【摘要】進入信息時代，網(wǎng)絡(luò)的匿名性等特征加劇了網(wǎng)絡(luò)言論失范的可能性，而網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、交互性與廣泛性特點又使得讓網(wǎng)絡(luò)失范言論給社會帶來較大危害。目前，我國為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論現(xiàn)象，已經(jīng)從法律、行政以及行業(yè)自律三個方面加強監(jiān)管，但網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的復雜性大大削弱了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的效力，因此還需進一步探索應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)　失范言論　治理策略

【中圖分類號】G647　　　 　　　【文獻標識碼】A

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，它已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡男畔⒔邮张c發(fā)布平臺，但由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的滯后性，網(wǎng)絡(luò)言論失范現(xiàn)象層出不窮。我國法律保障公民言論自由，但公民在享有言論自由的同時，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)媒體大大拓寬了公民言論自由的空間，但同時網(wǎng)絡(luò)失范言論也給他人及社會帶來很大危害，因此必須通過各類法律法規(guī)的制定來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論，使之健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)言論的特點

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給人類的言論自由帶來了更廣闊的空間，從早期的論壇、QQ到現(xiàn)在的微博和微信，這都是人們進行社交的重要平臺，人們通過這些網(wǎng)絡(luò)媒體平臺既可以獲取信息，也可以發(fā)布自己的言論。隨著電子技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的移動設(shè)備可連接互聯(lián)網(wǎng)，這些都能夠成為人們接收或發(fā)布信息的平臺，也是網(wǎng)絡(luò)言論的載體。網(wǎng)絡(luò)的特殊性使得網(wǎng)絡(luò)言論具備一些新的特點：

首先，網(wǎng)絡(luò)的匿名性與隱蔽性帶來了言論的高度自由。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一個虛擬的世界，用戶可以不用面對面進行交流，這就使得人們脫離了社會身份、道德方面的束縛，極大激發(fā)了人們的表達欲望，匿名性使得網(wǎng)民更加自由地表達觀點，消除了現(xiàn)實生活中的種種顧慮。

其次，網(wǎng)絡(luò)言論具備豐富的表現(xiàn)形式，且極富感染力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論的載體愈加豐富，涉及的內(nèi)容不斷擴大。多種多樣的網(wǎng)絡(luò)言論形式能夠提升它的感染力，迅速獲得網(wǎng)民認同，對于一般的信息傳播和宣傳而言，這無疑是一個進步，但當傳播內(nèi)容為謠言等失范言論時，這一特性也會使之產(chǎn)生極大的負面影響。尤其是對文化層次較低的網(wǎng)民，他們沒有自己的理性判斷，更容易受到網(wǎng)絡(luò)言論的左右。

再次，網(wǎng)絡(luò)的開放性與傳播的便捷使得網(wǎng)絡(luò)言論能夠迅速擴大范圍傳播。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體不受時間空間限制，信息的傳播范圍無限大，而且由于網(wǎng)絡(luò)信息能夠便捷的復制轉(zhuǎn)發(fā)，這也加快了信息的傳播速度?？梢哉f，一則信息通過網(wǎng)絡(luò)能夠瞬間被全球億萬網(wǎng)民接收。網(wǎng)絡(luò)言論的這種傳播特性一方面大大提高了信息傳遞的效率與便捷性，另一方面，網(wǎng)絡(luò)失范言論也可利用這種傳播特性而帶來更大范圍的危害。

最后，網(wǎng)絡(luò)缺乏“把關(guān)人”導致言論難辨真?zhèn)?。在傳統(tǒng)媒體中設(shè)有把關(guān)人這一角色，保證了信息言論的真實性與正確性，而網(wǎng)絡(luò)媒體的開放與自由加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度，一些信息發(fā)布者為了第一時間發(fā)布新的消息、獲得關(guān)注，并不會對信息的真假進行核查，更有人為了能夠引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注而不惜捏造假信息。網(wǎng)民的獵奇性推動這些假信息的進一步大范圍傳播。網(wǎng)絡(luò)言論的海量性特征使得網(wǎng)絡(luò)媒體平臺不可能真正對所有言論進行審核發(fā)布，而言論的真實性往往需要通過一些間接手段才能夠印證，這種滯后性又給網(wǎng)絡(luò)虛假言論提供了充足的傳播空間。

