【摘要】中國共產(chǎn)黨歷來十分重視從嚴治黨。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要永遠保持其先進性和純潔性，并帶領(lǐng)中國人民在本世紀(jì)末實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨而又光榮的歷史使命，就必須全面從嚴治黨。在社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵時期，黨面臨著嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”，只有在“嚴”字上下足功夫，嚴密構(gòu)建鐵的紀(jì)律與規(guī)矩，嚴格遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，才能轉(zhuǎn)危為安，化險為夷。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨  黨紀(jì)黨規(guī)  制度保障

【中圖分類號】  D26                     【文獻標(biāo)識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.009

95年前，中國共產(chǎn)黨誕生時，只是國內(nèi)政壇眾多政黨中的一個小黨，黨員人數(shù)不足百人，且很長時間被迫呆在偏僻落后的農(nóng)村和山區(qū)。中國共產(chǎn)黨何以能夠從一個弱小的在野黨發(fā)展壯大成為一個擁有8000多萬黨員的執(zhí)政大黨？其中的寶貴經(jīng)驗固然很多，但最重要的一條就是從嚴治黨，而從嚴治黨中最關(guān)鍵的一點就是構(gòu)建了一整套鐵的紀(jì)律與規(guī)矩，從而鍛造了黨的先進性與戰(zhàn)斗力，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放現(xiàn)代化事業(yè)取得輝煌勝利提供了堅實的政治保障。

黨的性質(zhì)與任務(wù)要求我們必須從嚴治黨

作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要在本世紀(jì)末帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興艱巨而又光榮的歷史使命，必須從嚴治黨，嚴密構(gòu)建鐵的紀(jì)律與規(guī)矩。

但凡政黨都是代表一定階級利益的政治集團。自從近代政黨政治產(chǎn)生以來，世界上就出現(xiàn)了各種代表不同階級利益的政黨，其中有些是代表先進階級利益的政黨，有些則是代表落后階級利益的政黨。中國共產(chǎn)黨從一誕生開始，就在黨的一大通過的綱領(lǐng)中明確表示：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須支援工人階級政權(quán)，……直至消滅社會的階級區(qū)分”，“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”①。一年后，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》更加明確指出，中國共產(chǎn)黨“是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動之急先鋒”②。黨的一大和二大通過的黨綱和黨章，確定了中國共產(chǎn)黨工人階級先鋒隊的性質(zhì)。從黨的二大到黨的十八大，經(jīng)過不斷修改完善，黨的性質(zhì)現(xiàn)在最完整、最科學(xué)的表述是：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”③既然中國共產(chǎn)黨是一個先鋒隊組織，其先進性就決定了她與西方資本主義國家的政黨相比有著根本的差別，除了階級性的根本差別外，在組織運行方式上也存在很大差別。西方政黨大多都是較為松散自由的組織形式，沒有太嚴格的組織紀(jì)律約束。這與它們只是國家政權(quán)選舉機器的功能定位有關(guān)。選舉一過，政黨的功能和作用就淡化了。而作為長期執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨不僅要代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，而且還肩負著帶領(lǐng)中國人民在本世紀(jì)末實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個艱巨而又光榮的歷史使命。

