南京師范大學公共管理學院博士研究生　周 赟

南京師范大學公共管理學院院長、教授、博導　趙 暉

【摘要】改革開放以來，中國社會總共發(fā)生過三次較集中的官員辭職現(xiàn)象，往往都出現(xiàn)在政治經(jīng)濟發(fā)生重大調整的歷史節(jié)點。這預示著官員辭職與政府戰(zhàn)略的調整與社會發(fā)展的需要有著莫大關聯(lián)，進而可以發(fā)現(xiàn)官員辭職的動力就是由政府變革的推動力與社會發(fā)展的吸引力所組成。只有當官員辭職成為社會新常態(tài)，才能推動政府變革的現(xiàn)代化、促進人力資源流動從而激發(fā)創(chuàng)造力，最終為社會發(fā)展注入持續(xù)的活力。

【關鍵詞】官員辭職　政府變革　社會發(fā)展　互動關系　制度設計

【中圖分類號】D6                         【文獻標識碼】A

自2013年以來，官員辭職愈加增多，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國各地至少有35名科級以上官員主動提出辭職，僅就2015年來說已有10名官員主動離職，諸如包括山東省濟寧市市長梅永紅、中央編譯局副局長俞可平等在內的多名廳局級干部，這些官員的辭職引起了社會各界廣泛的關切。官員辭職原本只是正常的職業(yè)轉換，也是官員作為公民依法享有的一般權利，但是由于官員是擁有公共權力的特殊群體，所掌握的信息資源使他們通常對政治氣候和社會環(huán)境變化保持異常敏銳的觸感①，從而他們的離職往往牽扯到許多社會公共問題以及預示著社會環(huán)境的變化，所以一般公眾對于官員辭職的現(xiàn)象往往都予以高度關注。

官員辭職的歷史梳理

官員辭職與社會具體的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系。某一時段集中辭職現(xiàn)象的形成與當時的社會發(fā)展狀態(tài)有著密切的關聯(lián)，因而要闡釋官員辭職現(xiàn)象就必須從歷史的角度來觀察其所處的社會背景及其變遷。

20世紀80年代，在黨十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”，以及十三大提出“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的思想引導下，中國從引入市場機制完善計劃經(jīng)濟到有計劃地發(fā)展商品經(jīng)濟，社會開始逐步擺脫以往單一的經(jīng)濟模式，建立以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟結構。中國處在了社會轉型的歷史轉折點上，與之相對應的必然是需要大量人才去推動改革。然而當時中國剛剛走出計劃經(jīng)濟時代，國家人力資源配置處于嚴重畸形的狀態(tài)：眾多人才精英都集中在政府機關，造成政府人力資源過剩、人浮于事的現(xiàn)象，與之相反的是，社會上人才相對匱乏，人力資源結構的失衡阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。再加之中國被幾千年的“官本位”思想所浸染，“學而優(yōu)則仕”仍然是精英人才的第一選擇，機構內人才幾乎沒人愿意去市場冒險。政府為了配合經(jīng)濟發(fā)展的需要，主動承擔了調整人力資源配置的任務，鼓勵官員到部門下屬的單位和國有企業(yè)擔任領導，政策上基本屬于體制內原有編制的平移，最終促成了這一波大規(guī)模的官員辭職現(xiàn)象。

經(jīng)過80年代引入市場機制的商品經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟活動的自由度得以提高，經(jīng)濟環(huán)境日益變得多樣化從而帶動社會各方面的進步。市場展現(xiàn)了其獨特的魅力，市場的價值得到了多數(shù)精英人才的肯定，政府機關的人才紛紛萌發(fā)了跳出體制到市場中去的想法。1992年鄧小平南巡講話之后，中國確立了發(fā)展市場經(jīng)濟的改革目標，這給當時處于思想萌動期的精英們帶來了莫大的激勵。由于人力資源市場尚未完全形成，僅靠市場調節(jié)無法起到示范作用。為達到最大限度為市場發(fā)展補充人力資源的目的，政府采取了“停薪留職，隨時可回原單位工作”的政策來推動官員主動從商。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，1992年有12萬公務員辭職下海，1000多萬公務員停薪留職。②

