【摘要】當(dāng)代公共行政學(xué)必須關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)對(duì)其自身的影響，而政府官員則更應(yīng)重視培養(yǎng)自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的普及大大釋放著公民的言論自由權(quán)，改變著社會(huì)輿論生態(tài)，也為政府效能提升提供了一個(gè)路徑。要想實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)目標(biāo)，官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高、政府效能的提升都是其應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】官員　網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)　政治文明　網(wǎng)絡(luò)美學(xué)　政府效能

【中圖分類號(hào)】D6　  　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共行政學(xué)的當(dāng)代視野

按照學(xué)科性質(zhì)，行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)客觀規(guī)律的學(xué)科，這門學(xué)科自1900年古德諾在其著作《政治與行政》中指出政治與行政的區(qū)分，確立一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域之后，在現(xiàn)代社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是當(dāng)它步入一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，產(chǎn)生出迥異于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容、方式。

同時(shí)，行政學(xué)本身就是一門研究?jī)?nèi)容豐富，學(xué)科交叉頻繁的學(xué)科，在學(xué)科互滲日趨盛行，打破學(xué)科間壁壘呼聲高漲的當(dāng)代，以跨學(xué)科的方式切入行政學(xué)研究領(lǐng)域，可以作為豐富其研究對(duì)象，拓展其研究?jī)?nèi)容和創(chuàng)新其研究手段的新視野。具體來(lái)說(shuō)，行政學(xué)在當(dāng)代面臨兩個(gè)新的境遇，一是實(shí)踐層面的網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政學(xué)的影響何在，二是在理論層面上以跨學(xué)科的“美學(xué)”視角切入行政學(xué)領(lǐng)域，一種新的觀念或解決問(wèn)題之道是否會(huì)浮出歷史地表。

行政學(xué)在當(dāng)代中國(guó)所遭遇的第一個(gè)也是最顯著的問(wèn)題就是電子網(wǎng)絡(luò)（以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)）對(duì)其的影響。當(dāng)今社會(huì)一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是，電子網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)正在改變和影響著社會(huì)生活的各個(gè)層面，對(duì)政治生活影響尤為顯著。“話語(yǔ)權(quán)掌握在誰(shuí)手里，決定了社會(huì)輿論的走向。”①在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來(lái)的背景下，公民利用海量的網(wǎng)絡(luò)信息更為容易，在網(wǎng)絡(luò)上擁有較為自由的話語(yǔ)權(quán)，這使得他們能廣泛地參與政府的社會(huì)管理活動(dòng)。與此同時(shí)，政府也利用網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)快捷、反饋性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)加快了網(wǎng)絡(luò)電子化辦公的進(jìn)程。近些年，博客、微博、網(wǎng)上在線交流機(jī)制成為中國(guó)民主政治發(fā)展中一道道靚麗的風(fēng)景線。特別是在微博問(wèn)政的發(fā)生與推動(dòng)下，“政府轉(zhuǎn)變施政理念和治理方式，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，積極遏制貪污腐敗，全面匯聚民情民意，并積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理。”②由此可見(jiàn)，以公民網(wǎng)絡(luò)參與和政府網(wǎng)絡(luò)電子辦公為代表的網(wǎng)絡(luò)政治管理，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正風(fēng)生水起并倒逼著政府的轉(zhuǎn)型。而這至少產(chǎn)生了三方面的影響：

一是公民廣泛參與網(wǎng)絡(luò)，促使政府改變其施政理念和施政方式。二是公民網(wǎng)絡(luò)參與以及政府網(wǎng)絡(luò)電子化辦公可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。三是博客、微博、網(wǎng)上在線交流機(jī)制等新的政治管理形式刷新了政府官員的觀念和意識(shí)。特別是官員微博的出現(xiàn)，“不僅急驟地改變著社會(huì)傳媒的生態(tài)系統(tǒng)，而且還重構(gòu)著政府或黨政官員的執(zhí)政方式與公共關(guān)系的傳播手段。”③可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府及其官員的影響是如此的深刻。

