【摘要】人口是城鎮(zhèn)化的基礎資源，農業(yè)人口遷移的進程與路徑直接影響城鎮(zhèn)化的質量，我國的城鎮(zhèn)化建設正處在轉型階段，研究我國農業(yè)人口轉移的現(xiàn)狀和分析其發(fā)展趨勢將會為我國城鎮(zhèn)化建設進程中的體制改革提供理論支持。文章探討了研究我國農業(yè)人口流動現(xiàn)狀，并分析了城鎮(zhèn)化背景下農業(yè)人口發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化　人口遷移　農業(yè)現(xiàn)代化

【中圖分類號】S-0      　　　　　【文獻標識碼】A

我國的產(chǎn)業(yè)組織正在處于由工業(yè)化中后期進入工業(yè)化后期的階段，與此相伴的是由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型。自1996年以來，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展趨勢，1995年我國的城鎮(zhèn)人口比重為29.04%，截至2013年年底，我國的城鎮(zhèn)人口比重為53.73%，上升了24.6個百分點，隨著城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加速，掌控好農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的方向、結構、速度和質量，成為城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的根本保證。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

截至2011年年底，我國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%，從改革開放以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在逐漸增速，應該說我們取得了很大的成就，但以土地等物為本、追求數(shù)量的粗放式發(fā)展思路已經(jīng)與現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展方式不能合拍，新型城鎮(zhèn)化是以質量為核心，以人的城鎮(zhèn)化為特征的。

由增長型向發(fā)展型轉變。我國前一階段的城鎮(zhèn)化以要素簡單聚集和經(jīng)濟增長為主，市場經(jīng)濟體制沒有形成是重要原因，使得我國在城鎮(zhèn)化初期重視城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，忽視了消費功能。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化建設應遵循自身發(fā)展規(guī)律，重視生產(chǎn)要素的合理配置和使用效率，由增長型向發(fā)展型轉變。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入中高速增長階段，未來經(jīng)濟發(fā)展的主要挑戰(zhàn)為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟轉型升級，在此背景下，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構將是艱巨的任務。2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內需促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實和深遠歷史意義。

農業(yè)人口城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的實質。從以人為本的角度出發(fā)，人的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化不能單一理解為農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)聚集的過程，不是農民工聚集化，不是商品房化，而是農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槭忻竦倪^程。市民化是城鎮(zhèn)化的根本。缺乏市民化的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化，也是沒有質量的城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化的根本要求為建設民主型的城鎮(zhèn)化，必須滿足城鎮(zhèn)化的消費、生活需要。2001年到2011年，我國城鎮(zhèn)征地面積的年增長率比城鎮(zhèn)人口的年增長率超過5%，中央十八大報告第一次明確提出“農業(yè)轉移人口市民化”的概念之后，出現(xiàn)了較多關于農業(yè)轉移人口市民化的研究，普遍被大家接受的農業(yè)轉移人口市民化涵義為：農業(yè)轉移人口在職業(yè)發(fā)生轉變的基礎上社會身份和權力也同時向城鎮(zhèn)戶籍居民轉變，獲得與城鎮(zhèn)居民一致的城鎮(zhèn)公共資源和社會福利，全面參與城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，實現(xiàn)經(jīng)濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。概而言之，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，農業(yè)轉移人口在城市獲得工作后還應平等享受城鎮(zhèn)居民各項服務，以致終獲得永久居住身份而成為城市市民，這才是城鎮(zhèn)化的實質所在。

城鎮(zhèn)化不是“商品房化”和“農民工聚集化”，滿足城鎮(zhèn)的消費、生活需要，建設民生型城鎮(zhèn)化才是我國城鎮(zhèn)化的根本要求。適度、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，反之，滯后城鎮(zhèn)化、超前城鎮(zhèn)化等城鎮(zhèn)化的病態(tài)狀態(tài)會造成城鄉(xiāng)差別擴大、城鄉(xiāng)對立等經(jīng)濟社會問題。工業(yè)化、非農業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展帶來了初步城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又促進工業(yè)化、非農化、經(jīng)濟向前發(fā)展，也推動了整個社會的發(fā)展。有序推進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化，合理引導人口流動，努力實現(xiàn)社會保障、公共設施、教育醫(yī)療等資源要素均衡配置，是提高居民生活質量的民生型城鎮(zhèn)化的最終形態(tài)，實現(xiàn)它的前提是城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不能差距過大，大馬拉小車與小馬拉大車都是動力與對象不匹配的體現(xiàn)。