2000～2003年中國的經(jīng)濟環(huán)境再次發(fā)生了較大的波動，經(jīng)過十年左右市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場配置作用日益加強，多種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大也在逐步豐富與完善經(jīng)濟結構。黨的十五大提出“對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導”、十六大提出“健全現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”的政策下，市場經(jīng)濟日益活躍，私營經(jīng)濟處于經(jīng)濟政策寬松的快速發(fā)展時期。市場所蘊藏的巨大潛力經(jīng)過十年的積淀，再次迸發(fā)出難以阻擋的力量，它為社會創(chuàng)造了大量財富從而吸引了精英們的注意。與此同時，政府機構開始精簡編制內的人員，客觀上為進一步釋放市場活力帶來了大量人力資源動力。官員以辭職或者提前退休的形式徹底離開了體制，進入民營企業(yè)（多為上市公司）擔任高級經(jīng)理人以此經(jīng)營從商，在此形勢下最終形成了全國各地一萬多名科級以上的干部辭職經(jīng)商的官員辭職現(xiàn)象。

官員辭職動力：政府變革推動力與社會發(fā)展吸引力

官員辭職作為中國特殊群體的職業(yè)流動現(xiàn)象是國家人才資源結構的戰(zhàn)略調整與由市場驅動的社會轉型發(fā)展需要彼此相互作用的結果。具有政治、經(jīng)濟雙重意義的官員辭職回應與傳達了社會深層次變革的信號，體制內與體制外的兩股動量在共同推動著官員辭職。

官員辭職的動力就是來自體制內政府變革的推動力與體制外社會發(fā)展的吸引力，它們在社會轉型發(fā)展的不同歷史時期，交替起到了不同程度的作用從而共同推動了官員辭職現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟的轉型，與政府變革的推動力相比較，社會發(fā)展的吸引力在不斷強化：80年代官員辭職主要是由體制內推力促成的，而體制外拉力所起的作用較??；1992年政府變革的力量依然強勁，但是社會吸引力所起的作用也得到了提升；2000～2003年發(fā)育逐漸成熟的社會所展現(xiàn)的吸引力成為了關鍵，而機構的變革只起到了策應與協(xié)助的作用。官員辭職在受到體制內推力作用的情況下，與市場作用日益強大的社會發(fā)展也越來越緊密相連。政府變革的推動力只是官員辭職內在動力的一個方面，而更為重要的是由經(jīng)濟發(fā)展推進社會環(huán)境的優(yōu)化所造就的吸引力。政府變革的推動力、社會發(fā)展的吸引力，以及由兩者匯聚而成的官員辭職動力是在政府、社會、官員三者之間平衡協(xié)調下產(chǎn)生的。

官員辭職、政府變革與社會發(fā)展的互動關系

官員辭職是市場經(jīng)濟發(fā)展下人才自由流動的現(xiàn)象，也是人力資源配置的優(yōu)化結果，它既反映出職業(yè)結構的多樣化，又折射出公民擇業(yè)的自由程度。然而有一種觀點認為，官員辭職造成的人員流動會導致政府機關的人才流失，制約政府創(chuàng)新進取與革新發(fā)展的動力，對機構運轉乃至社會發(fā)展造成負面影響。通過觀察歷史發(fā)現(xiàn)，官員辭職是與國家的經(jīng)濟推進、政治改革以及社會價值觀念的轉變相適應的。官員辭職所帶來的人員流動不僅是隨著社會的進步必然要發(fā)生的結果，也同樣是衡量一個政府現(xiàn)代化程度的標志。官員辭職、政府變革與社會發(fā)展之間并不是矛盾對立的關系，相反他們之間存在著相互促進的聯(lián)系。

官員辭職可以推進政府變革以此提升政府自身的優(yōu)化能力。政府掌握著國家大部分資源，而有權對這些政治、經(jīng)濟資源進行調配的則是官員隊伍。由于歷史原因掌握龐大資源而又沒有適當?shù)闹萍s，使得官員作為“為人民服務，為公共服務”的崗位被賦予了不適當?shù)穆殬I(yè)優(yōu)越感，從而脫離了其原本作為一種普通職業(yè)的本質進而被異化為特殊體，造成了社會大眾對于官員職業(yè)的畸形崇拜。大量社會精英紛紛涌入政府導致了人員超編與機構冗員，從而對機構本身形成了一種束縛：龐大的官員隊伍會逐步形成官僚利益集團從而窒息體制內變革的活力，而且還容易誘發(fā)腐敗而敗壞風氣、滋生例行敷衍的惰性。穆勒認為，“如果一國之內所有才俊都被吸納入政府，那么政府本身的精神活力和進取之勢遲早就會喪失……如果不想讓我們的機構陷入腐敗，那么，這個團體就切不可把能夠塑造和培養(yǎng)人類政治治理所需之才的所有職位，都完全包攬在自己手中。”③為避免過剩的人才聚集于政府從而引發(fā)問題，最有效的辦法就是促進政府與社會之間的人員流動，它將有利于政府進行自我調整與創(chuàng)新，有利于政府消除權力腐敗與官僚主義，有利于政府更換新鮮血液保持自身活力。因而最重要一環(huán)就是促使官員辭職成為一種常態(tài)，持續(xù)優(yōu)化政府與社會之間的人才配置、保持人才的自由流動。