事實(shí)上，這種倒逼政府轉(zhuǎn)型的政治民主化進(jìn)程也對(duì)當(dāng)代中國(guó)官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的形成提出了要求，甚至更高的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)本質(zhì)上是一個(gè)文化精神層面上的問(wèn)題。1933年歐奧爾特曼和馬切默斯出版《文化與環(huán)境》，書中提出“文化素養(yǎng)”這一概念，他們將之用在媒介素養(yǎng)教育研究領(lǐng)域，引申為具有正確使用媒介和有效利用媒介的一種能力。對(duì)于官員而言，這種“文化素養(yǎng)”除了歐氏和馬氏所提到“正確使用媒介和有效利用媒介”，即掌握基本的網(wǎng)絡(luò)媒介操作應(yīng)用等技能以外，事實(shí)上更重要的還是在官員精神層面的修養(yǎng)。因?yàn)樵诋?dāng)代以互聯(lián)網(wǎng)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“文化素養(yǎng)”在一定程度上反映著他們與民溝通的能力、行政效率的大小、政治仕途的臧否以及與時(shí)俱進(jìn)水平的高低，彰顯著他們?nèi)诵缘摹⑺囆g(shù)的和歷史的精神涵養(yǎng)。

而作為培育“文化素養(yǎng)”的關(guān)鍵之一，人類審美能力的大小又直接影響到“文化素養(yǎng)”培育的有無(wú)、高低，尤其是自20世紀(jì)末以來(lái)，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興電子傳媒在中國(guó)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和普及，對(duì)官員在感性層面的審美影響尤為深刻和復(fù)雜。一方面，政府官員審美的、感性的“文化素養(yǎng)”學(xué)習(xí)和形成可以不必在課堂、博物館、劇院等儀式性的藝術(shù)“圣地”進(jìn)行情感的凈化和熏陶，而是直接可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間隨時(shí)隨地漫無(wú)邊際的點(diǎn)擊，滲入到一種日常生活化的審美活動(dòng)中來(lái)。另一方面，這種被快餐式的、消費(fèi)主義形態(tài)和泛審美主義意識(shí)形塑的“文化素養(yǎng)”又必須加以規(guī)制，使之在政府行政范疇內(nèi)合理運(yùn)用，以便更好地增益于政府日常性的行政事務(wù)管理。因此，如何通過(guò)這種“日常生活審美化”方式培育出當(dāng)代中國(guó)官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，且能在積極的審美情緒、健康的審美意識(shí)和平和的審美心境中與政府的日常行政事務(wù)形成良性互動(dòng)，這是我們以“美學(xué)”視野關(guān)照行政學(xué)科的邏輯起點(diǎn)。

官員網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)與政府效能建設(shè)

效能建設(shè)是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。在傳統(tǒng)行政思維框架內(nèi)，效能建設(shè)是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等唯實(shí)論的構(gòu)架，也就是說(shuō)政府效能建設(shè)的著力點(diǎn)在于官員能力的大小、工作效率的高低以及取得政績(jī)的有無(wú)等方面。而相比之下，人的德性培育、審美涵養(yǎng)等事關(guān)人生境界修煉的部分卻被有意無(wú)意地拋棄處理，馬克思主義理論中所提及的“人的全面發(fā)展”，即在開(kāi)發(fā)人的理性同時(shí)，充分尊重人的感性權(quán)利，二者平衡發(fā)展，卻在當(dāng)代工具理性、官僚體制和消費(fèi)主義“唯物”至上的鉗制下支離破碎，分崩離析。這一問(wèn)題既是馬克思主義思想創(chuàng)立年代的社會(huì)語(yǔ)境，顯然更是在一個(gè)以公民網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)為特征的當(dāng)代中國(guó)政治生活所面臨的時(shí)代基本問(wèn)題。