農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要標志。上文提到，農業(yè)轉移人口市民化并不僅僅意味著將農業(yè)戶口改為城鎮(zhèn)戶口，而是包含著多方面的豐富內涵。它是農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的基礎上，戶籍、政治權利、社會保障等方面逐步與城鎮(zhèn)居民一致，并在文化教育、生活方式、心理歸屬等方面逐步融入城市的過程。具體來說，這個過程有很多新的特征和內涵。目前，國家層面對農業(yè)轉移人口融入城市概括為人的城鎮(zhèn)化，總結為新型城鎮(zhèn)化，其主要標志和發(fā)展路徑也越來越清晰。

一是農業(yè)轉移人口社會身份的轉變。在各類統(tǒng)計數(shù)字中顯示的城鎮(zhèn)常住人口中包括大量的進城轉移人口，他們確實在城鎮(zhèn)就業(yè)甚至長期居住，但其戶籍并沒有轉移改變，仍然是農業(yè)人口，對這一群體慢慢產(chǎn)生了帶有歧視色彩的稱謂“農民工”。因此，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，必須加快戶籍制度改革，讓進城農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，使其獲得永久居民身份。

二是農業(yè)轉移人口政治權利平等。在中國，戶籍是區(qū)分城鄉(xiāng)居民政治權利的基礎，由于戶籍的局限，大量進城農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)尚未獲得選舉權和被選舉權，其與城鎮(zhèn)原居民在政治權利上嚴重不平等。實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，就必須賦予農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民同等的政治參與權、被選舉權、參政議政等權利。

三是公共服務全覆蓋。當前，我國的公共服務和社會保障基本上都與戶籍掛鉤，是城鄉(xiāng)分屬，由此導致農業(yè)轉移人口往往不能享有平等的公共服務和社會保障權益。農業(yè)轉移人口市民化的過程，就是逐步實現(xiàn)農業(yè)轉移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務和社會保障權益與城鎮(zhèn)居民一致、消除對農業(yè)轉移人口在公共服務方面歧視的過程。

四是綜合文化素質的提高及廣泛的社會認同。目前，農業(yè)轉移人口受教育程度和綜合文化素質較城鎮(zhèn)居民偏低，接受職業(yè)技能培訓機會較少，與市民有較大差距。這種文化素質差距不僅影響農業(yè)轉移人口的職業(yè)選擇，加大收入差距，影響其城市歸屬感，也會使社會對農業(yè)轉移人口產(chǎn)生偏見。為此，要實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的市民化，需要幫助農業(yè)轉移人口提高工作技能、文化教育水平等方向的綜合素質，使其真正融入城市社會，真正樹立對城市的歸屬感，在心理和觀念上首先實現(xiàn)自我認同，這樣，社會對農業(yè)轉移人口的心理歧視和偏見也會逐步消除，得到廣泛的社會認同。自我認同和社會認同的實現(xiàn)，是進城農業(yè)轉移人口與城市原居民融為一體的主要特點。

城鎮(zhèn)化與農業(yè)人口遷移的作用關系

農業(yè)人口遷移是城鎮(zhèn)化進程的重要特征，包括美國、日本在內的發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化過程都是以農業(yè)人口遷移為基礎的。科學引導人口遷移，使人口遷移與產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模和公共服務統(tǒng)籌聯(lián)動，能提升城市化率與城鎮(zhèn)品質，城鎮(zhèn)化質量提升又明顯帶動自身的人口遷移效能。

城鄉(xiāng)一體化推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。在我國，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的真正快速發(fā)展是從20世紀80年代的農村土地承包制度改革開始，到現(xiàn)在以推動農業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、促進土地的流轉和集中為手段推動農業(yè)人口轉移，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)體系建設已進入良性互動發(fā)展時期。

現(xiàn)代農業(yè)體系不僅指農業(yè)機械化、信息化，還包括農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，隨著我國的城鎮(zhèn)化建設，鼓勵和用經(jīng)濟手段引導農民落戶城鎮(zhèn)，剩余的農業(yè)人口將會擁有更多的耕種面積，小規(guī)模不專業(yè)經(jīng)營的小農經(jīng)濟也會逐步減少，慢慢發(fā)展成為適度規(guī)模的農業(yè)經(jīng)營，現(xiàn)代農產(chǎn)品安全所要求的標準化和全過程監(jiān)控也能得以實現(xiàn)。

