黨的十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求。公平正義事關全面建成小康社會這一目標的實現(xiàn)，就業(yè)公平是社會公平的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會中起著基礎性、先導性的作用。合理配置勞動力資源，為勞動者提供一個公正、公平的競爭環(huán)境是社會進步、經濟繁榮的重要標志。

完善的公平觀，必須包含三個內容：起點公平、過程公平和結果公平。黨的十八屆五中全會提出“注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”。近些年社會對勞動就業(yè)領域的起點與過程的公平公正，即個人在勞動就業(yè)時參與機會和發(fā)展機會的公平問題關注較多，本文也聚焦于此，綜合梳理了國內學界關于國際上就業(yè)公平的主要觀點并進行評述，主要引用了《美國規(guī)范公平就業(yè)對保障我國勞動者就業(yè)平等的啟示》《國外就業(yè)援助制度調整機制》《市場、公權力與公平就業(yè)——解讀波斯納<法律的經濟分析>之公平就業(yè)觀》《經濟法的反就業(yè)歧視機理及制度選擇》《論公平就業(yè)機會——美國勞動就業(yè)中反歧視法律述評》等文獻。期待讀者能對就業(yè)公平這一社會問題有更系統(tǒng)的認識，同時也能為我國培育健康、公正、有序的勞動力市場起到一定積極的作用。

就業(yè)公平的內涵與構成要素

“公平”，在現(xiàn)代經濟倫理范疇中，既表征主體之間利益分配和利益關系的平衡和相稱，又是對這種利益分配和利益關系的一種肯定應當如此的倫理道德評價或感受。哈佛大學教授羅爾斯（John Bordley Rawls）認為，公平應該具有兩條基本原則：一是社會中的每一位成員都應該具有與社會本身所具有的自由體系相融合的一種平等自由的權利；二是面對不平等的社會與經濟問題，應滿足那些受惠最少人的最大利益。

羅爾斯的公平正義觀點要求把自然的偶然因素與社會的偶然因素對人生的影響歸于無效。通過堅持機會公平保障不同家庭出身和家庭背景存在差別的人們享受平等的受教育和職業(yè)培訓的機會，要求教育和培訓制度以及各種機會向資質才能和努力程度開放，社會只有在滿足這樣的純粹的程序正義約束性條件下，才能為社會的和經濟的不公存在的合理性進行辯護。

在這一理論視閾下，公平這一概念在勞動領域的體現(xiàn)——就業(yè)公平，意味著社會人力資源的充分開發(fā)和充分配置。規(guī)范就業(yè)公平的相關機制將在社會發(fā)展中起著至關重要的作用。公平價值觀的實踐從廣泛的社會認知轉化為立法、行政與司法的實踐性的行動，從追求機會的公平逐步過渡到追求實現(xiàn)結果的公平。就業(yè)領域的逐步規(guī)范將在全社會樹立一個追求平等、公平、公正的價值觀。

參與機會平等

在經濟社會活動中，個人面臨著多種多樣的活動可能性空間，這種活動的可能性就是通常所講的機會，機會平等就是均分活動的可能性。新自由主義經濟學家哈耶克認為，真正的平等應該是機會平等，而不是收入或財產的平等。他反對利用國民收入的再分配來制造平等，也不認同靠損害效率來實現(xiàn)平等。

每個公民都應享有平等的自由選擇職業(yè)的權利，即參與機會的平等。這不意味著政府必須保證給予每個人一份他希望得到的工作，而應該是國家平等地為每一個有工作愿望和能力的人創(chuàng)造工作機會。就業(yè)機會依賴于經濟形勢。國家所能保證的是幫助個人尋找新的工作，并克服導致失業(yè)的各種困難，國家有義務在為個人創(chuàng)造就業(yè)機會時，不因種族、膚色、性別、宗教和其他社會身份做出任何的區(qū)別對待，即應保證人人享有平等的擇業(yè)權。從宏觀上，制定政策和采取相關措施促進經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；從微觀上，為個人提供適當?shù)木蜆I(yè)和職業(yè)培訓、就業(yè)指導和安置。

例如戶籍制度導致的就業(yè)門檻就是典型的參與機會不平等。僅由于出生地的城鄉(xiāng)差異和父母戶口性質的差別而造成了人與人之間的機會不平等，戶籍制度隱含了深刻的先天性的身份歧視及不平等，導致流動人口在城市遭受不平等待遇以及缺乏就業(yè)機會、收入和居住條件。

發(fā)展機會平等

發(fā)展機會平等是指所有人都應當在以下方面不受歧視地享有均等的機會：獲得職業(yè)培訓；根據(jù)個人的特點、經驗、能力和勤勉程度得到相應的晉升；享有同樣的就業(yè)保障；同樣的工作條件，包括工時、休息時間、帶薪年休假、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施以及與就業(yè)有關的社會保障措施、福利設施和津貼。

聯(lián)合國《經濟、社會和文化權利公約》規(guī)定，締約各國為實現(xiàn)工作權而采取的步驟應包括技術的和職業(yè)的指導和培訓。職業(yè)培訓的目的是提高個人的知識水平和工作能力，既有利于生產力的提高、經濟的增長、也可提高個人的生活水平、實現(xiàn)個人的自我發(fā)展。另外，人人在其行業(yè)中有適當?shù)耐鹊臅x升機會，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制。在工作中，不能因為種族、膚色、性別、宗教等理由，剝奪個人晉升的機會。國際勞工組織規(guī)定應將個人的特點、經歷、能力或勤勉程度作為提升的標準。