要保持工人階級政黨的先進性質(zhì)，要完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，就必須首先把黨自身建設(shè)好。黨的先進性質(zhì)雖然與其所代表的階級先進與否有密切關(guān)系，但這并不是說黨的先進性是與生俱來、一勞永逸的。一個政黨是否具有先進性，既要從理論層面研究它的宗旨和綱領(lǐng)以及它所奉行的理論路線與方針政策，也要從實踐層面觀察它是否具有嚴格的紀(jì)律與規(guī)矩能保證它切實將其理論路線與方針政策付諸實踐。在國際共運史上，也曾產(chǎn)生過很多自稱代表工人階級利益并以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想的所謂先進政黨，但在實踐中因為缺乏嚴格的紀(jì)律約束，結(jié)果卻造成或組織分裂，或意志渙散，從而失去凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終未能在奪取政權(quán)或建設(shè)社會主義事業(yè)中發(fā)揮先進政黨的正確引領(lǐng)作用與堅強堡壘作用。中國共產(chǎn)黨成立的時間雖然比很多歐洲和日本的共產(chǎn)黨組織晚，但卻在短短的28年中就帶領(lǐng)中國人民推翻了三座大山，實現(xiàn)了祖國大陸的統(tǒng)一和人民的解放，再經(jīng)過不到70年的努力奮斗，就把一個一窮二白的落后中國建設(shè)成了在世界上有重要影響的發(fā)展中大國。過去所取得的這一切成就原因固然很多，但其中一個重要原因就是得益于黨的堅強團結(jié)與統(tǒng)一。今天中國共產(chǎn)黨身上肩負的歷史使命一點也不比民主革命時期奪取政權(quán)輕松，甚至可以說實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命遠比奪取政權(quán)的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，更需要強化黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個思想理論混亂、生活作風(fēng)腐敗、組織紀(jì)律松散的政黨是不可能帶領(lǐng)中國人民順利完成這個艱巨而又光榮的歷史使命的。而要解決這些問題，就必須從嚴治黨，從嚴構(gòu)建鐵的紀(jì)律與規(guī)矩，以維護黨的團結(jié)與統(tǒng)一，增強黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

黨的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)要求我們必須從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就十分重視從嚴治黨，逐步構(gòu)建了一整套鐵的紀(jì)律與規(guī)矩，為進一步全面從嚴治黨提供了寶貴的經(jīng)驗與啟迪。這些經(jīng)驗與啟迪充分說明，治黨必須從嚴，從嚴治黨必須守紀(jì)律、講規(guī)矩。

1921年黨的一大通過的第一個黨綱就對黨內(nèi)上下級組織關(guān)系作了明確規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”④二大通過的黨的第一部黨章對黨員個人的行為管理也很嚴格，明確規(guī)定：“無故連續(xù)四個星期不為黨服務(wù)，三個月不交納黨費的，要開除出黨。”同時還特別強調(diào)：“言論和行動有違背黨的章程和各執(zhí)行決議案，無故連續(xù)兩次不到會，泄露黨的秘密的黨員等都必須開除。”⑤此外，這部黨章還對黨員條件和入黨手續(xù)以及黨的組織原則、組織機構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等都作了具體明確的規(guī)定。1927年制定的《政治紀(jì)律決議案》首次提出了黨內(nèi)政治紀(jì)律，特別強調(diào)：“只有最嚴密的政治紀(jì)律，才能增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件。”⑥1945年黨的七大，第一次把民主集中制寫進了黨章總綱，并且首次規(guī)定了黨員承擔(dān)的四項義務(wù)與享有的四項權(quán)利，這對于建立黨內(nèi)科學(xué)嚴格的組織原則和組織紀(jì)律具有極為重要的意義。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，地位和環(huán)境的變化使得中國共產(chǎn)黨更加重視黨的自身建設(shè)。黨的八大通過的新黨章共九章六十條，對群眾路線、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外監(jiān)督等方面都作了新的嚴格規(guī)定，以應(yīng)對由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨所帶來的地位變化。“文革”中召開的黨的九大和十大以及“文革”后不久召開的黨的十一大，因為眾所周知的原因，黨的組織原則和組織紀(jì)律受到嚴重干擾破壞，導(dǎo)致黨的自身建設(shè)也偏離了正常的發(fā)展軌道。直到黨的十一屆三中全會后，黨的自身建設(shè)才逐步恢復(fù)正常發(fā)展。

1980年中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是新時期從嚴治黨的一個重要黨內(nèi)法規(guī)文件，共十二條，旨在全面恢復(fù)和進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力。后經(jīng)鄧小平、江澤民、胡錦濤三代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力而不斷完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央十分重視全面從嚴治黨，從出臺“八項規(guī)定”，修改和頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨員處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，到開展“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實教育活動”以及正在進行的“兩學(xué)一做”活動，全面從嚴治黨的力度與效果達到了黨建歷史上最高水平。