從城市中把適于農村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引向農村，提高農村工業(yè)化水平，讓產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，人口聚集推動服務業(yè)發(fā)展和設施改善，最終實現(xiàn)農村發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。而傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)可以利用城鎮(zhèn)的市場作用優(yōu)勢，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，農民可以在產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)中就業(yè)，這是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的途徑，也是有效轉移農業(yè)人口的途徑。

現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系助推農業(yè)人口遷出農村。以增加糧食產(chǎn)量為主要目的，主要通過農業(yè)機械化推動的農業(yè)現(xiàn)代化進程大大提高了農村的農業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而節(jié)約出了一大部分農業(yè)人力資源，他們成為農業(yè)人口遷出農村的推力。提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營程度，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，才能使農業(yè)剩余產(chǎn)品增加，而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前提就是減少農業(yè)人口，增加人均耕種面積，簡言之，就是農民想要增收就必須有一部分人遷入城鎮(zhèn)，到工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。

農業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化帶來的農業(yè)人口遷入拉動城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力首先來自兩個前提，第一個前提是農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)品的剩余可以為城鎮(zhèn)人口提供充足的糧食；第二個前提是農業(yè)生產(chǎn)率的提高，出現(xiàn)農業(yè)勞動力的剩余為城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動力的后備大軍。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調整，工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為農業(yè)剩余勞動力提供了新的就業(yè)機會，對農業(yè)人口遷入城鎮(zhèn)形成了拉動力。其次，工業(yè)與農業(yè)之間收入水平的差距也是導致剩余農業(yè)人力資源向工業(yè)、服務業(yè)流動的原因。

農村轉變形成中心鎮(zhèn)模式。我國的城鎮(zhèn)化方向不是簡單地農業(yè)人口遷入城市，還包括大力發(fā)展農村中心鎮(zhèn)。機械化、集約化農業(yè)生產(chǎn)方式不僅為城鎮(zhèn)提供了勞動力資源，最重要的是提高了農業(yè)生產(chǎn)率，增加了農民收入。農村、農民的消費能力提高，將會催生促進服務業(yè)的繁榮，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會增加就業(yè)機會，聚集人口，促進中心鎮(zhèn)、農業(yè)社區(qū)的形成。

我國農業(yè)人口流動現(xiàn)狀

農村勞動力外流。農民工產(chǎn)生原因。改革開放以來，我國改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，轉變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟市場化，可我們采取的是“漸進式”的改革方式與非城市化的農村工業(yè)化戰(zhàn)略，造成了現(xiàn)在城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。工農業(yè)的價格剪刀差也是農民流向工業(yè)就業(yè)的重要原因。

劉傳江、辜勝阻等學者認為，我國從實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后糧食產(chǎn)量大幅上升，但人地關系愈加緊張，加上城鎮(zhèn)的初步開放，共同簇生了農民工這一群體的產(chǎn)生，同時地區(qū)間發(fā)展差異又加大了農業(yè)人口的流動，甚至出現(xiàn)民工潮。

農民工帶來的社會經(jīng)濟效應。農民工對農村和城市經(jīng)濟發(fā)展的影響是巨大的同時也是復雜的，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了農村經(jīng)濟的多樣化，推進了農業(yè)結構調整，但同時對農業(yè)生產(chǎn)水平的提高沒有較明顯的正面作用。農民工對城市建設做出了無法估量的重大貢獻，但工資收入、子女教育、市民化愿望難以實現(xiàn)等基本問題還沒有得到根本解決。

被城鎮(zhèn)化—“失地農民”。土地征用是城鎮(zhèn)化過程中不可避免的，在我國城鎮(zhèn)化粗放式推進時期，由于區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聚集和片面追求城鎮(zhèn)化數(shù)量，農業(yè)生產(chǎn)生活用地被政府征收數(shù)量過大，速度過快，土地轉入第二、三產(chǎn)業(yè)使用，被征收土地的農民一般被稱為失地農民。失地農民被征地的同時被給予非農業(yè)戶口，得到一定的安置補償，比如貨幣、就業(yè)、住房等。因生產(chǎn)生活觀念、文化素質、心理歸屬等主觀因素和教育、社會保障、公共服務、社會認同等客觀方面的原因，失地農民的城市化還是個緩慢的過程。