網(wǎng)絡(luò)言論失范的表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們發(fā)表言論的重要平臺，這是社會個體言論自由的體現(xiàn)，但同時，網(wǎng)絡(luò)言論的特性大大增加了言論失范的可能性，一般來說，網(wǎng)絡(luò)失范言論主要有以下幾種表現(xiàn)：

侵權(quán)性網(wǎng)絡(luò)失范言論。網(wǎng)絡(luò)失范言論往往帶有侵權(quán)特征，這包括侵犯他人的隱私權(quán)、名譽權(quán)、著作權(quán)等。一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒體散布一些社會個體的真實信息、丑化他人形象的信息或者發(fā)布的內(nèi)容涉嫌抄襲他人的作品。與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為相比，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)出現(xiàn)了“人肉搜索”現(xiàn)象，即利用廣大網(wǎng)民的力量去搜集一切信息資源，這既包括通過網(wǎng)絡(luò)引擎搜索辨別的信息，也包括網(wǎng)民通過日常生活中各種渠道獲得的信息。如2007年12月29日，北京女白領(lǐng)姜巖跳樓自殺，之后人們在她的博客中找到了她自殺的原因，其丈夫與第三者的出軌行為給她帶來了巨大的精神折磨。姜巖的博客內(nèi)容被迅速大量轉(zhuǎn)載，成為2008年的網(wǎng)絡(luò)第一公共事件，很多網(wǎng)友憤憤不平，他們根據(jù)姜巖博客中公布的丈夫與第三者的姓名和照片，對他們進行人肉搜索，公布了兩人的單位信息、個人電話等，之后雙方的家庭信息也被揭露。網(wǎng)友們不僅在網(wǎng)絡(luò)上對姜巖丈夫及第三者進行謾罵和人身攻擊，更是到其現(xiàn)實居住地涂寫標語、圍堵攻擊當事者，兩人也因這次事件失去了工作。這次人肉搜索不僅侵犯了當事者的隱私權(quán)和名譽權(quán)，更給其生活帶來了不可挽回的傷害。

危害國家以及公共安全的網(wǎng)絡(luò)言論。網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，其中很多信息都可能危及社會公共安全甚至是國家安全。這種信息一般并不完全符合事實或者完全為虛假信息，它們在一定的人群中流傳并為大多數(shù)人所相信，給社會帶來了負面影響。危害國家以及公共安全的網(wǎng)絡(luò)失范言論可以分為三類：一是造成公眾恐慌的言論。這類言論多發(fā)于重大突發(fā)社會性事件或災難之后，一些未經(jīng)證實或人為編造信息便容易通過網(wǎng)絡(luò)大量轉(zhuǎn)發(fā)，造成社會恐慌。如在非典期間，就曾有人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖稱“上海已經(jīng)有四百多人死于非典，但這些都被隱瞞”，當時引發(fā)大量上海市民的恐慌。二是政治性謠言。一些反動勢力、分裂勢力也利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和開放性，在網(wǎng)上制造各種分裂言論，詆毀中國所取得的成就，過度渲染一些負面信息，以此抹黑中國形象，動搖青年一代的信念。三是泄密性網(wǎng)絡(luò)失范言論。網(wǎng)絡(luò)具有高度的開放性和易傳播性，一旦信息被在網(wǎng)絡(luò)空間公開，便很難進行阻攔和保密。而專業(yè)的情報人員可以從圖片或簡單文字中分析出有用情報，可以說網(wǎng)絡(luò)言論給信息保密工作帶來極大挑戰(zhàn)。

