【摘要】黨的制度建設(shè)改革不僅豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，也有力地推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。當(dāng)前“五結(jié)合”的黨的制度建設(shè)改革著力于完善民主集中制、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度、推進(jìn)黨的制度的系統(tǒng)化。因此，以推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化、以權(quán)力制衡為重點(diǎn)深化黨的反腐制度改革，成為推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)制度改革　特征　重點(diǎn)　實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】D251.6         　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

現(xiàn)階段，只有不斷深化和創(chuàng)新黨的建設(shè)制度改革，才能推動(dòng)黨的建設(shè)工程取得長(zhǎng)效進(jìn)步。黨在十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“始終緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的建設(shè)制度改革的水平，始終加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。”黨的建設(shè)制度改革不僅僅是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)保證，更是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必要措施，是提高黨的管理科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，這就要求黨內(nèi)建設(shè)制度改革必須與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等各項(xiàng)改革相結(jié)合。全面深入調(diào)研黨的制度改革的綜合因素和總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，有利于加強(qiáng)黨的全面深化改革的高度，為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的制度建設(shè)雖然只是黨的建設(shè)中的一部分，但是其他黨地建設(shè)與之融為一體并依附于它得到具體實(shí)踐。黨的制度建設(shè)的內(nèi)容具體是指黨在思想、作風(fēng)、組織和反腐倡廉建設(shè)等方面的良好經(jīng)驗(yàn)和方案以制度規(guī)章的形式保留下來(lái)，并繼續(xù)沿用。而黨的建設(shè)制度改革是黨的自身制度的自我完善和健全，是改革黨內(nèi)現(xiàn)況與新形勢(shì)下的不協(xié)調(diào)的部分，從而達(dá)到利用黨的建設(shè)制度改革深化黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)。黨的建設(shè)制度層面的改革充分展現(xiàn)了黨在現(xiàn)階段制度建設(shè)自我創(chuàng)新的良好作風(fēng)。

新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革的特征和著重點(diǎn)

新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革的特征，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。在黨的建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作都必須以服務(wù)于黨的核心任務(wù)和中心思想為原則，不管是發(fā)展黨員還是黨風(fēng)建設(shè)。這種統(tǒng)籌全局的政策制定被稱(chēng)為頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)并不是憑空臆想而來(lái)，真理來(lái)源于實(shí)踐，制度也同樣產(chǎn)生于實(shí)踐的需求并不斷被實(shí)踐所檢驗(yàn)，其中有些制度產(chǎn)生于黨政管理的基層創(chuàng)新，因此只有當(dāng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有效而實(shí)際的結(jié)合起來(lái)，國(guó)家的各項(xiàng)制度改革才會(huì)有顯著的成效。

第二，長(zhǎng)期性、階段性和回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。黨內(nèi)建設(shè)中有許多基本制度，有些制度比如民主集中制是黨內(nèi)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本制度。關(guān)于民主集中制依然存在著一些問(wèn)題：如何具體實(shí)施民主集中制、科學(xué)決策的具體方案、黨內(nèi)選舉如何有序進(jìn)行等等，這些問(wèn)題的妥善解決與現(xiàn)階段的社會(huì)條件、社會(huì)各方面運(yùn)營(yíng)規(guī)則的科學(xué)化息息相關(guān)。在民主集中制的長(zhǎng)期性和階段性的平衡上，根據(jù)我國(guó)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)規(guī)定，建立基層黨委民主決策制度，改善黨內(nèi)的選舉制度，建立民主集中制下的規(guī)范性和引導(dǎo)性制度就是長(zhǎng)期性和階段性的合理銜接。

第三，繼承與改革相結(jié)合。黨內(nèi)的各項(xiàng)制度改革是繼承我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的科學(xué)理念進(jìn)行的。黨的群眾路線(xiàn)在黨的制度改革中是集成和改革相結(jié)合的顯而易見(jiàn)的一個(gè)例子，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，寄希望于各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟與人民群眾聯(lián)系，難免不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和要求，這就要求改革的力度需放在建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系群眾制度的繼承與改革的結(jié)合上。