中國共產(chǎn)黨誕生90多年來，黨的隊伍經(jīng)歷了由小到大，由弱到強，由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的重要轉(zhuǎn)變。從嚴治黨的黨紀(jì)黨規(guī)體系也經(jīng)歷了由無到有、由粗到細、由寬到嚴的發(fā)展過程。通過從嚴治黨，我們黨不僅很好地解決了自身的生存和發(fā)展問題，而且領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在奪取政權(quán)與建設(shè)國家現(xiàn)代化方面取得了輝煌成就，為進一步全面從嚴治黨提供了寶貴的經(jīng)驗與啟迪。其中最重要的經(jīng)驗與啟迪就是：依法治國，必先依規(guī)治黨。在這方面，中國共產(chǎn)黨既積累了許多成功的經(jīng)驗，也留下了不少失誤的教訓(xùn)。無論是成功經(jīng)驗還是失誤教訓(xùn)都值得好好珍惜和記取。無論是依法治國還是依規(guī)治黨，最終都要落實在執(zhí)政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上。只有廣大領(lǐng)導(dǎo)干部從上到下，時時事事嚴格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，才能真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，從而進一步提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨面臨的考驗與危險要求我們必須從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，盡管遭遇過各種嚴重危機與挑戰(zhàn)，但始終把保持黨的先進性與純潔性作為黨的建設(shè)的根本問題和重要目標(biāo)，把遵守黨紀(jì)黨規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一作為化解各種危機和挑戰(zhàn)的重要保障。毛澤東同志早就明確指出，我們要建設(shè)的是“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”。⑦習(xí)近平總書記也說過：“保持黨的先進性和純潔性建設(shè)，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)對和經(jīng)受住考驗、化解和戰(zhàn)勝危險的重要法寶。”⑧由此可見，要應(yīng)對和經(jīng)受住考驗、化解和戰(zhàn)勝危險，都需要全黨始終保持黨的先進性和純潔性，需要每個黨員干部嚴格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅階段，黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗比以往任何時候更加嚴峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。從近年來中央巡視組和中紀(jì)委通報的黨內(nèi)存在的各種問題來看，上述“四大危險”不同程度存在于黨內(nèi)各個層級和各個領(lǐng)域，正如中紀(jì)委所說的：“天涯無凈土，各地區(qū)各部門只有問題多與少的區(qū)別，沒有沒問題的。”⑨十八大以來，3年中31個省、區(qū)、市都有省部級領(lǐng)導(dǎo)干部受到執(zhí)紀(jì)審查和紀(jì)律處分，被拉下馬的省部級以上“大老虎”已達一百幾十個。這一方面反映了我們黨反腐的力度和效果，但另一方面也說明黨內(nèi)權(quán)力腐敗的普遍性與嚴重性。這些問題的出現(xiàn)極大地玷污了黨的先進性與純潔性，嚴重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政能力。