違背道德的網(wǎng)絡(luò)失范言論。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得社會個體擺脫了社會道德的約束，將之當作一個情緒宣泄平臺，這便帶來一些倫理道德問題。最為典型的是網(wǎng)絡(luò)上充斥著渲染色情、暴力的信息，這些污染信息以文字、圖片、視頻等方式在網(wǎng)絡(luò)上大量傳播。有專家統(tǒng)計，在網(wǎng)絡(luò)非學術(shù)性信息中，47%的信息與色情有關(guān)，每天有近2萬張色情圖片會進入網(wǎng)絡(luò)流傳，這無疑侵蝕了網(wǎng)民的思想，甚至在潛移默化中改變了網(wǎng)民的道德價值觀。此外，網(wǎng)絡(luò)空間也加大了暴力信息的傳播，尤其是很多網(wǎng)絡(luò)游戲中大量展現(xiàn)暴力、血腥畫面，這對未成年人的價值觀產(chǎn)生影響，有可能致使青少年犯罪率上升。

網(wǎng)絡(luò)失范言論的治理現(xiàn)狀及不足

面對網(wǎng)絡(luò)言論失范問題愈演愈烈，我國開始從法律、行政等方面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論。在法律方面，我國憲法、刑法、民法中一些有關(guān)言論限制的規(guī)定都適用于互聯(lián)網(wǎng)，如在網(wǎng)絡(luò)上侵犯他人隱私權(quán)、名譽權(quán)、著作權(quán)等都需要負起法律責任。此外，我國還專門針對互聯(lián)網(wǎng)言論制定了《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)或文件，這對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)言論起到一定約束作用。在行政管理方面，我國也多次針對互聯(lián)網(wǎng)信息管理開展專項整治活動，如2004年，國務(wù)院下屬的十多個部門對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息開展聯(lián)合執(zhí)法；2009年國務(wù)院下屬多個部門又在全國范圍內(nèi)開展整治互聯(lián)網(wǎng)不正之風的行動。除了開展整治活動外，行政部門也加大了對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的審查，如我國出臺了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，從源頭上防止網(wǎng)絡(luò)失范言論的出現(xiàn)和傳播。我國還要求網(wǎng)絡(luò)行業(yè)加強自律，如我國成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息企業(yè)共同簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》等，通過行業(yè)自律來防止網(wǎng)絡(luò)暴力、色情、虛假言論的傳播。這些措施為規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)失范言論起到了一定作用，但對于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)來說，這些言論還存在諸多不足之處。

一是法律規(guī)范不完善。首先，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，如憲法中僅提出個人有言論自由的權(quán)利，但具體這一權(quán)利的范圍、行使方式、侵權(quán)表現(xiàn)以及權(quán)利救濟方式等內(nèi)容卻沒有規(guī)定，因此它很難指導具體的言論侵權(quán)案件裁決，其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論的法律法規(guī)也都存在這一問題。其次，立法散亂、層級較低。目前很多針對互聯(lián)網(wǎng)言論的立法大都是行政規(guī)章，并不屬于真正意義上的法律規(guī)范。而且很多行政規(guī)章的出臺僅涉及到網(wǎng)絡(luò)失范言論的某一方面，這導致我國的網(wǎng)絡(luò)失范言論法律規(guī)制并沒有一個明晰的層次框架，內(nèi)容也十分分散，不能全面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論問題。最后，我國缺少針對網(wǎng)絡(luò)失范言論的專門法。我國的《侵權(quán)責任法》中提出了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的概念，但在實踐中卻并不能為權(quán)利受侵害者提供有效的權(quán)利救濟手段，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中僅提出了網(wǎng)絡(luò)失范言論的內(nèi)容，并未提及應(yīng)有何種懲治。因此，我國需要一部規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)言論信息的專門法律，綜合管理網(wǎng)絡(luò)信息的方方面面。