第四，宏觀與微觀相結(jié)合。黨的各項(xiàng)制度改革不僅包含統(tǒng)籌全局的宏觀制度，還包括具體實(shí)際的微觀制度。宏觀性方面的制度非常重要，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的制定，不僅影響著黨內(nèi)的政治生活，甚至對(duì)黨和國(guó)家的政治形態(tài)也有深刻重大的影響。微觀制度的修訂也同樣重要，它涉及到各行各業(yè)的基層黨建制度的制定與修改。在國(guó)家政治生活中，只有宏觀和微觀相結(jié)合，才會(huì)為黨內(nèi)政治生活發(fā)展提供良好的條件。

第五，制度規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合。黨內(nèi)的任何制度都是一定特殊價(jià)值取向的體現(xiàn)，簡(jiǎn)而言之，黨的所有制度規(guī)章都是黨的宗旨和理念的體現(xiàn)。黨內(nèi)制度相應(yīng)功能的最大發(fā)揮需要科學(xué)的強(qiáng)制性和必要的教育引導(dǎo)相結(jié)合。教育的形式不是單一的，教育產(chǎn)生于政治生活的各個(gè)方面，不僅包含干部培訓(xùn)教育制度，也存在著其他潛移默化的教育影響。只有把制度規(guī)范和教育引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，才會(huì)對(duì)所有制度本身產(chǎn)生深刻的認(rèn)同。

新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革主要應(yīng)從黨的制度本身入手。第一，逐步完善黨的根本制度。我國(guó)實(shí)行的是民主集中制原則，所謂的民主集中制就是將原則進(jìn)行制度化、規(guī)范化處理。然而當(dāng)在群眾中實(shí)行民主集中制原則時(shí)卻常常伴隨著一系列的問(wèn)題發(fā)生，例如權(quán)利失衡、群眾并未獲得充足的民主權(quán)利、政府監(jiān)督機(jī)制不健全等等。因此在新形勢(shì)下必須對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行改革，改革的目的是完善民主集中制原則，改革的內(nèi)容主要包括：一是民主集中制原則的主要內(nèi)容改革，與現(xiàn)有內(nèi)容相比，改革后的內(nèi)容要突出全國(guó)代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位及其最高立法權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是民主集中制的程序改革，黨內(nèi)政治生活的有效落實(shí)就是以民主集中制原則為首要的程序制度，其不僅在很大程度上保障了人民的民主權(quán)利，也對(duì)我國(guó)的選舉制度進(jìn)行了完善；三是民主集中制原則范圍的改革，落實(shí)民主集中制原則就必須要處理好個(gè)人與民主之間的關(guān)系；四是民主集中制在監(jiān)督方面的改革，民主集中制原則要求監(jiān)督機(jī)制不僅僅要落實(shí)到實(shí)際中，也應(yīng)該抓好思想、紀(jì)律等方面的監(jiān)督。只有黨的根本政治制度得到了完善，才能不斷提高我黨的政治水平。

第二，逐步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，因此在新的國(guó)際形勢(shì)下，必須要不斷深化黨的政治制度和執(zhí)政制度，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政作用。在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)黨內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的思想問(wèn)題即“四風(fēng)”問(wèn)題，因此為了改善這種情況，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，亟需深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。改革主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：首先，要理清黨內(nèi)部門(mén)之間的關(guān)系，例如黨和人大的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系等等；其次，要將黨政職能進(jìn)行分離，形成各負(fù)其責(zé)相互制約相互合作的工作機(jī)制；最后，對(duì)于各項(xiàng)制度的完善與實(shí)施都應(yīng)有完善的配套制度，使制度改革更加嚴(yán)謹(jǐn)化、有序化。

第三，逐步提升黨的制度的系統(tǒng)化。逐步提升黨的制度的系統(tǒng)化是對(duì)黨的制度進(jìn)行嚴(yán)密性改造的具體方法。從制度系統(tǒng)化角度來(lái)看，主要包括以下幾點(diǎn)：一是以黨的章程為根本，其他各項(xiàng)制度都不得與政黨制度相沖突，各制度間要相互統(tǒng)一，共同為黨的章程服務(wù)；二是黨的制度的確立要符合國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，使法律成為黨的制度執(zhí)行的重要保障；三是國(guó)家制度的確定必須要立足實(shí)踐，一旦出臺(tái)就必須嚴(yán)格執(zhí)行下去；四是將黨的具體工作經(jīng)驗(yàn)適時(shí)以制度規(guī)范的形式確定下來(lái)，調(diào)整和補(bǔ)充黨的制度體系。以上幾點(diǎn)為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供支撐，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的基本目標(biāo)。