面對黨內(nèi)存在如此嚴重的問題，我們不得不嚴肅思考。通過大量的腐敗案例回溯，平心而論，很多腐敗分子并不是一開始走上仕途就腐敗的，相反，很多人也曾經(jīng)是政治上的先進分子，工作上的積極分子，作風(fēng)上的廉潔分子。是什么原因使他們蛻化變質(zhì)的呢？是不是黨內(nèi)缺乏相關(guān)制度機制的監(jiān)督或紀(jì)律和規(guī)矩的約束？答案顯然是否定的。誠然，黨內(nèi)的制度機制的確還有很多不健全、不完善的地方，但相對于民主革命時期我們黨內(nèi)的制度機制，今天的制度機制無論是數(shù)量還是質(zhì)量都要健全完善多了。革命根據(jù)地時期的“三大紀(jì)律八項注意”短短幾十個字管住了我們黨和軍隊20年，今天那么多的條條框框卻管不住腐敗官員的一張嘴、一雙手的“吃拿卡要”。由此可見，最關(guān)鍵的不是紀(jì)律和規(guī)則條文的多少，而是這些紀(jì)律規(guī)則是不是鐵的、剛性的，是不是得到嚴格遵守和執(zhí)行。那些腐敗官員不是不知道那些紀(jì)律和規(guī)則的存在，也不是不知道那樣做是違紀(jì)違規(guī)的。為什么明明知道那些紀(jì)律和規(guī)則的存在卻還要違紀(jì)違規(guī)呢？究其原因，從黨的組織層面來說，就是治黨不嚴，違紀(jì)不究。有的黨組織錯誤認為，有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然有些小的違紀(jì)違規(guī)行為，但與他的能力和政績來說可以忽略不計了，甚至可以以功抵過了。從領(lǐng)導(dǎo)干部個人層面來說，就是情大于法，潛規(guī)則重于顯規(guī)則。毋庸諱言，中國社會就是一個人情社會，相對于西方人來說，中國人是不太講規(guī)則、守規(guī)矩。中國社會和中國文化中這些消極東西恰恰被某些領(lǐng)導(dǎo)干部用上了，明明知道那樣做是違紀(jì)違法的，也繞過法紀(jì)，或變通規(guī)則，把正常情況下不該辦的事辦了，不該拿的東西拿了。正是這種小過不究和以潛規(guī)則取代顯規(guī)則的做法，助長了某些官員在違紀(jì)違法的路上越走越遠，越陷越深。因此，要克服黨員干部在應(yīng)對“四大考驗”時發(fā)生的“四大危險”，就必須要全面從嚴治黨，只有在“嚴”字上下足功夫，嚴密構(gòu)建鐵的紀(jì)律與規(guī)矩，嚴格遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，才能轉(zhuǎn)危為安，化險為夷。

（本文系國家社科基金重點項目“構(gòu)建科學(xué)有效制約權(quán)力運行的保障機制、防范機制和懲戒機制研究”階段性研究成果，項目批準(zhǔn)號：13AZD007）

注釋

①②④⑤中央檔案館：《中共中央文件選集》第1冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第3、90、4、97頁。

③《中國共產(chǎn)黨章程》（中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過），《人民日報》，2012年11月19日。

⑥中央檔案館：《中共中央文件選集》第3卷，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第478頁。

⑦《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第261頁。

⑧習(xí)近平：《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，《求是》，2012年第6期。

⑨中紀(jì)委：《力度不減 節(jié)奏不變》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)，2016年4月10日，http://www.ccdi.gov.cn/xsjw/series16/201604/t20160410_77346.html。

The Significanceand Value of All-round Strengthening of Party Self-conduct

Guo Wenliang

Abstract:The CommunistParty of China (CPC) has always attached great importance to strengthening itsself-conduct comprehensively. As the vanguard of the Chinese working class,Chinese people and Chinese nation, if it wants to always maintain its advancednature and purity and lead the Chinese people in achieving the glorious andarduous historical mission of the great rejuvenation of the Chinese nation bythe end of this century, it must strengthen its self-conduct in an all-roundmanner. In the key period of social transformation and deepening reformcomprehensively, the Party faces four severe tests and four great risks, onlyby placing due emphasis on the strengthening of the Party self-conduct, settingup iron discipline and rules, and strictly observing and implementing the Partydiscipline and regulations, can the Party save itself and weather the storms.

Keywords: all-round strengthening of Party self-conduct, Party discipline andregulations, institutional guarantee

【作者簡介】

郭文亮，中山大學(xué)黨史黨建研究所所長、中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)督。主要著作有《當(dāng)代國外社會主義意識形態(tài)發(fā)展研究》（主編）、《延安時期的民主建設(shè)及其當(dāng)代啟示》（論文）、《定位、離位與到位:黨代會監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的思考》（論文）等。