二是行政機關(guān)的監(jiān)管不到位。合理的行政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管要做到兩個方面，一方面能夠保證網(wǎng)民在法律范圍內(nèi)的言論自由，另一方面也要對網(wǎng)絡(luò)失范言論做出相應(yīng)的懲治規(guī)定。但目前在我國行政機關(guān)的立法中，它更側(cè)重對行政管理者進行賦權(quán)，而沒有對其濫用行政權(quán)的行為進行規(guī)制，這就呈現(xiàn)出權(quán)力與義務(wù)不對等的問題。我國的互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管還存在多頭管理、執(zhí)法混亂的問題。盡管，目前我國已經(jīng)成立了工業(yè)和信息化部門來負責互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，但在具體的互聯(lián)網(wǎng)行政管理活動中，依然是以多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式開展治理。在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)中，一般也規(guī)定多個部門共同承擔監(jiān)管責任，如在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中便提到新聞、教育、出版、藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、工商政管理等部門都要履行網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督責任，這分散了網(wǎng)絡(luò)失范言論的管理權(quán)責，削弱了相關(guān)部門的執(zhí)法力度，容易出現(xiàn)執(zhí)法空白或執(zhí)法沖突等問題。

三是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律管理能力不強?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，加之其開放性、隱匿性等特征，決定了網(wǎng)絡(luò)失范言論的規(guī)制策略必然存在滯后性和空白，因此要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論，還必須充分動員網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律性。盡管我國已經(jīng)成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，很多行業(yè)內(nèi)的大型網(wǎng)站也簽訂了行業(yè)自律相關(guān)方面的協(xié)議，但我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律還處于探索階段，并沒有形成成熟的自律監(jiān)管體系。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)失范言論監(jiān)管依然過于依賴行政監(jiān)管，行政部門的強力介入容易帶來侵犯公民言論自由的問題。而要解決網(wǎng)絡(luò)失范言論問題，最為有效的途徑還是加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律，因為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身能夠及時監(jiān)測到網(wǎng)絡(luò)言論失范的各種問題，并以互聯(lián)網(wǎng)思維提出相應(yīng)的解決策略，這將比行政部門的干預更及時有效。

提升治理策略的路徑分析

提高立法層次。目前，我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論的法律文件大都為行政性法規(guī)和部門規(guī)章，缺乏高層次立法，這導致法律法規(guī)的強制力不足。所以今后有關(guān)網(wǎng)絡(luò)失范言論的立法應(yīng)側(cè)重提高其法律層級，凸顯規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論的重要性。而且目前的行政性法律及規(guī)章制度也需要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，修改那些與憲法或者上位法相抵觸的條款，避免各種法律法規(guī)相互矛盾的問題，使得基本法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章等相互配合，形成完善的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論的法律體系。此外，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論的立法上，還需要注重法律的可操作性，對網(wǎng)絡(luò)失范言論的各個方面做細致的闡述，這樣執(zhí)法部門與司法部門才能夠有法可依。而且由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速，網(wǎng)絡(luò)失范言論的立法還應(yīng)具有一定的前瞻性，預見可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)失范言論情況。

合理規(guī)范行政權(quán)。目前主要是國務(wù)院下屬的各個機構(gòu)部門對我國的互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，通過審批許可、備案等制度將不合格的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者篩選出網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，這對應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論起到了源頭管理的作用。不過在這一過程中，行政機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管存在過寬或過嚴的問題，網(wǎng)絡(luò)言論過寬規(guī)制盡管保障了人們的言論自由權(quán)利，卻大大提升了網(wǎng)絡(luò)失范言論發(fā)生的幾率，過嚴的網(wǎng)絡(luò)言論管制不僅可能侵害人們的言論自由權(quán)，還可能產(chǎn)生反效果，導致更為激烈的網(wǎng)絡(luò)言論失范發(fā)生。因此，網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制中的行政管理必須把握好度的問題。網(wǎng)民依法享有互聯(lián)網(wǎng)言論自由的權(quán)利，行政部門應(yīng)該依法保障網(wǎng)民的言論自由權(quán)，因此行政機構(gòu)在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論時，應(yīng)該弱化自身管理者的形象，而以引導者的身份對互聯(lián)網(wǎng)言論進行疏導，引導網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺中正確行使自己的言論自由權(quán)。行政機構(gòu)可以將網(wǎng)絡(luò)作為政府信息公開的平臺，這既加大了行政機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)大眾的交流，也能夠讓網(wǎng)民監(jiān)督行政權(quán)，防止其過度干預網(wǎng)絡(luò)言論。行政機構(gòu)還應(yīng)該出臺各類政策鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強自律，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自治，降低政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中的消耗。

