【摘要】服務型政府應樹立服務理念，強調(diào)依法行政，努力營造良好施政環(huán)境。在眾多措施中，培育政府公共精神是建設服務型社會的必由之路。政府公共精神的培育需要廣泛的公民政治參與，需要剛性的法律和制度保障，需要對公權力的監(jiān)督和制衡，也需要強化公職人員的教育和管理。

【關鍵詞】服務型政府     公共精神    治理能力       【中圖分類號】D62      【文獻標識碼】A

建設服務型政府是破解發(fā)展障礙的迫切需求

經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟快速發(fā)展之后，我國社會相較于改革開放前發(fā)生了根本性的改變。進入新世紀以來，隨著移動通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資訊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國社會全面進入信息時代，政府與公眾、市場乃至整個社會互動狀態(tài)提高。信息傳播的速度前所未有，一個地方出現(xiàn)的事件可能在極短的時間內(nèi)迅速成為全社會的焦點，一個地方政府的失職可能造成全社會對政府的廣泛質(zhì)疑。同時，伴隨著全民受教育水平的全面提升，公眾的眼界視野、整體知識水平和綜合素質(zhì)達到了前所未有的高度，人們的權利意識、自主意識不斷覺醒，對公共事務的參與意愿、能力不斷上升。而市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，使人們對政府的依賴程度降低。政府在對社會的管理過程中，行政命令式的管理逐漸失去其優(yōu)勢。這一系列因素的綜合，使我國社會的復雜程度前所未有，各種社會矛盾日益突出，社會管理的難度不斷增大，這就對政府管理社會的模式提出巨大挑戰(zhàn)。

相較于經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，我國行政管理模式的改革趨于滯后。在政府管理的理念上，許多地方政府仍習慣于過去高高在上的地位；一些政府官員與社會公民之間有一種“家長式”的心態(tài)；不少政策、措施以及對涉及公民具體生活和切身利益的公共事務的解決，憑借政府官員主觀臆斷，單向強制性作出安排，公民只能被動接受。在管理制度上，則體現(xiàn)為一些管理制度完全不適應于社會發(fā)展，不能滿足社會需求和經(jīng)濟發(fā)展，造成社會管理中該管的事項措施不足、力度不夠，不該管的事項管得過多、設置障礙過多。同時，由于服務理念的匱乏，政府部門不作為、亂作為，官僚氣息嚴重，一些公職人員服務意識淡薄，開展社會公共事務管理的手段簡單粗暴，造成損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。   

體制機制上存在的問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏，成為影響社會和諧的重要因素。只有通過政府管理模式改革解決管理理念和體制上存在的問題，才能夠進一步破解發(fā)展難題、激發(fā)市場活力，規(guī)范市場行為，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護好公共利益。在此背景下，黨中央把建設服務型政府作為當下我國政府改革的重要方向，中共十八大、十八屆三中全會均對此作出了全面的謀劃部署。建設服務型政府目標的提出，可以說非常準確地切中當前社會發(fā)展的要害問題。當前社會治理中存在的諸多問題，正是因為服務理念與舉措的匱乏。服務型政府作為一種踐行公共精神的良好社會治理模式，是打破當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制桎梏的有力武器。

公共精神是服務型政府的精神底色

第一，服務型政府應以公共精神為特質(zhì)。服務型政府的特點，決定了其行使公共權力的過程應當貫徹落實公共精神。公共精神既是政府行為是否合理的判斷標準，也是政府及其公職人員所應該遵循的行為準則。公共精神是一種基于對公共空間、公共利益的責任與義務的高度認識，而產(chǎn)生的對于改進公共環(huán)境、改善公共生活的強烈意愿與品行的價值取向。服務型政府在開展社會管理的每一個環(huán)節(jié)，從對公權力定義，提出決策、措施等行政行為所秉持的理念，再到具體行政行為的開展方式以及所要達到的最終目標，都以公共精神為出發(fā)點和落腳點，無不呈現(xiàn)出公共精神的特質(zhì)。

政府公共精神是服務型政府及其公職人員的精神底色，具有這種精神底色的政府，應當崇尚以憲法原則為基本價值，以提供公共服務為其行政行為的主要內(nèi)容，致力于公共利益的最大化，服務于公眾根本利益，服務于社會的公平和正義，服務于公民基本權利；具有這種精神底色的政府公職人員，其公共精神除了具有普通公民自律、愛國、關注公共利益、熱心公共事務等特征之外，還蘊含民主理念、公正理念、契約精神、公共服務精神，追求公平、正義和社會公共生活之善，恪守公共利益、承擔公共責任，開展公共服務等內(nèi)容。

