員干部思想行為的制度條文，更是治理腐敗、懲治違法違紀行為的政治依據(jù)。正如中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所說：“黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨，擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢”②。因此，以黨紀反腐治腐不僅是我黨的一大優(yōu)勢，也是從嚴治黨的基本內(nèi)容之一。黨紀反腐是我黨運用黨內(nèi)紀律和法規(guī)治理腐敗的重要職能，是黨的紀律檢查機關(guān)對黨員腐敗行為的評判與懲治活動。黨紀作為黨員日常必須遵守的規(guī)章制度，不僅是評價黨員思想行為的基本標準，也是處置黨員腐敗違紀的重要依據(jù)。加強黨紀反腐的工作有利于從嚴治黨，監(jiān)督約束黨員領(lǐng)導干部的行政職權(quán)，保持黨的純潔性和先進性，從而為反腐、懲腐甚至防腐設(shè)下了第一道防線。

司法反腐的內(nèi)涵與作用。法律是由國家制定并由司法機關(guān)進行實施的、具有普遍約束力的社會行為規(guī)范。法律和黨紀一樣是一種行為規(guī)則，但法律是一種適用范圍更廣的社會規(guī)則，而不僅僅限于黨員。但由于黨員同樣是普通的國家公民之一，所以黨員的行為同樣要受到國家法律的規(guī)范和約束。法律是維護公民權(quán)利的工具，也是懲治違法犯罪行為的武器，對于黨員領(lǐng)導干部的貪污腐敗行為，黨紀的制裁是一方面，而法律的懲處又是一方面，二者不會沖突、矛盾或者只能適用其一，而是并行不悖、同時適用。因此，司法反腐是以法律的標準對黨員腐敗行為的評判與懲處，是司法機關(guān)范圍之內(nèi)的職能活動。反腐司法承載著國家的政治價值、社會價值及法律價值③，既是普通的司法行為，也是特殊的司法現(xiàn)象。從我國一些黨員領(lǐng)導干部產(chǎn)生腐敗的特殊條件及特殊方式來看待這一問題，我國的司法反腐的確具有一定的特殊性，司法反腐是治理腐敗的重要方式。腐敗不同于普通的違紀行為，也不是簡單的道德問題，以紀律約束和道德規(guī)范并不能徹底解決腐敗問題，只有將腐敗治理置放在法律的范疇下，將之作為一種違法犯罪行為，并以法律的標準加以評判與懲罰，才能顯示出腐敗治理的嚴肅、規(guī)范與公正，使腐敗現(xiàn)象逐漸銷聲匿跡。因此，司法反腐一方面表現(xiàn)出了對腐敗的犯罪定性，另一方面表現(xiàn)出了對腐敗的法制方式，使腐敗者深感腐敗行為的罪行與司法反腐的威嚴，從而逐漸形成不能腐敗、不敢腐敗甚至不愿腐敗的心理與思維。

黨紀反腐與司法反腐的異同關(guān)系

黨紀反腐與司法反腐的差異。王岐山指出：“黨紀不能替代國法，黨紀不等于國法，但是黨紀嚴于國法，對黨員的要求除了有國法的要求，還有黨紀的要求，治黨從嚴就要從嚴格黨紀抓起。”④從王岐山的講話中可以看出黨紀反腐與司法反腐的聯(lián)系和不同。正如前文所述，黨紀反腐和司法反腐是并行不悖的兩種反腐方式，黨的雙軌制反腐措施其實也恰恰說明了它們的差異性。首先，是范圍不同。黨紀反腐針對黨內(nèi)成員，而司法反腐除了包括黨員，還包括一般社會公民。由于黨員的特殊身份，其腐敗行為既要受到黨紀的處分，又要受到國法的懲治。其次，是處理不同。黨紀處分是以黨的規(guī)章制度作為標準，對腐敗者的黨內(nèi)職務(wù)、職權(quán)、黨員身份等進行處分；司法處理是以國家法律為準繩，對腐敗者的犯罪行為進行量刑和定刑，被剝奪的包括非法所得、部分或全部政治權(quán)利及公民權(quán)利等。再次，黨紀反腐不是司法反腐，但嚴于司法反腐；不是司法反腐，所以也不能代替司法反腐。嚴于司法反腐是因為黨紀對黨員的要求要高于一般社會公民，一般社會公民能做的事對于黨員來說可能就不能做，或者不能隨心所欲地做，做了就可能會違反黨的規(guī)章制度，并受到黨紀處分；但這種嚴不是高于、也不能超越法律規(guī)制，所以黨紀處分并不等于法律處置，自然也不能代替法律處置。當然，法律處置也不能代替黨紀處分。第四，如果說黨紀處分是治理腐敗的第一道防線，那么司法反腐就是消滅腐敗的最后一個堡壘，打的是殲滅戰(zhàn)。只有法制才能讓一個腐敗犯罪分子為自己的罪行付出應(yīng)有的代價。

