國外促進(jìn)就業(yè)公平的積極措施

健全就業(yè)機(jī)會公平的法律制度建設(shè)——明確舉證責(zé)任

明確舉證責(zé)任是健全就業(yè)機(jī)會平等的法規(guī)建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的手段。在美國，對于求職中的差別對待歧視（即用人單位在招聘啟事中明確各種限制條件，或通過隱性的多輪次的面試或其他方式予以排除的一種就業(yè)歧視）舉證責(zé)任規(guī)定：只要求職者能夠證明自己可以勝任求職的職位，用人單位就要承擔(dān)因未錄用原告是出于合法而非歧視的理由的舉證責(zé)任。由此，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到用人單位方面，求職者只須證明受到差別對待，即可推定認(rèn)為用人單位存在歧視；用人單位必須舉證推翻歧視的假設(shè)，如果不能提供客觀的有效的證據(jù)來證明差別對待是合理的，則可判定歧視成立。美國在《民權(quán)法案》第七章中明確提出，不能因種族、膚色、信仰、國籍對雇員歧視，不能在雇傭、解雇、提升、調(diào)動、薪酬管理、培訓(xùn)計劃等任何一個就業(yè)環(huán)節(jié)存在歧視。而目前我國在職業(yè)準(zhǔn)入、晉升機(jī)會面前還不同程度地存在著年齡歧視、性別歧視和戶籍歧視。

明確法律執(zhí)行主體——修正市場行為

美國公平就業(yè)機(jī)會委員會（Equal Employment Opportunity Commission，簡稱EEOC）成立于1965年，在美國共設(shè)有53個駐外辦公室，其保護(hù)的對象是雇員和應(yīng)聘者。EEOC處理的就業(yè)歧視類案件根據(jù)雇主性質(zhì)的差異，又分為兩類，一類是雇主為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的案件，另一類主要是私人雇主、州或地方政府以及教育機(jī)構(gòu)。EEOC是美國執(zhí)行反職場歧視法律的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。EEOC從調(diào)解利用者即當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的立場來踐行“調(diào)解優(yōu)先”，并提供程序化、專業(yè)化、規(guī)范化的調(diào)解服務(wù)。

美國公平就業(yè)機(jī)會相關(guān)制度從制定、頒布、實(shí)施等環(huán)節(jié)的過程和效果來看具有嚴(yán)格性與靈活性相結(jié)合的特征。一方面，嚴(yán)格性體現(xiàn)為，EEOC作為司法部的一個分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)強(qiáng)制實(shí)施大多數(shù)公平就業(yè)機(jī)會法律，如《民權(quán)法案》第七章、《公平報酬法》和《美國殘疾人法》。它有三項(xiàng)主要的責(zé)任：一是調(diào)查和解決歧視案件；二是搜集信息；三是對各種組織的雇傭?qū)嵺`進(jìn)行監(jiān)控。雇傭人數(shù)達(dá)到100人以上的公司必須向它提供報告，說明自己在各種不同工作類別中所雇傭的女性和少數(shù)民族人數(shù)。另外，EEOC通過發(fā)布指導(dǎo)性文件來幫助雇主們判斷自己的決策在什么時候有可能會違反法律。公平就業(yè)委員會的建立極大地加強(qiáng)了聯(lián)邦政府推行公平就業(yè)法律的能力。EEOC受理和調(diào)查來自申訴者個人的工作歧視申訴時，當(dāng)找到足以證實(shí)指控有理的證據(jù)后，通常會極力通過調(diào)停達(dá)成一種消除各方面歧視的協(xié)議。如果調(diào)停失敗，EEOC 有權(quán)直接訴諸法院以強(qiáng)制執(zhí)行。

另一方面，靈活性體現(xiàn)在公平就業(yè)的法律法規(guī)不過分追求法律體系的完整，而是隨著社會形勢的發(fā)展而不斷地改進(jìn)和完善，從具體的雇傭?qū)嵺`出發(fā)制定有關(guān)法律法規(guī)。

