其次，建立甄別機(jī)構(gòu)。建立甄別機(jī)構(gòu)是為了建立矛盾的終結(jié)機(jī)制。世界上大多數(shù)國(guó)家解決矛盾的機(jī)制是法律。而在我國(guó)法律的終結(jié)機(jī)制沒(méi)有形成，這與我國(guó)的無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的文化環(huán)境有關(guān)。民眾對(duì)法律沒(méi)有敬畏之感。當(dāng)法院的判決生效后，當(dāng)事的任何一方，可以司法不公為理由，通過(guò)信訪的渠道來(lái)否決法律的裁決。于是，一個(gè)從司法渠道來(lái)講已經(jīng)解決了的矛盾，又從信訪渠道重新開(kāi)啟了解決的途徑，從頭再來(lái)。這不僅僅是浪費(fèi)了大量的司法資源的問(wèn)題，而是反映出沒(méi)有一個(gè)終結(jié)矛盾的社會(huì)機(jī)制。目前，終結(jié)機(jī)制有其特殊性，要考慮到中國(guó)的國(guó)情，執(zhí)行甄別機(jī)制的組織是一種各方面代表的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是在法律、信訪、行政機(jī)制失效的情況下的特殊機(jī)構(gòu)，兼顧到情理法。情與理，就是鄉(xiāng)理鄉(xiāng)情，法是法規(guī)。發(fā)揮社區(qū)輿論的作用，通過(guò)公開(kāi)信息，讓周?chē)泥徖镆勒障嚓P(guān)的法律、政策、程序來(lái)辨別矛盾沖突的是非曲直。因此，這種甄別機(jī)制必須要有社區(qū)的居民代表參加，主要有三種人參與，一是矛盾申訴一方的當(dāng)事人、親屬、親戚，二是人民調(diào)解員，三是要有社會(huì)力量如社區(qū)組織、律師、社區(qū)中有威望的群眾領(lǐng)袖參加。這樣不是矛盾沖突的一方面對(duì)政府基層組織了，而是有了第三方的力量。矛盾處理的過(guò)程，不是在信息封閉的情況下進(jìn)行了，而是在信息公開(kāi)的情況下進(jìn)行。仲裁者不只是政府基層組織，而是社會(huì)的各方面的力量。政府的基層組織從矛盾的一方解脫了出來(lái)。一旦矛盾通過(guò)這種建立在社區(qū)中的甄別機(jī)構(gòu)甄別后，就具有民間輿論的力量。以人民調(diào)解的方式，在法院中備注，也具有法律的效力。矛盾一經(jīng)甄別后，就是最后的定性。如果矛盾當(dāng)事人反復(fù)不定，再去上訪。法律、信訪、行政部門(mén)不予支持。對(duì)這類(lèi)甄別過(guò)的矛盾，也不記錄在進(jìn)京通報(bào)、干部考核中。這將使基層干部從通報(bào)制中解脫出來(lái)，從而可以理直氣壯地執(zhí)行黨的方針政策，解決無(wú)理取鬧的問(wèn)題。

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生杜偉泉對(duì)此文有重要貢獻(xiàn)。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)剛性社會(huì)矛盾趨勢(shì)分析與化解對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA061）  

注釋

①此次調(diào)查將調(diào)查對(duì)象分為干部群體和群眾群體。干部群體調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)發(fā)放880份，實(shí)際回收問(wèn)卷共857份，問(wèn)卷回收率為97.39%，有效問(wèn)卷為849份，有效回收率96.48%；群眾群體調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放2160份，實(shí)際回收問(wèn)卷共2070份，問(wèn)卷回收率為95.83%，有效問(wèn)卷為2018份，有效回收率93.43%。

②限于保密原則，調(diào)查地點(diǎn)采用匿名的方式。問(wèn)卷調(diào)查獲取的樣本對(duì)社會(huì)矛盾的感知是一種主觀看法，與實(shí)際矛盾發(fā)生的頻率無(wú)關(guān)，而是對(duì)矛盾的后果、矛盾的影響、矛盾的沖擊程度的一種看法。

③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第49頁(yè)。

④所謂大調(diào)解，是指以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的解決糾紛制度。

⑤例如，南京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了韓國(guó)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，利用韓國(guó)商會(huì)的人力資源和棲霞區(qū)內(nèi)的調(diào)解資源相結(jié)合的形式，化解了大量的韓資企業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛，如勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、民事糾紛等，處理時(shí)間短，效率高，不收費(fèi)，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議又能得到履行，這些人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)讓韓資企業(yè)非常認(rèn)同。

⑥郭星華等：《社會(huì)轉(zhuǎn)型中的糾紛解決》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年。

⑦如江蘇南通市成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)和醫(yī)學(xué)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，為各區(qū)醫(yī)調(diào)委調(diào)解疑難復(fù)雜醫(yī)患糾紛時(shí)提供專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)和調(diào)解建議，大大增強(qiáng)了人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛能力。

⑧例如江蘇南通推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。2013年，該市專(zhuān)門(mén)制定了《南通市調(diào)解專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)水平考試和評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，《辦法》確立了專(zhuān)業(yè)調(diào)解員的準(zhǔn)入機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解員職級(jí)評(píng)定、晉升、管理、待遇等方面的內(nèi)容，有力地推進(jìn)了調(diào)解人員專(zhuān)業(yè)化。

⑨湖南長(zhǎng)沙把心理干預(yù)運(yùn)用在非正常上訪、突發(fā)事件處置、鄰里糾紛、家庭婚姻等矛盾糾紛的處理化解中，已經(jīng)發(fā)揮了顯著作用。“自從采取心理干預(yù)措施以來(lái)，長(zhǎng)沙市矛盾糾紛總量、信訪總量分別同比下降18%、11.3%，息訴罷訪率上升13.6%。”參見(jiàn)：《長(zhǎng)沙：引入心理干預(yù)化解矛盾糾紛》，瞭望觀察網(wǎng)，http://www.lwgcw.com。