農業(yè)戶口大學生。我國自1999年實行高等學校擴招政策后，高校在校生數(shù)量迅速擴大，2013年我國高校在校生有2468.07萬，這其中有相當比例的農業(yè)戶口的大學生，這部分群體的綜合素質明顯高于農民工和失地農民，他們的就業(yè)方向也多是從事腦力勞動的工作崗位，收入水平也較高，其中還有一小部分優(yōu)秀人才可以得到當?shù)卣途蜆I(yè)單位的戶籍接收、住房優(yōu)惠、安家補助等一系列優(yōu)惠和鼓勵政策，并且在后續(xù)效應來看，這部分受過高等教育的年輕人落戶城市后，對其親屬及后代所產(chǎn)生的遷移效應是十分明顯的，而農民工由于收入偏低，工作環(huán)境不穩(wěn)定、勞動強度大，工作之余，還是要回到農村生活，對其親屬及后代的遷移效應是微乎其微的。由此可見接受高等教育然后留在城鎮(zhèn)的途徑顯然是優(yōu)于農民工和失地換戶口途徑的，但因對學習等能力要求較高，并不是最廣途徑。

城鎮(zhèn)化背景下農業(yè)人口發(fā)展趨勢分析

中國的城市化之路，盡管受政治、經(jīng)濟、社會管理等因素的影響，卻始終是一個不可阻擋的發(fā)展趨勢，與城市化相伴而行的是人口遷移和流動。

農業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移速度放緩。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了前一階段的增長型階段，正在向發(fā)展型轉變。面臨著城鎮(zhèn)化新階段下的科學規(guī)劃、布局合理、建設基礎設施、推進戶籍改革等多重任務和經(jīng)濟轉型升級的巨大挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥的推進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化不僅意義重大，而且提出了更高的要求，即探索出一種不同于舊的人口遷移的模式，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展新階段的新模式。

一個區(qū)域的資源和環(huán)境決定著其經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，如果資源合理開發(fā)、良性循環(huán)會使經(jīng)濟社會健康發(fā)展，反之，會阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展。適度人口規(guī)模是指某一區(qū)域內的人口在其可支配的環(huán)境資源內，獲得最好的生活水平的人口數(shù)量，它反映了該地區(qū)的人均占有土地面積、資源數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系。以北京市為例，北京市規(guī)劃的適度人口規(guī)模為1800萬人，土地面積為16410平方公里，其中建設用地為3333平方公里，每平方公里建設用地承載5400人，北京市現(xiàn)在人口2114.8萬人，每平方公里建設用地承載6345人。

仍以農村遷往城市為主。我國還處在努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的階段，就目前我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟水平而言，就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等待遇資源，還是城市要優(yōu)于農村很多的，農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化愿望比較強烈。農業(yè)人口希望獲得就業(yè)，并以此為機會獲得城鎮(zhèn)社會身份，從而能享受到城鎮(zhèn)優(yōu)越的公共資源和社會福利，而不是只是變?yōu)槌鞘谐Ｗ∪丝?。有序的推進農業(yè)轉移人口市民化、努力實現(xiàn)就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化是這些農業(yè)轉移人口的核心要求。

部分農業(yè)人口遷移的不穩(wěn)定性。與發(fā)達國家不同的是，中國農民工是一個既有流出又有回流的動態(tài)過程，近些年農民工回流現(xiàn)象在很多地方比較明顯，如果輸出地的社會、經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展能為農民工提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會，那么相比不能落腳扎根的城市，會有一部分農民工選擇回家。有學者認為，中國農村外出就業(yè)的勞動力主體始終處于一種回流狀態(tài)，并未成為輸入地穩(wěn)定的居民，尤其是受教育程度較高的農民工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的欲望更強烈。農民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動的現(xiàn)象大量存在，這是研究我國城鎮(zhèn)化進程中的一個必須要注意到的重要特點。

總之，我國城鎮(zhèn)化的最大特色就是農業(yè)人口轉移規(guī)模大，而且市民化程度低，解決農業(yè)人口的市民化問題，是一個包含社會、經(jīng)濟、政治、文化等多領域交叉的系統(tǒng)工程，對當前農業(yè)人口轉移的路徑和進程進行科學評估，是我國城鎮(zhèn)化建設進程中選擇切實可行的市民化路徑的重要前提。

（作者單位：河北農業(yè)大學；本文系2015年河北省社科聯(lián)社會科學發(fā)展研究課題階段性成果，項目編號：2015041226）

責編/許國榮（實習）