第二，培育公共精神是奠定服務型政府建設的思想基礎。改革開放以來，我國政府雖然已經(jīng)逐漸退出了社會生活的諸多方面，特別是對公民私人生活領域干預的弱化尤為明顯，但是在經(jīng)濟管理層面上，政府依然強勢，市場之手在某種程度上受制于政府之手。而政府通過行政審批等方式，介入社會生活特別是經(jīng)濟生活，使政府在諸多方面延續(xù)著過去強勢政府的特征。服務意識培養(yǎng)和服務職能建設進程的滯后，造成了政府及其官員對政府職能認識的錯位。雖然封建專制時代和近代半殖民地半封建社會已經(jīng)被掃進歷史的垃圾堆，但強大的傳統(tǒng)行政文化的慣性，使“官本位”思想依然根深蒂固地存在于某些政府官員的行政觀念中。

“官本位”思想意識和政府主導的認識，與公民處于主體地位的服務型治理模式是不可兼容的，可以說，“官本位”落后的傳統(tǒng)行政文化土壤及與之伴隨的思想觀念，是建設服務型政府的強大阻力。破除“官本位”思想的最好方式，就是培育政府公共精神。公共精神的特點，決定了在富有公共精神的政府中“官本位”思想沒有立足之地。培育公共精神，提升政府公職人員公共觀念、責任意識、服務精神，找準自我定位，樹立良好官德，才能為服務型政府建設掃清認識和理念上的障礙。

公共精神是服務型政府治理能力的組成部分

服務型政府開展社會管理，主要依據(jù)民眾意愿和社會公共利益的需要，而不能只考慮其開展管理的便利。政府要體現(xiàn)民眾利益，實現(xiàn)公共利益，首先必須知道公民想要什么，必須發(fā)現(xiàn)什么才是真正的公共利益，由此，民眾的聲音及其對行政決策過程的參與，就成為服務型政府不可或缺的一項重要內(nèi)容。實現(xiàn)民眾和政府之間的溝通，才能使那些符合公民意愿和利益的事項得到呈現(xiàn)，政府決策才能貼合民意及社會的需要。這就要求服務型政府必須以公共精神為原則，以協(xié)商、討論、征求意見、公開公示等方式，強化政府與公民及社會團體之間的交流和溝通。

公共精神的缺失必然造成政府行政行為偏離公共利益的方向，會使公共事務管理有利于管理者自身利益，使自我利益最大化，承擔責任最小化，而不是以公共利益為導向推進實施政務管理，從而使其行使的國家公權力成為實現(xiàn)某些人及某些團體利益的私器，甚至出現(xiàn)以手中權力換取利益的情況，造成公權力的私人化、部門化乃至商品化。政府唯有在劃定其職責，制定其任務，明確其目標時，秉持公共精神理念，以公共精神作為價值判斷的標準，才能使政府及其公職人員跳出部門利益、個人利益的狹隘小圈子謀事、策劃，服務于廣大公民利益，服務于社會公共利益。

同時，在富有公共精神的社會里，政府才能更準確、全面地獲取民眾的意愿，了解民眾的需求，政府的社會管理才能更加貼合公共利益的需要，所提供的公共服務才能更加科學、合理。在社會管理過程中注重全社會整體利益，更加公平、合理地規(guī)范和調(diào)整各社會利益團體之間的關系，調(diào)節(jié)和化解社會中客觀存在的各種利益沖突，以及公職人員廉潔奉公、勤勉工作，都能有力促進公民形成正確價值觀、道德觀以及行為方式，從而培育良好的社會公共精神，使政府更好地實現(xiàn)社會治理。

培育和強化政府公共精神的路徑思考

第一，積極提升公民對公共事務的參與度。公民廣泛參與政治對政府公共精神培育有重要促進作用。公民對公共事務積極關注和參與，可以對政府行使公權力的過程形成制約和監(jiān)督，從而防范損害公民和社會利益的行為發(fā)生，使政府在合乎公共利益的范圍內(nèi)行使公共權力。政府在開展公共事務管理過程中，公民以各種方式積極參與，提出自己的意愿、需求和主張，可以幫助政府準確找到并開展那些屬于公共利益的事務，使公職人員從實現(xiàn)公共利益的過程中產(chǎn)生責任感、使命感和榮譽感，使公共精神得到提升和強化。同時，政府公職人員在與公民廣泛深入的溝通和對話中，能夠超越狹隘見解、認識，超越自我利益，能夠理解公共事務所涉及的公民的意愿和看法，使之從公民的角度去思考問題，謀劃政策，實施行政行為，從而提升踐行公共精神的意愿和能力。公民政治參與范圍越寬、程度越深，公民的利益訴求也就越能得到充分回應，政府的公共事務管理就越能實現(xiàn)和維護社會公共利益，政府及其公職人員的公共精神就越能得到彰顯和提升。