“信息的接受過(guò)程就是權(quán)力的建構(gòu)過(guò)程。”④在互聯(lián)網(wǎng)的籠罩下，在微博井噴的時(shí)代，信息正在以狂風(fēng)驟雨般的速度將我們席卷其中并且迅速地散播到整個(gè)人類時(shí)空的各個(gè)角落，使任何人都無(wú)法離開(kāi)信息和擺脫權(quán)力。政務(wù)微博的發(fā)生與出現(xiàn)，既是“現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)公民知情權(quán)的一種網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)”，也是“中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能、改革行政體制以及創(chuàng)新社會(huì)管理的結(jié)果”⑤。更進(jìn)一步地，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣并且擅長(zhǎng)在網(wǎng)上拷問(wèn)政府、在微博中問(wèn)詢政務(wù)，致使“微博問(wèn)政”成為了當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)中別有風(fēng)味的一道景致。它不僅“促進(jìn)公民意識(shí)覺(jué)醒”、“擴(kuò)延社會(huì)輿論場(chǎng)域”以及“助推政府職能轉(zhuǎn)型”⑥，更是在微觀層面上—也就是政府官員的自身上—促進(jìn)了官員素質(zhì)特別是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)的塑造。

因此，對(duì)于政府行政機(jī)構(gòu)而言，以官員能否提高自身的網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，或許可以成為衡量當(dāng)代中國(guó)各級(jí)政府效能建設(shè)盈損的一個(gè)新切面，它的重要意義在于，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)在邏輯、命令和制度的“理性”范疇之外，可以最大限度地為政府行政管理灌注一道體悟、協(xié)商和人情的“感性”生氣。

第一，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)體悟式的情感傾向可以作為行政管理中唯“邏輯”至上的事務(wù)處理原則的重要補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)審美作為審美的一種范式，也具有審美的一般屬性。審美是一種以體悟?yàn)橹鲗?dǎo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它以情感為本體，注重情緒的抒發(fā)，以情體認(rèn)世界，這就與強(qiáng)調(diào)理性、語(yǔ)言的邏輯活動(dòng)形成了鮮明對(duì)比。在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，理性、語(yǔ)言的行政事務(wù)處理往往是枯燥、乏味、繁瑣、千遍一律的代名詞，德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯將之命名為行政體制的“理性化”，這種“理性化”引起的一個(gè)直接后果就是工具理性完成了對(duì)人的全面宰制，人在機(jī)械般、流水線式的社會(huì)工作中被無(wú)情割裂，人生成為無(wú)意義的徒勞。因此將審美的情感本體植入邏輯理性的行政管理體制之中，也就是將理性與感性重歸一處，以審美作為二者的潤(rùn)滑劑，調(diào)劑潤(rùn)滑二者的齟齬，在行政管理體制中掃除理性的“詭計(jì)”，建立一個(gè)在理性王國(guó)和感性王國(guó)之上，席勒所謂的“審美王國(guó)”，從而實(shí)現(xiàn)包括行政事務(wù)在內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)都具有美的屬性，整個(gè)世界整個(gè)宇宙都是藝術(shù)審美的殿堂。

第二，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)以協(xié)商討論的民主機(jī)制可以緩解由命令、強(qiáng)制的官僚主義作風(fēng)引起的不良后果。人們的審美追問(wèn)關(guān)注的是可能或不可能，在此之中一個(gè)對(duì)象并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，而行政體制中卻恰恰以是非二元對(duì)立的觀念區(qū)分對(duì)象。兩者不同的意識(shí)理念分別衍生出一套屬己的行為準(zhǔn)則，審美以協(xié)商和討論為主，行政管理表現(xiàn)為命令和強(qiáng)制。

由網(wǎng)絡(luò)審美形成的“文化素養(yǎng)”可以調(diào)節(jié)官員的政治治理形式，其中，在平等、自由的公共協(xié)商過(guò)程中，以商議、探討等民主形式提出各種適當(dāng)?shù)睦碛桑蛘f(shuō)服他人，或轉(zhuǎn)換一己之偏見(jiàn)，并廣泛考慮公眾利益，在此基礎(chǔ)上利用公開(kāi)審議過(guò)程的理性指導(dǎo)，賦予立法和決策以政治合法性，從而以追求理性、真理的民主機(jī)制代替強(qiáng)制、命令的官僚主義作風(fēng)。

