隱性貪腐是貪腐現(xiàn)象的非典型形態(tài),與典型貪腐,即顯性貪腐不存在本質(zhì)性區(qū)別。法律法規(guī)明令禁止的貪污、受賄以及挪用公款歸個(gè)人使用等行為,是貪腐的典型形態(tài)。因其法律性質(zhì)(違法犯罪)明確、法律監(jiān)督嚴(yán)格而嚴(yán)厲、案件統(tǒng)計(jì)“黑數(shù)”或隱蔽數(shù)字相對(duì)小些,故稱為“顯性貪腐”。除了典型貪腐,還有大量的非典型貪腐。非典型貪腐通常以公開或隱秘、合法或非法、直接或迂回、親手或假手他人等方式,以近乎“潛規(guī)則”或者“慣例”的形式存在、運(yùn)作。因違法性質(zhì)模糊,法律監(jiān)督往往缺位,隱案規(guī)?;蛟还俜浇y(tǒng)計(jì)“黑數(shù)”巨大,故稱其為“隱性貪腐”。
本質(zhì)上,貪腐是在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,國(guó)家工作人員濫用公權(quán)力謀取不當(dāng)私利的不誠(chéng)實(shí)、不道德行為。從刑法角度看,貪腐犯罪是國(guó)家工作人員憑借或者濫用權(quán)力謀取不正當(dāng)私利,應(yīng)受刑罰處罰的行為。隱性貪腐概念無(wú)須另設(shè)定義,重要的是準(zhǔn)確描述其手法、形式、規(guī)模及變化規(guī)律。隱性貪腐有以下主要特點(diǎn):一是貪腐手段柔軟多變,花樣百出,財(cái)產(chǎn)性利益貪腐與非財(cái)產(chǎn)性利益貪腐皆有;二是法律性質(zhì)模糊,往往游走于法律邊緣或者灰色地帶,介于合理與不合理、合法與不合法、公開與隱蔽之間,有時(shí)甚至以“合法依規(guī)”的面目出現(xiàn);三是往往以近乎于“潛規(guī)則”或者“慣例”形式存在、運(yùn)作,因而社會(huì)容忍度較高。四是往往脫逸于嚴(yán)格的法律監(jiān)督之外,實(shí)際規(guī)模難估,案件統(tǒng)計(jì)“黑數(shù)”巨大。事實(shí)上,隱性貪腐案件的實(shí)際規(guī)模遠(yuǎn)大于官方已知的顯性貪腐案件規(guī)模。
有學(xué)者在界定和解釋隱性貪腐概念時(shí)過(guò)多強(qiáng)調(diào)了其手法或形式上的隱蔽性特征,仿佛它比顯性貪腐更具隱蔽性。這似乎不大準(zhǔn)確。其實(shí),在手法和形式上,顯性貪腐不“顯”,隱性貪腐不“隱”。所謂“隱性貪腐”,不是其手法或形式上具有多么大的隱蔽性,而是違法犯罪性質(zhì)不顯,法律界限模糊。同理所謂“顯性貪腐”,不是其手法或形式上張揚(yáng)外顯,而是違法犯罪性質(zhì)明確,法律界限清晰,易于明辨。很多時(shí)候,隱性貪腐非但不是隱蔽進(jìn)行或者在私底下進(jìn)行的,反而是巧立名目、半遮半掩,甚至“合法依規(guī)”、堂而皇之地進(jìn)行的,例如濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利腐敗、公車私用、借婚喪嫁娶之機(jī)收禮斂財(cái)?shù)?。相形之下,顯性貪腐的隱蔽性程度可能比隱性貪腐的隱蔽性程度更高,它徹底地違法悖德,因而見不得陽(yáng)光,只能在私底下進(jìn)行。
隱性貪腐的手法和形式柔軟多變,花樣百出,故稱之為“軟性貪腐”或者“輕貪腐”也許更準(zhǔn)確些。稱之為“軟性貪腐”或者“輕貪腐”,并非是說(shuō)它的危害性一定小于顯性貪腐。當(dāng)隱性貪腐近乎于“潛規(guī)則”或者“慣例”的時(shí)候,人們會(huì)對(duì)之司空見慣,習(xí)以為常,見怪不怪,甚至起而效仿。如果說(shuō)顯性貪腐會(huì)引起社會(huì)公憤,那么,隱性貪腐則經(jīng)常會(huì)被公眾所容忍甚至出現(xiàn)一種社會(huì)公眾“整體性麻木”的情形。當(dāng)隱性貪腐這種“潛規(guī)則”或者“慣例”被人人心知肚明并被默契遵守時(shí),“潛規(guī)則”也就變成了“明規(guī)則”,隱性貪腐便因此而獲得滋長(zhǎng)泛濫的社會(huì)文化和社會(huì)心理土壤,就會(huì)像掠眼霧霾,無(wú)處不在,時(shí)時(shí)敗壞著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠(chéng)信道德。正因此,它對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠(chéng)信道德危害程度比顯性貪腐有過(guò)之而無(wú)不及,從中也更能透視出文化和制度上的某些弊端。
隱性貪腐的具體手法和形式,難以窮盡列舉,殊難劃定范圍。人們較多列舉的隱性貪腐形式,有性賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂、感情賄賂、幫助賄賂、期權(quán)賄賂等,此外還有行政濫權(quán)型貪腐(例如借強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)賣土地?cái)控?cái))、懶政型貪腐(如“不給錢不辦事”)、買賣官爵型貪腐以及村官貪腐等。當(dāng)然,與其窮盡式地列舉隱性貪腐的手法和形式,硬性劃定其范圍邊界,不如建立判斷隱性貪腐的一般標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則更有意義。如果是濫用公權(quán)謀取私利,無(wú)論手法如何、數(shù)額大小,均為貪腐。這一點(diǎn),可以作為判斷隱性貪腐的一般定性標(biāo)準(zhǔn)。
(作者為中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授,中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)理事、副秘書長(zhǎng))
責(zé)編/張寒 美編/于珊