新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革的意義

新時(shí)期，改革與創(chuàng)新黨的建設(shè)制度的目的是為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，完善黨內(nèi)相關(guān)制度，以適應(yīng)新時(shí)期黨所面臨的難題。

從理論上來(lái)講，黨的制度建設(shè)的改革是對(duì)馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的補(bǔ)充與完善。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政黨，因此黨的制度建設(shè)必須要遵循無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的宗旨和原則。隨著社會(huì)與國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面面臨著價(jià)值取向多元化、思潮激蕩的時(shí)局。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我黨制度建設(shè)的改革主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)過(guò)程：一是在黨的十三大上，針對(duì)黨的制度建設(shè)提出了新的要求。為了在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下促進(jìn)黨的執(zhí)政能力就必須切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)；二是在黨的十六大上強(qiáng)調(diào)要從思想、作風(fēng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)；三是在黨的十七大上，民主集中制成為黨的建設(shè)制度改革的新方向；四是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出全面深化改革總體布局這一概念并將深化黨的建設(shè)制度改革納入其中；在理論上對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不僅在很大程度上豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，也加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。

從實(shí)踐上來(lái)講，黨的制度建設(shè)改革與創(chuàng)新推動(dòng)了新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的大力發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展并將其與黨的建設(shè)相結(jié)合。在加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革的同時(shí)又促進(jìn)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等。黨的制度建設(shè)改革有助于鞏固黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高國(guó)家的治理水平治理能力，從而推動(dòng)政治現(xiàn)代化發(fā)展。社會(huì)主義中國(guó)是人民當(dāng)家作主，因此，我國(guó)一直提倡堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須要保持黨的先進(jìn)性，不斷深化黨的制度建設(shè)的改革?，F(xiàn)階段對(duì)黨的建設(shè)制度改革既包括對(duì)執(zhí)政實(shí)踐中黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的豐富與發(fā)展，又包括新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政使命和責(zé)任的理論邏輯探索。例如我國(guó)現(xiàn)階段的民主集中原則的落實(shí)還存在一系列弊端，因此在民主集中制的改革上，習(xí)近平指出要不斷加強(qiáng)黨的思想和作風(fēng)建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，促進(jìn)民主集中制的建設(shè)與完善。

新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑

新形勢(shì)下，我國(guó)正在緊抓全面深化改革的重要領(lǐng)域，黨的建設(shè)制度改革是其中重要部分，黨的建設(shè)制度改革的成敗將直接影響著改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。為了保證改革任務(wù)的順利完成，國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在研討工作會(huì)上提出：要想矢志不渝的推進(jìn)我黨的深化改革就必須要從黨的建設(shè)制度改革做起，在改革過(guò)程中要有計(jì)劃、有重點(diǎn)，堅(jiān)決取締不合理機(jī)制，努力完善制度建設(shè)，為黨的建設(shè)制度改革提供新的方向。新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑有以下幾點(diǎn)：

從意識(shí)形態(tài)方面出發(fā)對(duì)黨的思想建設(shè)制度進(jìn)行改革。優(yōu)先把意識(shí)形態(tài)的改革放在首要位置，主要是因?yàn)樵谌珖?guó)宣傳思想工作會(huì)議上習(xí)近平同志曾明確指出：意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。在當(dāng)前混亂的國(guó)際形勢(shì)下，各種非馬克思主義思潮的出現(xiàn)使黨的意識(shí)形態(tài)工作面臨著嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，因此為了保證黨的思想建設(shè)的正確性，必須對(duì)黨的思想理論建設(shè)體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，進(jìn)而鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。黨的思想建設(shè)有兩大鮮明的特征：包容性和創(chuàng)新性。通過(guò)思想建設(shè)的改革將馬克思主義推向大眾化發(fā)展，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨與人民群眾的緊密結(jié)合。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此在進(jìn)行思想制度改革的同時(shí)必須尊重人民的選擇，形成以黨的指導(dǎo)思想為中心，以群眾利益為目的思想改革。通過(guò)黨的思想建設(shè)制度的改革不斷增強(qiáng)黨的思想理論的感染力和號(hào)召力，促進(jìn)黨和人民的共同發(fā)展。