第三，網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)以具有人情味的人文主義關(guān)懷對(duì)行政體制中硬性刻板的制度化管理提供了緩沖護(hù)堤。網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)今審美日常生活化的一個(gè)重要場(chǎng)所，為官員的審美素養(yǎng)形成和培育提供了便捷的渠道。一定程度上，官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上千姿百態(tài)的文學(xué)藝術(shù)熏陶涵養(yǎng)形成崇高的、德性的、人性的人文主義關(guān)懷，在日?，嵥殡s亂繁重的行政事務(wù)里以藝術(shù)的眼光、美的心境、德性的意志沖淡由制度化帶來(lái)的行政僵硬、刻板和無(wú)人情味。

網(wǎng)絡(luò)美學(xué)視野下的政治文明建設(shè)

以官員的網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)切入當(dāng)代中國(guó)各級(jí)政府效能建設(shè)，并提出在行政管理體制的邏輯、命令和制度的“理性”范疇之外，灌注一道體悟、協(xié)商和人情的“感性”生氣，對(duì)當(dāng)代官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的意義與作用自不待言。從另一個(gè)角度看，這當(dāng)然也是目前及未來(lái)中國(guó)政治文明建設(shè)的基本要義。

中共十六大提出在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期推進(jìn)政治文明建設(shè)，實(shí)際上是與物質(zhì)文明和精神文明一道架構(gòu)起一個(gè)三維的政治實(shí)踐空間，形成尊重人的感性權(quán)利，培育人的道德品格，拓展人的審美判斷力，把握人的理性能力這樣一種知、情、意全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育、形成和提高已不是單靠一門行政學(xué)科憑一己之力就能涵蓋且順利完成的任務(wù)，它更需要多門學(xué)科交叉，彼此之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合利用。因此在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)語(yǔ)境下，以網(wǎng)絡(luò)美學(xué)的視角切入政治文明建設(shè)，其重要著力點(diǎn)在于當(dāng)代中國(guó)官員人文主義情懷的積淀。

以積淀人文主義情懷為著力點(diǎn)深入政治文明建設(shè)的肌理，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)語(yǔ)境下行政管理體制需要引起重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家一整套價(jià)值觀主導(dǎo)下，在全球推衍而形成的一個(gè)社會(huì)，物欲橫流、感性泛濫、工具理性、存在荒謬、精神貧瘠……幾乎成為了西方社會(huì)的象征符號(hào)，隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的崛起，暴力、誠(chéng)信危機(jī)、色情等腐蝕精神世界的事物也愈演愈烈。在這種畸形發(fā)展的社會(huì)中，人文主義關(guān)懷積弱積貧的局面有增無(wú)減，發(fā)展中國(guó)家也或多或少地受其影響，一定程度上導(dǎo)致形成與西方世界一樣的社會(huì)問(wèn)題。

在當(dāng)代中國(guó)行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)構(gòu)中官員們的人文主義素養(yǎng)如何直接影響到政府效能建設(shè)的高低。目前，中國(guó)一些基層的政治體制自確立以來(lái)并不完備齊全，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的某些當(dāng)政者能力貧弱、生活腐化、道德敗壞有增無(wú)減，熱衷于政績(jī)、浮夸的風(fēng)氣日趨盛行，造成政治體制僵化教條、形式主義色彩濃厚，且個(gè)人感召魅力蕩然無(wú)存，人文主義情懷意識(shí)日趨淡薄，正在不斷疏遠(yuǎn)與基層民眾的血肉關(guān)聯(lián)。因此，強(qiáng)調(diào)以美學(xué)的視角重建和積淀業(yè)已喪失的人文主義情懷，推進(jìn)政治文明建設(shè)順利開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)，不僅必要而且十分緊迫。