黨紀反腐與司法反腐的關(guān)系。黨紀反腐與司法反腐的內(nèi)涵、作用雖然不同，但彼此卻存在一定的內(nèi)在關(guān)系。十八大以來的反腐歷程已經(jīng)表明，反腐必須堅持以黨內(nèi)執(zhí)紀為先導，以國家司法為保障，實行黨內(nèi)執(zhí)紀與國家司法的有機銜接和協(xié)同作戰(zhàn)，才能實現(xiàn)反腐性行動的無縫對接⑤，徹底打好這場攻堅戰(zhàn)。首先，黨紀反腐與司法反腐具有共同的價值目標。盡管黨紀反腐與司法反腐的范圍、依據(jù)、方式與結(jié)果有所不同，但反腐治腐始終是人民群眾的迫切期盼，是國家發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建成小康社會的現(xiàn)實要求，更是從嚴治黨、加強黨建的必然選擇。通過黨紀反腐與司法反腐都能達到反腐、治腐、懲腐、預腐的目的，實現(xiàn)倡廉潔奉公、正社會風氣的愿景目標。其次，黨紀反腐與司法反腐能夠互相補充。由于黨紀反腐是以黨的規(guī)章制度進行腐敗治理的一種方式，黨員干部因腐敗所產(chǎn)生的違法犯罪行為必須交由司法機關(guān)以法律進行裁量，那么司法反腐通過司法程序所進行的治腐方式就是一種補充，它起到了黨紀所起不到的作用；反過來，一些黨員領(lǐng)導干部抱著不違法、不犯法的心態(tài)，所作所為卻有違黨性原則，有損黨員干部的光榮形象，那么黨紀的嚴格同樣不能容許，這又彌補了司法反腐的無能為力之處。因此，兩者互為補充關(guān)系。再次，司法反腐強化黨紀反腐可以相互促進。黨紀反腐嚴于司法反腐，司法反腐強化黨紀反腐，通過黨紀反腐與司法反腐的相輔相成與相互促進，就可以形成高壓態(tài)勢、相互保障、體制完善的反腐格局，使反腐工作取得理想成績。

黨紀反腐與司法反腐的融合。但是，也應(yīng)當看到的是，在當前的黨紀與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在一些縫隙，導致對一些貪腐行為的法律化的剛性約束還不夠硬實⑥。這里所謂的縫隙是指反腐法制依據(jù)所存在的“空白”或“真空”地帶，是徹底消滅腐敗，使腐敗分子不敢貪、不能貪、不愿貪的“法外之地”、灰色地帶。事實也的確證明，反腐過程還有許多僅適用黨紀卻無法以法律規(guī)范的地方，這給了腐敗者以可鉆之空、可乘之機，使之得以在法律的邊緣行走而逃避受到黨紀國法的應(yīng)有制裁。黨內(nèi)行政規(guī)范雖然嚴于法律，但畢竟不是法律；況且其中還有許多屬于道德操守、人格品質(zhì)、價值觀念等的軟性標準要求，這樣的標準要求要么找不到責任主體，要么缺乏可操作程序，尤其是一些思想意識方面的較高標準并不存在評判方法和追究條款，難以進行衡量與處理；甚至一些明顯的非合理侵占行為也沒有處理依據(jù)，如吃空餉現(xiàn)象，裸官行為，奢靡之風，私情來往等，無論從黨紀規(guī)范上還是從法律規(guī)定上，似乎都是盲區(qū)，從而為治理腐敗形象帶來難度。因此，腐敗治理必須進一步完善黨紀國法雙軌制反腐的新思維與新舉措⑦，必須在完善黨紀國法的基礎(chǔ)上進一步加強黨紀國法雙軌并行的良性互動與協(xié)同作戰(zhàn)機制，使黨紀反腐與司法反腐的融合深度融合起來，實現(xiàn)反腐斗爭從“治標”到“治本”的根本性轉(zhuǎn)變與提升。