政府針對就業(yè)服務(wù)及就業(yè)援助采取積極措施  

面對上世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方國家開始檢討“福利陷阱”問題，紛紛對就業(yè)援助制度進(jìn)行了改革，實(shí)行更加積極的就業(yè)援助政策，引入市場機(jī)制，調(diào)動社會的力量參與就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，兼顧了社會福利的公平和效率。

盡管各國的政治社會背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但對就業(yè)援助調(diào)整的目標(biāo)和核心思想基本相同。即以提高勞動者的就業(yè)積極性、削減社會保障和福利支出為核心，重點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)援助的結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善援助的具體措施，采取更加積極的就業(yè)援助政策，從收入維持型向促進(jìn)就業(yè)型轉(zhuǎn)變，以解決失業(yè)問題。在諸如公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域中引入市場機(jī)制，調(diào)動社會的力量參與就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，從而促進(jìn)了社會福利的公平和效率。實(shí)施就業(yè)援助精細(xì)化管理，如建立了就業(yè)援助評估監(jiān)督機(jī)制，搭建勞動力市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。

英國“從福利到工作”的“新政策措施”將就業(yè)援助對象分為五個群體，即青年失業(yè)人口、長期失業(yè)人口、單親父母、殘疾或長期患病人口和失業(yè)者的配偶。針對不同群體提供因人而異的專家服務(wù)，這些專家必須深入了解失業(yè)者的具體情況及相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會與就業(yè)機(jī)會，然后針對每個人的具體情況提供全方位的咨詢服務(wù)。主要包括：由專業(yè)人員為失業(yè)者提供靈活、專業(yè)化和個人化的咨詢服務(wù)，根據(jù)個人的具體情況提供實(shí)用的求職和工作幫助；保證他們在就業(yè)的前12周內(nèi)照領(lǐng)救濟(jì)金等；通過工作家庭稅收減免、修改社會保險繳費(fèi)規(guī)定、改革所得稅制；政府承諾承擔(dān)起改善公民就業(yè)機(jī)會的責(zé)任，同時要求有能力的個人也相應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。

上世紀(jì)90年代開始，德國連續(xù)推出了哈茨改革方案，對勞動力市場進(jìn)行改革。對“合適的工作”重新定義，要求失業(yè)期超過1年（老年雇員為18個月）的失業(yè)者，應(yīng)當(dāng)接受任何合法的工作，無論工作內(nèi)容和薪酬是否能夠令失業(yè)者滿意。這種做法的主要目的是促進(jìn)長期失業(yè)者更加積極地尋找并接受新工作，在保障失業(yè)者基本生活的前提下，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的相對平衡。

西歐各國普遍重視職業(yè)培訓(xùn)，早在20多年前，英國、法國、瑞典、荷蘭用于職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用就占了其勞動市場經(jīng)費(fèi)的50%以上，丹麥則高達(dá)77%，其就業(yè)培訓(xùn)資金所占比例已經(jīng)超過了失業(yè)保險金。

國外規(guī)范就業(yè)公平機(jī)制的實(shí)踐對我國的啟示

由于長期的歷史文化等原因，中國勞動力市場中既存在與西方國家共有的不公平現(xiàn)象，也存在中國獨(dú)具特色的就業(yè)不公問題。目前我國勞動力市場上大量存在的性別歧視、戶籍歧視、年齡歧視等現(xiàn)象在法律上并沒有明確的認(rèn)定以及處罰措施。雖然中國勞動力資源豐富，但在就業(yè)領(lǐng)域基本上還是屬于買方市場。這導(dǎo)致勞動就業(yè)領(lǐng)域的不公成為我國當(dāng)今社會最廣泛、最嚴(yán)重卻沒有受到政府和公眾足夠重視的問題之一。立法的缺失、法理念上的不足以及司法救濟(jì)的不完善導(dǎo)致就業(yè)公平在很大程度上還是一項(xiàng)停留在紙面上的權(quán)利。以反就業(yè)歧視問題為例，我國目前的法律體系中只呈現(xiàn)一個簡單的框架，一方面，欠缺一個體系化的審查方法；另一方面，已有的各類法律條款過于籠統(tǒng)和模糊，不具有很強(qiáng)的操作性及可訴性。這導(dǎo)致雇主可以輕易地以自主經(jīng)營權(quán)為自己辯護(hù)，而勞動者的平等待遇請求權(quán)卻難以實(shí)現(xiàn)。因此，系統(tǒng)研究國外促進(jìn)公平就業(yè)方面的相關(guān)政策措施對于反思我國勞動就業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀具有重要意義。