以推進(jìn)干部工作的科學(xué)化水平為重點(diǎn)深化黨的組織建設(shè)制度改革。黨的組織建設(shè)的改革也是全面深化改革的重要組成部分，其中黨的組織建設(shè)改革主要包括：

第一，科學(xué)用人制度的建立。該制度的建立主要是為了促進(jìn)黨的純潔性和先進(jìn)性的建設(shè)?？茖W(xué)的人才選拔制度是用人制度的重中之重，在進(jìn)行人才選拔時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的干部考察，并將群眾意見(jiàn)與個(gè)人業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)作為考察的對(duì)象，針對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要有正確的認(rèn)識(shí)與辨別能力。

第二，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹靠己嗽u(píng)價(jià)制度。以前的干部考核評(píng)價(jià)制度主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度和速度來(lái)對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)方式有很大的盲目性。因此必須要對(duì)干部考核制度進(jìn)行改革，逐步形成以資源、環(huán)境、安全、社會(huì)保障、人民生活素質(zhì)等多因素一體化的考核體制。

第三，完善干部管理制度。目前，我國(guó)干部管理制度存在一定的缺陷，主要是干部部門(mén)化發(fā)展，這在很大程度上制約了干部管理部門(mén)的有序化發(fā)展。因此在干部管理制度上的改革主要是打破干部部門(mén)化，不斷拓寬干部的視野和升遷渠道，實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置。

以改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化為重點(diǎn)深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革。新時(shí)期，隨著人民生活水平的提高，一些作風(fēng)問(wèn)題也在人民群眾中顯現(xiàn)出來(lái)，作風(fēng)問(wèn)題主要體現(xiàn)在“四風(fēng)”問(wèn)題上，“四風(fēng)”問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革的步伐，因此必須要解決出現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題。解決的根本路徑是建立常態(tài)化的機(jī)制。該制度主要是激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的意識(shí)，逐漸改善“四風(fēng)”問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的良性互動(dòng)。形式主義是“四風(fēng)”問(wèn)題中最為嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題，因此要切實(shí)反對(duì)形式主義以改進(jìn)文風(fēng)。勤儉節(jié)約是我國(guó)自古以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政黨倫理方面，勤儉節(jié)約也被賦予了新的內(nèi)涵，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提倡勤儉節(jié)約的生活和工作作風(fēng)，對(duì)工作生活作風(fēng)不正行為進(jìn)行嚴(yán)懲。完善干部政績(jī)考核制度，建立有效的政績(jī)考核體系。目前黨內(nèi)存在著官員運(yùn)用職務(wù)之便搞特權(quán)化，這種行為嚴(yán)重違背了我黨的宗旨，因此為了健全黨的作風(fēng)建設(shè)必須建立反特權(quán)相關(guān)制度，并對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效的監(jiān)測(cè)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的特權(quán)思想和作風(fēng)，才能深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革。

以權(quán)力制約和權(quán)力制衡為重點(diǎn)深化黨的反腐制度改革。新形勢(shì)下，習(xí)近平同志明確指出，腐敗制度將成為制約國(guó)家進(jìn)步的強(qiáng)大阻力，因此必須要進(jìn)行徹底的反腐制度的改革。深化黨的反腐制度改革不僅是黨的性質(zhì)和社會(huì)主義制度決定的，也是確?？傮w建設(shè)制度改革的重要保障。黨的反腐制度改革主要包括以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家必須高度重視反腐制度的建立，確立反腐的相關(guān)法律法規(guī)是進(jìn)行反腐改革的重要保障；二是以小見(jiàn)大，從部分到整體進(jìn)行改革，優(yōu)先改革和完善各級(jí)各部門(mén)的反腐敗協(xié)調(diào)小組，然后逐步深入改革；三是抓緊落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作，不斷強(qiáng)化上下級(jí)的工作關(guān)系，對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為的特別是在反腐改革中查到的違紀(jì)行為要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，絕不姑息；四是由部分領(lǐng)導(dǎo)組成考核班子，不定期的對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的重大調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。

（作者單位：吉林體育學(xué)院）

【注釋】

①“習(xí)近平：在十八大政治局常委會(huì)見(jiàn)中外記者會(huì)上的講話(huà)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月16日。

②潘立魁：“十八大對(duì)黨的制度建設(shè)的梳理與展望”，《探索》，2012年第6期。

③“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日。

責(zé)編 /蘇娜（見(jiàn)習(xí)）