一項(xiàng)啟示

武勝縣白坪-飛龍示范區(qū)的成功，在于認(rèn)真貫徹落實(shí)省市重大決策部署，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌三個(gè)層級(jí)（縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村），把牢三個(gè)關(guān)鍵（規(guī)劃、建設(shè)、管理），注重三大特色（產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化），創(chuàng)新三大機(jī)制（統(tǒng)籌推進(jìn)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)）。成功打造的白坪-飛龍新農(nóng)村示范區(qū)，走在了中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前列，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、一業(yè)變多業(yè)、打工變創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民變居民”的六大轉(zhuǎn)變。

武勝白坪-飛龍示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行推廣：一是整個(gè)區(qū)域一體規(guī)劃，整體運(yùn)營(yíng)。二是在改革方面，產(chǎn)權(quán)從確權(quán)到交易，很好地處理了區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新了融資方式，將整個(gè)區(qū)域資源資本化。三是通過(guò)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和投入，提升整體價(jià)值。四是與很多地方農(nóng)民“被迫上樓”、被迫城鎮(zhèn)化不同，在示范區(qū)，農(nóng)民作為重要的資源要素，參與了整體開(kāi)發(fā)，分享了發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和政府的雙贏。五是將有關(guān)土地的增值收益，全部反哺給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，這樣既增加了農(nóng)民的收入，又進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

總之，武勝的白坪-飛龍示范區(qū)是中西部中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。在創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，不僅充分利用了土地價(jià)值，還為其帶來(lái)升值。此外，白坪-飛龍示范區(qū)還在融資上做了有益的探索和巨大的創(chuàng)新。發(fā)展了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活了傳統(tǒng)文化資源，增加了農(nóng)民收入，給進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題也帶來(lái)了不少啟發(fā)。

【本文作者分別為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生】