第一，以美學(xué)視野重建人文主義情懷，為政治文明建設(shè)提供新的坐標(biāo)。在美學(xué)視野觀照之下，日?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)一同成為審美對(duì)象，并成為官員網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)的呈現(xiàn)之地，業(yè)已失落的人文主義情懷就在此間得到新的庇護(hù)。官員網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)不僅拒斥網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的丑惡，而且對(duì)其現(xiàn)實(shí)根源—源自日?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的變異窮追不舍，官員在此過(guò)程中，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，為審美提供了新的坐標(biāo)，為社會(huì)話語(yǔ)空間注入了人文主義情懷，同時(shí)也為政治文明建設(shè)提供了新的坐標(biāo)—制度、機(jī)制在完善的過(guò)程中，人也得到完善—官員不僅是提升政府效能的重要力量，也演繹著人文主義情懷。

第二，以美學(xué)視野重建人文主義情懷，為政治文明建設(shè)帶來(lái)新的動(dòng)力。在傳統(tǒng)社會(huì)話語(yǔ)狀態(tài)下，政治文明建設(shè)的開(kāi)展更多來(lái)自政府本身和執(zhí)政黨的推動(dòng)，一旦傳統(tǒng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)連接在一起，這樣的狀況就發(fā)生了新的改變—更多的人參與到政治文明建設(shè)中來(lái)，他們明確了自己是一名公民，并接受著網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)理性、網(wǎng)絡(luò)美學(xué)的洗禮，攜帶著人文主義情懷，而政府官員就與他們共處同一片天空，受他們影響，受他們督促，受他們諷喻，受他們鼓勵(lì)，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下政治文明建設(shè)的新動(dòng)力。

第三，以美學(xué)視野重建人文主義情懷，為政治文明建設(shè)帶來(lái)新的愿景。政治文明建設(shè)有著獨(dú)特的時(shí)代社會(huì)背景，并有著與之相適應(yīng)的愿景，但這愿景在時(shí)代變遷中并非一成不變，它必須適應(yīng)政治體制改革的新需要，必須適應(yīng)民眾新的政治訴求，必須全面回應(yīng)國(guó)家治理的多元主體，等等。當(dāng)人文主義情懷得到美學(xué)視野的觀照，當(dāng)官員的網(wǎng)絡(luò)審美素養(yǎng)成為其政治素養(yǎng)的重要組成部分，當(dāng)人文主義情懷在民眾身上、官員身上和社會(huì)環(huán)境中得到前所未有的呈現(xiàn)，政治文明建設(shè)新的愿景就呼之欲出。

（作者分別為欽州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授，欽州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授、廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地海洋文化研究中心研究員；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究）“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化法治化建設(shè)研究”、廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培訓(xùn)工程資助成果，項(xiàng)目編號(hào)：15JD710028、GXQG022014062）

【注釋】

①梁芷銘：“話語(yǔ)釋放與權(quán)力聚合—當(dāng)代中國(guó)政務(wù)微博話語(yǔ)權(quán)研究的本體和價(jià)值維度”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期，第24~26頁(yè)。

②梁芷銘，杜詩(shī)卿：“微博問(wèn)政：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府治理轉(zhuǎn)型”，《新聞知識(shí)》，2014年第1期，第46~48頁(yè)。

③梁芷銘：“官員微博‘熱’的‘冷’思考”，《電子政務(wù)》，2013年第3期，第91~97頁(yè)。

④梁芷銘，周玫：“信息視域下的權(quán)力遮蔽現(xiàn)象”，《新聞界》，2013年第1期，第38~41頁(yè)。

⑤梁芷銘：“政務(wù)微博傳播機(jī)制初探”，《新聞愛(ài)好者》，2013年第24期，第35~36頁(yè)。

⑥許珍，梁芷銘：“微博問(wèn)政本體論—政務(wù)微博話語(yǔ)權(quán)研究系列之二”，《傳播與版權(quán)》，2013年第8 期，第73~74頁(yè)。

責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）