【摘要】要規(guī)避全球金融危機，必須對我國的金融監(jiān)管體制進行改革和完善，轉變監(jiān)管模式，改變傳統(tǒng)單一的金融監(jiān)管體制，初步形成全方位的金融監(jiān)管模式；注重系統(tǒng)風險的監(jiān)管，保證經濟運行的安全性；促進各國金融經濟合作，以便應對突發(fā)的金融危機。

【關鍵詞】金融監(jiān)管  全球化  體系改革     【中圖分類號】F832     【文獻標識碼】A

金融全球化增加了中國金融監(jiān)管的難度

在全球化背景下，我國金融監(jiān)管體系受到沖擊，面臨著新的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面。

其一，金融全球化使中國的分業(yè)監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。根據目前全球經濟發(fā)展趨勢和綜合評估來看，金融行業(yè)的混業(yè)經營已成為世界上大部分國家應對新挑戰(zhàn)的首要選擇，歐洲53.4%的國家已經對混業(yè)經營采取統(tǒng)一監(jiān)管制度。我國在加入世貿組織之后，所有國外金融機構在進入中國市場以后，必須遵守中國的分業(yè)經營規(guī)定進行運營。盡管入駐中國內地的金融機構遵守這一規(guī)定，但是它們本國的總公司仍然實行混業(yè)經營的形式。絕大多數(shù)情況下，中國在金融行業(yè)領域所面臨的強大競爭者，正是來自混業(yè)經營下的外資金融機構。在與國外金融機構的競爭中，我國金融分業(yè)監(jiān)管體制的不足之處將會逐步展現(xiàn)出來。

其二，金融全球化增加了中國金融監(jiān)管的難度。隨著金融全球化進程不斷推進，我國金融行業(yè)的開放程度也逐步擴大，吸引了越來越多的外資金融機構進駐中國市場。上世紀80年代，許多發(fā)達國家解除了分業(yè)經營的形式，所以進入中國的外資金融機構，大部分都是以金融控股集團的形式運營的。隨著國內企業(yè)與外資金融機構市場競爭愈演愈烈，我國的金融機構也相應做出一些改革，比如效仿國外集團的金融控股模式，實行混業(yè)經營形式，設立國外分支公司。國外金融業(yè)的國際化和國內金融控股集團的發(fā)展，都給我國的金融監(jiān)管體制帶來一定的壓力，需要監(jiān)管機構在國際合作和監(jiān)管方面出臺及時有效的應對政策。

其三，金融全球化加大了中國金融體系的整體風險。伴隨國際金融資本流動性的增加，我國金融體系的風險也日漸增加。關于金融全球化，簡單地理解就是，本國金融資本在全球范圍內自由流動并獲益。如果中國利率和匯率政策放開，國際游資會借助金融產品的價格波動等，涌入中國市場套利套匯。加上國際方面對投機資本并沒有做出一定的制約規(guī)定，所以當國際金融形勢發(fā)生變化以后，外資金融機構會大量撤資，從而降低我國金融體系的安全性，增加整體風險。面對進入中國的國際金融集團，我國金融機構必然會面臨巨大的生存壓力，進一步加大了中國金融體系整體的巨大風險。此外，金融創(chuàng)新的出現(xiàn)，在實踐中打破了分業(yè)監(jiān)管制度，也增加了中國金融體系的風險性。

我國現(xiàn)有金融監(jiān)管體制有利于將不利風險降到最低，但也存在一些問題

由于整體的金融監(jiān)管機制面對風險易受較大沖擊，因此，我國現(xiàn)階段主要實行的是分業(yè)監(jiān)管的模式。該模式最突出的優(yōu)點，就是有利于將不利風險降到最低。盡管如此，在我國加入世界貿易組織之后，許多問題仍然顯現(xiàn)出來，主要有以下幾個方面。

其一，監(jiān)管機構協(xié)調性差、監(jiān)管有效性不強、監(jiān)管獨立性不夠。首先，各監(jiān)管分部門之間缺乏最基本的合作與交流，長此下去就易導致監(jiān)管機制在實施過程中脫節(jié)，不能很好地發(fā)揮分業(yè)監(jiān)管模式的優(yōu)勢。其次，金融監(jiān)管體系的主要職責是對金融企業(yè)的內部機構進行監(jiān)管，以保證金融機構的正常運轉，但目前我國的金融監(jiān)管體系還不健全，實施的有效性不強。再次，由于業(yè)務繁雜和國家銀監(jiān)會的影響，金融監(jiān)管過程容易受到地方政府干預。地方政府會根據自身利益對金融監(jiān)管部門施加壓力，使金融監(jiān)管的獨立性較差。