提升行業(yè)協(xié)會自律的地位。為了加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，我國成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，但實際上這一協(xié)會由工業(yè)和信息化部主管，這意味著它并非一個獨立自主的行業(yè)組織，在網(wǎng)絡(luò)管理過程中，一旦有協(xié)會成員發(fā)生符合行業(yè)自律公約卻與行政部門管理相沖突的行為，二者之間便缺乏有效的標準進行溝通協(xié)調(diào)，這也造成網(wǎng)絡(luò)管理的混亂。從我國的網(wǎng)絡(luò)失范言論應(yīng)對來看，僅靠國家的法律以及各種規(guī)章制度難以解決互聯(lián)網(wǎng)言論失范問題，還需要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不斷發(fā)揮自身的自律功能。我國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會本身的內(nèi)部架構(gòu)不合理、各部門溝通不暢也削弱了其規(guī)制網(wǎng)絡(luò)失范言論功能的發(fā)揮。要解決這些問題，首先，我國應(yīng)該明確互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的地位，將其從政府機構(gòu)管理中分離出來，使之具備獨立性。其次，還應(yīng)當明確互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的職責，使其可以在互聯(lián)網(wǎng)管理中充當客觀的第三方平臺，協(xié)調(diào)各方進行有效管理或充當互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)問題的裁決者，這也能夠為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)言論失范搭建有效渠道。最后，政府可以通過立法將行業(yè)自律管理納入法律體系，一方面為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律提供法律依據(jù)，另一方面也引導網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者提升自我管理能力，擔負起一定的社會責任，避免網(wǎng)絡(luò)言論失范行為的發(fā)生。

加強網(wǎng)民的道德修養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得普通社會個體獲得了傳播渠道，這一特性決定了法律的規(guī)制以及行政機構(gòu)的管理無法從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)言論失范問題，而提升網(wǎng)民自身的道德素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)修養(yǎng)才是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論最為根本的途徑。在網(wǎng)絡(luò)失范言論應(yīng)對中，行政部門的管理以及法律法規(guī)屬于外部的干預工具，而倫理道德素質(zhì)等則是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失范言論的內(nèi)部手段。首先，加強網(wǎng)民的修養(yǎng)，可以使之在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保持自己的理性判斷，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)失范言論，抑制其大規(guī)模傳播。其次，網(wǎng)民自身道德修養(yǎng)的提高將大大降低網(wǎng)民發(fā)布失范言論的幾率，這便從源頭減少了網(wǎng)絡(luò)失范言論的出現(xiàn)。最后，網(wǎng)民要加強有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論的法律法規(guī)學習，在互聯(lián)網(wǎng)空間中自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這也能夠降低政府治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的成本。可以說，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)的組成細胞，只有他們的道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)得到提升，才能夠從根本上推動健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境形成，才能為言論自由的實現(xiàn)提供了保障。

（作者單位：鐵道警察學院偵查系；本文系鐵道警察學院2016中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費項目題目“人員密集場所暴恐案件防范與應(yīng)急處置研究—以鐵路反恐為視角”的階段性成果，項目編號：TJJBKY2016049）

責編 /張蕾　韓露（實習）