第二，加強法律對公共精神塑造的保障力。在公共精神塑造過程中，法律法規(guī)和組織制度的保障至關重要。法律和制度的約束，可以使政府行為沿著公共精神要求的方向發(fā)展，使破壞政府公共精神的行為受到強制性的懲戒。一方面，可以通過在法律中體現(xiàn)公共精神要求，對政府行政行為和公職人員行為進行限定，促使其在公共精神軌道內(nèi)服務于公共利益。另一方面，依法行政是政府公共精神的內(nèi)涵之一，政府必須也只能圍繞法定職責開展社會事務管理。只有行政決策及其實現(xiàn)過程嚴格依據(jù)法律，政府公共精神才能不斷強化。法律不可能對政府行政行為的每一個方面都作出規(guī)定，政府在法定范圍內(nèi)施政時，也要注重管理過程制度化，制度化管理是克服“人治”模式，避免公器私用，提升政府公共精神的重要方式。在政府內(nèi)部公職人員管理和外部社會事務管理中，通過科學的管理制度規(guī)定，形成符合公共精神要求的制度體系，以克服公職人員思想的惰性和行為的隨意性，為公共精神培育提供剛性督促機制，從而使政府公共精神得到不斷提升。

第三，對公權力的監(jiān)督是公共精神培育的關鍵。對政府所掌握的公權力的監(jiān)督力度不夠、成效不夠，是政府公職人員缺乏公共精神的重要因素之一。一切權力都存在被濫用的可能，必須對掌握公權力的政府及其公職人員進行系統(tǒng)、全面和有效的監(jiān)督，唯有如是，才能使政府“不得不”踐行公共精神，長此以往，則公共精神必將成為政府自然而然的“氣質(zhì)”。最基本的監(jiān)督是政府的內(nèi)部監(jiān)督。通過紀檢部門以及上級機關督查等方式，強化政府內(nèi)部監(jiān)督，對違背公共精神、危害公共利益的政府行政行為進行有效地預防和懲治，防范政府公職人員違法違紀，通過對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行及時處置，達到“懲前毖后”的效果，將政府行為規(guī)范在公共精神原則內(nèi)。公民監(jiān)督是促使政府在公共精神軌道內(nèi)運行的必要保證。使政府及其公職人員在公民的監(jiān)督之下活動，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府偏離公共精神的行為。個體公民對于政府的監(jiān)督往往“勢單力薄”，通過新聞媒體對政府運行過程和政府公職人員開展監(jiān)督，是一種更有力的監(jiān)督方式。媒體通過曝光政府不當行為、曝光公職人員違法亂紀行為，反映社會各階層的愿望和要求，可以強有力地促進政府公共精神的培育。

第四，加強公職人員的公共精神教育。政府公職人員是政府行政行為的具體實施者，政府公職人員的公共精神是政府公共精神的基礎。政府公職人員公共精神的培育，不僅需要法律、制度，以及各種監(jiān)督、制衡措施等外在力量的推動和約束，也需要柔性精神力量對其內(nèi)在修養(yǎng)的塑造。要注重加強對公職人員公共精神的教育，廣泛深入地開展為官之德、施政之德、勤政廉政之德的教育，通過高尚精神的教化，使其自覺規(guī)范自己的言行，形成符合公共精神的道德品質(zhì)，同時提升開展公共服務的素質(zhì)和能力。環(huán)境對于人具有重要的影響，在政府部門中營造風清氣正的從政環(huán)境，形成富有公共精神的從政氛圍，可以使公職人員在潛移默化中，提升公共精神的境界。激勵機制也是培育公職人員公共精神的方式之一。通過對那些踐行公共精神，更好地維護公共利益的公職人員進行各種形式的鼓舞和獎勵，可以有效促進公職人員公共精神的提升，也使政府部門中其他公職人員有了參照的對象，有了行為的楷模，政府公共精神培育目標才能更明確和具體，從而提升培育成效。

（作者為中共錦州市委黨校公共管理教研室主任、副教授)

【參考文獻】

①諶貽琴：《加快轉(zhuǎn)變政府職能著力打造服務型政府》，《求是》，2014年第7月。

責編/劉瑞一    美編/于珊

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