黨紀反腐與司法反腐并重的模式構(gòu)建

統(tǒng)一黨紀反腐與司法反腐的價值目標。反腐治腐既是國家發(fā)展的迫切需要，也是從嚴治黨、加強黨建的必然選擇。痛腐恨腐是人民群眾非常突出的一種情緒，反腐治腐也是人民群眾非常急迫的一種呼聲，無論是黨紀反腐，還是司法反腐，都是一件令老百姓拍手稱快的好事。因此，黨紀反腐與司法反腐已經(jīng)擁有成熟的社會環(huán)境，也具有共同的價值目標與理想追求。而且，從憲法的制度規(guī)范來看，黨紀和國法也是相統(tǒng)一的，并不矛盾：黨紀反腐的目的是要求全體黨員都必須忠實于憲法所賦予的職責，以保證黨員同志在中國特色社會主義建設(shè)中始終保持先鋒模范作用；司法反腐通過法治的規(guī)范與約束要求黨員作為公民之一員，必須保證自己的清正和政治的清明；必須堅持執(zhí)政為民、廉潔奉公；必須接受人民群眾的監(jiān)督；必須帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)和諧幸福社會實現(xiàn)小康目標，為人民群眾創(chuàng)造幸福美好的新生活；必須運用好人民賦予的職權(quán)使國家公共權(quán)力得以高效運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)人民的愿望、社會的期盼、國家的目標，并最終將這一切體現(xiàn)到黨的為人民服務(wù)的崇高宗旨上來。因此，黨紀反腐和司法反腐有著共同的價值目標，要以黨紀反腐引領(lǐng)司法反腐，以司法反腐強化黨紀反腐，以依法治國的思維、思想發(fā)揮黨紀反腐與司法反腐的理想效應(yīng)，把握黨紀反腐與司法反腐的不同功能與內(nèi)在聯(lián)系，在同一價值目標的召喚下，通過黨紀反腐與司法反腐的有機銜接和有效實施，推進反腐敗斗爭的法治化與高效化。

加強黨紀反腐與司法反腐的組織領(lǐng)導。反腐工作是一項重大的政治任務(wù)，既是黨的建設(shè)工作的迫切需要，又是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要內(nèi)容。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設(shè)與發(fā)展的核心問題，黨只有管好自己的全體成員，只有嚴格要求每一個黨員干部，黨的社會主義建設(shè)事業(yè)才能取得最終的勝利，黨的偉大宗旨才能變成現(xiàn)實。從這個意義上講，黨紀反腐需要司法反腐，沒有司法反腐，黨紀反腐就不徹底，就做不到制度化、法制化、長效化；而司法反腐也是黨紀反腐戰(zhàn)線的延長，司法反腐因此需要在黨的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導下，彼此配合，雙管齊下，協(xié)同作戰(zhàn)，共贏戰(zhàn)果。所以，在整個反腐工作中，第一要做的就是堅持黨的領(lǐng)導、依靠黨的領(lǐng)導，將司法反腐的局部戰(zhàn)爭統(tǒng)一到黨紀反腐的這場偉大戰(zhàn)役中來，在黨的統(tǒng)一組織與領(lǐng)導之下，有效開展反腐工作，打好反腐、治腐、防腐這一仗。第二，要統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)安排黨紀反腐和司法反腐工作，要把反腐司法工作納入到各級黨組織的總體工作規(guī)劃與安排當中，要與社會主義經(jīng)濟建設(shè)、社會主義法治建設(shè)、黨的執(zhí)政黨建設(shè)等工作融為一體，以便總體部署與全面落實。第三，應(yīng)通過反腐工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)與安排，進一步明確反腐倡廉目標及系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，通過加強工作領(lǐng)導、細化職責程序，來適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢要求。另外還應(yīng)注意反腐過程中不同利益集團、區(qū)域部門之間的地方保護與條塊分割對反腐工作的不利影響，應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進一步強化黨組織的核心領(lǐng)導作用，為反腐事業(yè)創(chuàng)造良好氛圍。

