中國政法大學教授　王明杰

【摘要】人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量，是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的核心參與者，人才創(chuàng)新在科技體制創(chuàng)新中亦發(fā)揮著核心作用。實現科技體制創(chuàng)新需要以人才創(chuàng)新為主導，在關注創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新機制等改革的同時，更需要重視人才作為創(chuàng)新主體的關鍵地位。目前，我國科技體制創(chuàng)新中人才創(chuàng)新存在一定不足，應當在今后的改革中予以重視。

【關鍵詞】科技體制　人才　創(chuàng)新

【中圖分類號】G30　                      【文獻標識碼】A

改革開放之初《中共中央關于科技體制改革的決定》的發(fā)布拉開我國科技體制改革序幕，為我國經濟賦予活力。而今，在改革開放的關鍵時期，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》出臺，使中國踏上了科技體制改革的新征程。從科技體制改革到科技體制創(chuàng)新，我國經濟在新的歷史時期將被賦予新的生機與活力。而人才作為創(chuàng)新的主體，在科技體制創(chuàng)新中占據關鍵地位。習總書記指出：“致天下之治者在人才”，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才，綜合國力競爭說到底是人才競爭。”因此，對于科技體制創(chuàng)新而言，關鍵亦在人才。

如何為人才創(chuàng)新提供有利的體制機制環(huán)境是我國科技體制創(chuàng)新面臨的重要問題。為激發(fā)人才創(chuàng)新，增強創(chuàng)新活力，中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，為人才創(chuàng)新提供良好的制度與體制環(huán)境。目前我國人才創(chuàng)新中存在諸多體制上的問題，這束縛了科技的創(chuàng)新發(fā)展，也在很大程度上影響了科技資源的整合，制約了創(chuàng)新活動的有效開展。本文針對人才創(chuàng)新現存不足，提出相應的改進建議，以期對于我國人才創(chuàng)新的開展、科技體制創(chuàng)新實效的發(fā)揮，提供借鑒。

人才創(chuàng)新存在的問題

現存政策支持力度不足。目前，我國出臺多項政策支持人才創(chuàng)新，卻忽視創(chuàng)新人才，尤其是科技人才中的年齡分化及性別差異。在這些重大科技項目中，產生新老科技人才發(fā)展不同步的現象。資歷深的科技人才因為從事科研時間長，擁有豐富的實踐經驗，青年科技人才則更多的是理論知識豐厚，動手能力差。國家的重點項目多數是由資歷深的科技人員擔任主要負責人，青年科技人才處于被指揮的位置，工作積極性易受影響，不利于充分發(fā)揮其主觀能動性。并且，在人才創(chuàng)新研究過程中仍保留部分對女性研究者的不公平待遇，需要予以重視。

資源分配區(qū)域性不均衡。資源分配區(qū)域間不均衡對人才創(chuàng)新的制約作用十分明顯。資源不足、經濟實力不足，會導致區(qū)域內人才培養(yǎng)的不足，嚴重制約人才的培養(yǎng)與發(fā)展。不均衡配置資源也會引起人才在區(qū)域之間的流動，經濟不發(fā)達地區(qū)人才向經濟發(fā)達地區(qū)流動。目前，我國人才多向北上廣等經濟發(fā)達的大城市流動。區(qū)域之間占有資源的巨大差異，直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的不均衡。創(chuàng)新人才從數量、質量上存在缺失，創(chuàng)新人才的全面發(fā)展受限，我國創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域化差距逐步拉大，產生惡性循環(huán)。

法律法規(guī)保障缺失。現存社會法制環(huán)境為科技人才提供保障，但有關創(chuàng)新人才的法制建設并不完善，使得人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作缺乏必要的支持與保障。如在知識產權保護、科研成果認定等方面，創(chuàng)新人才的權益無法得到完全的保障，也使得人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中缺乏安全感。現行法律關于科技人才的人文關懷落實情況不夠樂觀，同樣也使得科技人才往往缺乏安全感。相關法律保障的不足，使人才無法實現創(chuàng)造和創(chuàng)新的自由。

此外，由于缺乏法律的約束，科研活動中的不端行為及利益沖突頻繁發(fā)生。目前我國科技立法存在的主要問題有：缺乏對科技政策法律建設的宏觀部署和頂層設計，科技立法面較窄，在科技體制改革和科技創(chuàng)新等許多領域還存在些許法制空白，尤其是經濟立法沒有充分考慮科技發(fā)展的需要；立法錯位、層次較低；立法不規(guī)范統(tǒng)一，存在不少不同時期、不同部門頒布的法規(guī)互不協(xié)調甚至相互沖突的情況；法律規(guī)定過于原則化，指導性規(guī)定居多，可操作性不強，影響法律的實效。