其二，監(jiān)管法律體系不夠完善。與國際金融體系相比，我國的金融監(jiān)管體系在法律層面仍然存在較大偏差，與現(xiàn)階段要求存在一定差距，主要表現(xiàn)在：首先，法律法規(guī)的更新速度落后于金融業(yè)的發(fā)展速度，對新型金融業(yè)務缺乏規(guī)范性的法律法規(guī)，很大程度上阻礙了金融監(jiān)管機構的改革與發(fā)展。其次，金融行業(yè)缺乏較為系統(tǒng)規(guī)范的全國統(tǒng)一性法律規(guī)定，各個地方擁有自己的一套法律措施，易在金融法律層面發(fā)生分歧，也給全國金融法律業(yè)務帶來較大工作壓力。再次，我國金融法規(guī)與國際金融法規(guī)存在很大差距，還無法與國際金融法規(guī)實現(xiàn)無間隙銜接，在金融監(jiān)管體制建設的基礎層面仍存在很大的不足。

其三，金融機構自律監(jiān)管不足。想要抵抗金融風險，重點和難點在于加強相關機構的自律監(jiān)管，這也是監(jiān)管的根本所在。長期以來，我國傳統(tǒng)的金融監(jiān)督和管理主要是外部監(jiān)管，對金融機構內部的監(jiān)管和控制成了監(jiān)管的盲區(qū)。當前，我國想要建立一個高水平、穩(wěn)健發(fā)展的金融體系，對金融機構內部監(jiān)管的忽略，無疑成了障礙。

要探索出一條最符合中國特色的金融監(jiān)管道路

我國的金融體制改革刻不容緩，其主要實現(xiàn)方式可從以下三點切入：首先，要轉變金融監(jiān)管理念。其次，要從過去的分業(yè)監(jiān)管逐步轉變至與國際接軌的綜合監(jiān)管。最后，要積極探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機制的試點，在條件成熟的地區(qū)大膽嘗試，取得一定成果之后推而廣之，從而探索出一條最符合中國特色的金融監(jiān)管道路。主要的改革策略包括以下幾方面。

其一，建立和完善金融穩(wěn)定協(xié)調機構。要通過立法的形式促進金融體制更加規(guī)范協(xié)調，使各部門之間能夠更愉快、更協(xié)調地合作，使整個團隊更加統(tǒng)一。證監(jiān)會、銀監(jiān)會與保監(jiān)會要加強彼此之間的聯(lián)系，加強定期交流切磋，充分共享信息。它們之間的有效配合可以促進監(jiān)管機制更好、更有效地運行。

其二，建立和完善金融監(jiān)管法律體系，充分發(fā)揮銀監(jiān)會監(jiān)督作用。一方面，要有完善的金融立法。要發(fā)揮法律這條鞭子的作用，使之巧妙地應用于此體系。另一方面，要充分運用、嚴格執(zhí)行法律，這對執(zhí)法人員各方面素質有較高的要求，只有高素質、高道德基準的監(jiān)管人員才能保證金融市場競爭的公平與秩序。

其三，加快改進金融監(jiān)管方式。必須學習發(fā)達國家在基礎性金融設施建設方面的成功經驗，努力彌補差距，尤其要重點學習會計核算制度、重大信息披露制度和完整的信用評估體系。實現(xiàn)金融監(jiān)管方式由粗放監(jiān)管向嚴控風險轉變，由單一監(jiān)管方式向高科技信息技術多種方式相結合轉變，由傳統(tǒng)的手工、現(xiàn)場檢查向網絡化、遠程化等多種檢查方式綜合運用轉變。

其四，強化金融監(jiān)管主體及各金融機構的自身建設。包括：健全內部監(jiān)督管理機制，將監(jiān)督管理職責和流程制度化，避免其他個人和部門干預，保障獨立行使監(jiān)管職責；加強隊伍建設，定期進行業(yè)務培訓，提高監(jiān)管者自身專業(yè)水平；制約監(jiān)管部門內部權力使用，防止權力濫用，加大對違法違紀行為的懲處力度；促進金融行業(yè)內部監(jiān)管與自律。

其五，加強國際合作，強化金融監(jiān)管。要定期監(jiān)管商業(yè)銀行的風險評估體系，對其合理程度、科學性、可信性等方面充分評估；要保障監(jiān)管當局執(zhí)法權力權威獨立、依法自主行使處罰權；母國和東道國監(jiān)管機構要在分工的基礎上，設立定期交流協(xié)商機制，針對實際工作中產生的各種問題經常性交換意見，拿出解決方法。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學院）

【注：本文為河南省軟科學研究計劃基金項目“金融全球化背景下我省金融改革與風險管理問題研究”（項目編號：142400410793）成果的一部分】

【參考文獻】

①李洪波：《我國金融改革與完善金融監(jiān)管體制改革的探索》，《江蘇商論》，2011年第3期。

②郭田勇：《金融監(jiān)管學》，北京：中國金融出版社，2009年。

責編/楊鵬峰     美編/宋揚  于珊

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