官員辭職將不適應機關職業(yè)生活與工作要求，卻能在專業(yè)性與技術性更強的領域發(fā)揮作用的人才推向了社會，將人才調配到了最適合其天性發(fā)展的崗位，整個社會也就步入了高速發(fā)展的軌道。橫亙在政府與社會之間對于人才資源的需求矛盾，通過官員辭職這種人才自由流動的形式而化解，同時也解決了人力資源結構不均衡的難題。這也從側面反映出，調配國家資源的權力（主要是人力資源配置的權力）在逐步地回歸于社會，市場將自動調節(jié)各個行業(yè)之間精英人才的流動。其意義不僅僅局限于官民之間的身份轉換趨于常態(tài)化，更重要的是讓社會擁有了更多自由權利，使社會各種職業(yè)都能展現(xiàn)出自身的吸引力，適應不同類型的人才需求進而讓公民在擇業(yè)時具備更多意志自由，這無疑對社會的文明進步發(fā)揮了關鍵作用。通過推動官員辭職將官員這個長期在中國社會被特殊化看待的崗位，褪去它不應具有的光環(huán)以此回歸普通職業(yè)的行列從而所起到示范作用的影響，促使民眾尤其是國家的碩學俊彥與精英天才，不再單單把進入仕途以此謀求高升并將其作為人生進取的唯一目標，而是將理想投身于能夠促進社會進步的各行各業(yè)的事業(yè)發(fā)展之中，進而開啟其天賦、健全其人格、自由其意志，那么組成這個社會的每個人的才華與心智就會得到充分的培養(yǎng)與鍛煉，進而人的活力與潛能就會得到激發(fā)、創(chuàng)新思維就會得到拓展，最終也就會形成一股無法阻擋的強大動力來推動社會發(fā)展。

官員辭職通過促成政府變革與社會發(fā)展而使政府與社會受益，同樣政府變革的推動力與社會發(fā)展的吸引力也在促使官員辭職逐步常態(tài)化：只有當政府機構擁有改革進取的決心與行之有效的措施來推動體制內人員的分流，只有當社會經(jīng)濟發(fā)育成熟、職業(yè)環(huán)境得到改善、價值觀念回歸理性，從而形成強大的吸力來誘導體制內人才流向社會，官員辭職才能以社會職業(yè)流動的常態(tài)現(xiàn)象而出現(xiàn)。在這三方關系中最為關鍵的就是社會發(fā)展所起到的作用，它的變化最直接促動到其余兩方。舉個典型的例子，在2008年世界金融危機的波及之下，從2009年起民營企業(yè)的生存環(huán)境惡化，從而造成民營經(jīng)濟發(fā)展的困境，同時由于產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，結構性失業(yè)因素的增加形成了就業(yè)市場巨大壓力，最終影響到經(jīng)濟發(fā)展以及職業(yè)結構的多元選擇?；诼殬I(yè)的穩(wěn)定性、職業(yè)的經(jīng)濟收益、職業(yè)的社會認同等因素考慮，回到體制內工作又成為了人們擇業(yè)的第一選擇，一度被弱化的“官本位”思維再度被強化，隨之公務員報考熱潮逐年攀高，促進人員雙向流動的官員辭職被力求只進不出的“官本位”思想影響下的報考公務員熱潮所擠退。經(jīng)濟發(fā)展的急劇變化引起了社會取向的轉變，重新拉開了體制內職業(yè)與社會其他職業(yè)在心理與物質上的距離。社會人才紛紛又開始轉向政府謀求工作，而體制內人員面對不穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境也不愿離開體制，這對于政府機構的變革來說無疑造成了困難?？梢钥闯觯m然三方之間有互促的關系，但是社會發(fā)展作為一個關鍵變量與主要因素，在其與政府變革、官員辭職之間互動發(fā)展的聯(lián)系中，它對其余兩者帶來了最為主動與直接的影響。

所以只有當一個社會的市場經(jīng)濟發(fā)展能夠長久保持活力，社會的創(chuàng)新能力與優(yōu)化配置能力才能夠正常運作，國家人才資源的職業(yè)流動才能自由順暢，政府機構革新進步與自我調整的力量才能維持，最終才能促使官員辭職、政府變革與社會發(fā)展之間互動關系的良好發(fā)展。