人才創(chuàng)新激勵不足。人才創(chuàng)新缺乏經濟支持。青年人才創(chuàng)新缺乏足夠的、穩(wěn)定的資金支持。青年人才思維敏銳，創(chuàng)新靈感活躍，注重對其培養(yǎng)至關重要，這也就需要國家對此進行資金上的政策傾斜。此外，國有企事業(yè)單位中，存在同工不同酬現象，國內科技人才無法獲得與國外引進人才同等待遇，從而降低國內科技人才的工作積極性，造成人才資源的浪費?？萍冀M織的工作性質時間長，見效慢，結果產生與其他所有制企業(yè)待遇相差甚遠的狀況，造成高端人才流失?？萍既瞬抛鳛閲胰瞬沤M織的重要組成部分，更需要有充裕的經濟環(huán)境作為保障。

科技激勵機制不健全，獎評制度不合理、不完善，獎評過程中摻雜了過多的人為因素干擾，破壞了獎勵的公平性、嚴肅性和權威性。在科技計劃中重成果產出輕人才培養(yǎng)，對科研人員的自由研究重視和支持不夠，科技人才市場未完全形成，人才的價值難以得到充分體現，現有人才遠未充分發(fā)揮作用。政府和用人主體對科學合理的激勵機制缺乏系統(tǒng)的設計和構建，導致激勵結果的低效化。

科技人才結構不合理。作為創(chuàng)新人才核心的科技人才結構不合理。高端科技人才是科研機構爭取的重點，在擁有的同時，將高端科技人才與普通科技人才融合在一起至關重要。任何一個團隊都需要發(fā)揮集體的創(chuàng)新能量，優(yōu)化人才間的內部結構。部分科研組織，忽視人才間的從屬關系、制約關系、平等關系，建立不合理的群體結構，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。

隨著科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍規(guī)模不斷擴大，老中青科技人才的結構安排不容忽視。有些科研組織為縮短創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程，避免多種問題的出現，僅重視聘請資歷深的年長高端科技人才，整個組織中，年齡結構失衡，這種做法雖然可以加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)腳步，但卻不利于科研組織的長久發(fā)展，容易造成科研隊伍后繼無人或新人無法在短時期內接手舊任務，難以將己有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目延續(xù)下去的局面。

科技體制官本位傾向嚴重。目前，國有科研機構或大專院校掌控著我國90%以上的科技資源，科技領域的管理在相當程度上也繼承官僚系統(tǒng)的程式化、低效率、自我膨脹等特征，權力因素對科技機構的影響較大，而且，在管理和調配專業(yè)技術人員時，習慣于行政手段和指令性計劃，造成人才管理缺乏活力，流動性差，科技人員得不到重視和合理配置，此外高級科技人才的培養(yǎng)體制尚不完善，將帥人才存在斷層現象。

人才創(chuàng)新能力欠缺。原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏有國際影響力的科技大師，原始科技創(chuàng)新成果稀缺，高水平科技獎項空缺，現有的科技體制使科技支撐經濟、引領未來的作用尚未得到應有的發(fā)揮，制約了整個科技創(chuàng)新能力的提高；由于對科技創(chuàng)新的重要性認識不足、企業(yè)投入科技研究與開發(fā)的費用所占比例小，企業(yè)的技術密集度較低和企業(yè)只重視短期利益等因素，企業(yè)始終未成為創(chuàng)新主體；科技成果轉化率不高，科技與經濟脫節(jié)，精心研究后的科研成果留滯在研發(fā)階段，不能轉變?yōu)榫哂薪洕б娴漠a品；創(chuàng)新體系不健全，各子系統(tǒng)不能有效整合在一起，未能生成“1+1＞2”的整體性優(yōu)勢效應。

改善人才創(chuàng)新現狀的適應性對策

任何現存的體制在任何給定的時點上并非都會促進技術進步。體制可能支持創(chuàng)新也可能阻礙創(chuàng)新，或者一個時期支持創(chuàng)新而在另一個時期阻礙創(chuàng)新。不同的體制系統(tǒng)對創(chuàng)新的影響因特定的技術特征、技術軌道的發(fā)展階段不同而有很大的不同。為了能夠持續(xù)的支持創(chuàng)新，體制必須變化。

加強人才創(chuàng)新的政策支持。優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，減少對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不合理干預，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利的政策環(huán)境。完善科技體制中的人才創(chuàng)新公共服務體系，為人才流動、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供信息、資金、培訓等多方面的幫助。并完善社會保障體系，加快社會保障制度改革，建立統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會保險體系，提高社會保險的統(tǒng)籌層次，為人才創(chuàng)新提供基本的生活保障。