完善黨紀反腐與司法反腐的機制建設(shè)。經(jīng)驗表明，反腐工作若不能從法制和制度建設(shè)上著手，就不能從根本上消除腐敗，反腐工作就不能取得勝利。反腐過程不僅僅是懲罰一些腐敗分子，懲罰腐敗分子只是一次末端行為，懲處數(shù)量的增加不等于腐敗分子的清除殆盡，更不等于腐敗現(xiàn)象的銷聲匿跡，而是要從根本上鏟除滋生腐敗的溫床，從源頭上使腐敗的細菌絕跡。因此，要從根本上遏制和清除腐敗現(xiàn)象，永葆黨和政府的清正廉潔，就必須加強制度和法制建設(shè)⑧。首先，要進一步完善黨紀國法。黨紀國法是反腐治腐防腐的規(guī)章制度，有了細致、完整、系統(tǒng)的規(guī)章制度，反腐斗爭就能夠有章可循、不留遺漏、無縫可鉆。對于黨紀而言，要將道德、價值、理念等思想規(guī)范和行為規(guī)范一樣，做到有標準可量，有依據(jù)可用，有程序可操，有責任可當，而不是模糊要求、軟性規(guī)范；對于法律而言，應(yīng)在明確腐敗犯罪定性標準的基礎(chǔ)上嚴苛法制制度，并將由黨紀規(guī)制的某些部分上升為法治規(guī)制，使黨紀國法在反腐工作上不僅要無縫銜接，而且要規(guī)范統(tǒng)一，徹底做到嚴格執(zhí)行。其次，要進一步改革反腐機制。隨著反腐工作的雙軌制思維與體制的形成，司法反腐要統(tǒng)一到黨組織的領(lǐng)導中來，黨紀反腐則統(tǒng)一到法治的原則下，以黨紀反腐促進司法反腐，司法反腐強化黨紀反腐，并在信息收集、共享及運用一體化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建偵查指揮與偵防一體的聯(lián)合反腐機制模式，以提升共同打擊腐敗的能力。再次，要進一步構(gòu)建反腐體系。要取得反腐事業(yè)的最后勝利，就必須將反腐工作融入到中國特色社會主義建設(shè)的整體布局中來，將反腐工作和依法治國、社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展融為一體，形成中國特色的反腐倡廉體系。

十八大以來，中央采取了一系列高頻度、高強度的反腐措施，反腐工作取得了很大成績，也贏得了社會的高度認可。但隨著反腐活動的深入開展，反腐工作必將遭遇新的困難與挑戰(zhàn)，如果沒有完善的反腐制度體系與工作機制，就有可能出現(xiàn)‘前腐后繼’的現(xiàn)象。”因此，反腐的制度化、法制化是未來反腐工作的必須安排，必須將黨紀反腐與司法反腐融合起來，將反腐活動與廉政建設(shè)結(jié)合起來，以營造反腐與廉政的良好法制氛圍，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機制，形成具有中國特色的反腐倡廉新模式。

（作者為陜西省商洛市委黨校副教授）

【注釋】

①③⑤吳建雄：“論黨紀反腐與司法反腐”，《中共中央黨校學報》，2015年第4期。

②施詩：“黨紀國法雙軌反腐的法治新思維”，《南方》，2014年12月02

④“王岐山妙答政協(xié)委員即興提問：黨紀不能替代國法但嚴于國法”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年10月9日。

⑥⑦“反腐中的黨紀國法關(guān)系：仍存縫隙”，澎湃新聞網(wǎng)（上海），2014年10月22日。

⑧姚桓，鄒慶國：“構(gòu)建中國特色的反腐倡廉體系”，《人民論壇》，2009年第21期。

責編/張蕾