建立健全相關法律法規(guī)。完善現有的法律法規(guī)，在科技人員流動、信息共享、創(chuàng)業(yè)融資、生活便利、完善市場體系以及薪酬等方面，形成逐步完善的法律法規(guī)和制度框架，重點針對科技人才的開發(fā)、保護和流動權益保障、人事代理條例等科技人才結構優(yōu)化關鍵環(huán)節(jié)，深入推進人才管理的科學化、法制化。借鑒發(fā)達國家的經驗，研究制定和完善有關科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，彌補某些方面的法律空白，同時還需制定相應的實施細則和配套的政策法規(guī)，使國家創(chuàng)新體系牢固地建立在法律的基礎之上。

完善科技創(chuàng)新激勵機制。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，以人為本，由傳統(tǒng)的重“物”向重“人”轉變，由重“擁有”向重“作用”轉變，由重“管理”向重“服務”轉變，由重“使用”向重“培養(yǎng)”轉變，由重“全才”向重“專才”轉變。堅持改革創(chuàng)新，完善人才工作機制，創(chuàng)新人才開發(fā)主體、人才培養(yǎng)教育機制、人才評價機制、人才選拔任用機制以及人才激勵機制，要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業(yè)績相聯系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機制，創(chuàng)新人才合理流動機制，建立完善人才市場服務體系，形成促進人才合理流動的機制，推動人才資源優(yōu)化配置。加大創(chuàng)新人才物質待遇，為人才創(chuàng)新提供穩(wěn)定充足的經濟保障，完善創(chuàng)新人才獎勵制度，提高人才創(chuàng)新的積極性。

建立完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎。我國應加大教育經費的投入，改革現有的人才培養(yǎng)模式，重視創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新興趣與創(chuàng)新能力。尤其要加強對高等教育機構的教育體制改革，轉變教育理念，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建立學校教育與實踐鍛煉相結合、國內培養(yǎng)與國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，鼓勵高校開展產學研合作，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目等，建設一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)社會經濟發(fā)展重點領域急需的緊缺專業(yè)人才，使教育成為科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的堅強后盾。同時，科研單位也應充分重視科技人才繼續(xù)教育工作，克服對科技人才“重使用、輕培養(yǎng)”的錯誤傾向。

完善監(jiān)督約束機制?？萍荚u價與監(jiān)督機制是國家宏觀科技管理體制中一個非常重要的環(huán)節(jié)，長期以來，科技評價制度不科學、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范、科技監(jiān)督不公開透明等問題一直存在。應盡快改革科技項目評價體系，提高科技評價水平，對于不同領域、不同類別的科學研究活動，要根據科學研究的發(fā)展規(guī)律以及科技活動的自身特點，采取相應的評價制度，確定不同的評價目標、評價內容以及評價標準，明確界定評價工作有關各方的職責。尊重科技發(fā)展規(guī)律，不斷健全和完善科技人才評價機制，改變單純的數量評價標準，建立更符合科技發(fā)展規(guī)律、更具科學性的人才評價體系。建立公開申請、科學評議、公眾監(jiān)督的政府監(jiān)管機制以及必要的申訴監(jiān)督機制，此外還要定期跟進科研近況，不管最終科研成果成敗與否，最終結果都存檔備案、接受公眾監(jiān)督。

營造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境。我國應當建立全方位多類型的資金支持體系，為技術創(chuàng)新、科研成果產業(yè)化、市場化提供充足的資金來源。建立完善的創(chuàng)業(yè)投資政策和法規(guī)體系。我國的風險投資相較發(fā)達國家并不成熟，我們要學習借鑒發(fā)達國家的經驗，促進我國風險資本行業(yè)的發(fā)展。政府政策主導下建立完善的風險投資體系，支持鼓勵風險投資企業(yè)的建立與發(fā)展，為風險投資行業(yè)提供必要的法律保障，借鑒國外風險投資的經驗，彌補我國風險投資行業(yè)的不足。此外，增加政府的專項資金投入，為人才創(chuàng)新營造良好的融資環(huán)境。完善高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會等的建設，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務與支持。通過大學科技園、創(chuàng)新企業(yè)孵化器等培養(yǎng)創(chuàng)新人才，并為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境與空間，以人才創(chuàng)新推動經濟創(chuàng)新發(fā)展。

綜上，科技體制創(chuàng)新以人才創(chuàng)新為核心，而人才創(chuàng)新的開展以科技體制創(chuàng)新為依托。目前，我國人才創(chuàng)新存在諸多不足，需要進一步完善改進，以實現人才創(chuàng)新主導下的科技體制創(chuàng)新的不斷推進。

（中國政法大學碩士研究生張書心對此文亦有貢獻）

責編/王坤娜