美國和歐洲許多國家從立法的全面性、針對性，到執(zhí)法的認(rèn)真和嚴(yán)格，以及企業(yè)或組織的自律等方面規(guī)范就業(yè)公平，都為我們提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平是一個事關(guān)社會安全運(yùn)行和健康發(fā)展的問題，也是構(gòu)建和諧社會的訴求。對于我國社會發(fā)展階段而言，就業(yè)公平是一個十分迫切的問題，而且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐漸深入，這一問題的重要性愈加凸顯。因此，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)現(xiàn)有的就業(yè)公平規(guī)范工作。

不斷完善就業(yè)公平的法律體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)就業(yè)機(jī)會平等的法律規(guī)定建設(shè)，也就是“就業(yè)相關(guān)資格”原則的制定，借以認(rèn)定就業(yè)歧視。消除基于戶籍制度的就業(yè)準(zhǔn)入差別，對于特定行業(yè)，如果對應(yīng)聘者的自然屬性如性別、年齡、健康狀況等提出要求，則必須進(jìn)行公示，充分說明其與工作崗位、工作性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，以示其合理性和正當(dāng)性。有了判斷的標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一了衡量的準(zhǔn)繩，無論對勞動者或求職者，還是對用人單位，或者對投訴組織及法院來講，對歧視的認(rèn)定和應(yīng)負(fù)的責(zé)任就可以判別清楚。其次，加強(qiáng)晉升機(jī)會公平的法律規(guī)定建設(shè)。我國在晉升機(jī)會方面還不同程度地存在著年齡歧視、性別歧視和戶籍歧視，如在許多國家機(jī)關(guān)，都保有不成文的規(guī)定，即超過一定年齡的公務(wù)員不能晉升到某一級別的職務(wù)。因此，加強(qiáng)晉升機(jī)會公平的法律規(guī)定建設(shè)也是規(guī)范與完善公平就業(yè)法律體系的重要一環(huán)。

明確促進(jìn)就業(yè)公平的法律執(zhí)行主體。借鑒EEOC的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該明確法律執(zhí)行主體，邁向行政程序法治，并附設(shè)職權(quán)領(lǐng)域的調(diào)解機(jī)制，提供規(guī)范而高效的調(diào)解服務(wù)。雖然目前中國各地都有勞動仲裁機(jī)構(gòu)，但勞動仲裁涉及勞動關(guān)系方面的所有爭議事項(xiàng)，并不是由就業(yè)公平政策法規(guī)專家、工會、個人組成的針對就業(yè)歧視事項(xiàng)的專門機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)建立獨(dú)立的平等就業(yè)機(jī)會委員會，來監(jiān)督公平就業(yè)法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施。只要用人單位被平等就業(yè)機(jī)會委員會認(rèn)定為存在就業(yè)歧視，委員會即可通過非正式的程序，勸誡用人單位放棄歧視性雇傭措施，如果調(diào)解或勸誡失敗，可以代表勞動者向法院提起訴訟。同時，委員會還肩負(fù)宣傳公平就業(yè)政策、指導(dǎo)用人單位規(guī)避就業(yè)歧視、對就業(yè)公平提供咨詢等的職能。

加強(qiáng)我國就業(yè)服務(wù)的精細(xì)化建設(shè)。就業(yè)弱勢群體是任何一個社會都存在的特定群體，由于各種原因?qū)е戮蜆I(yè)困境的存在，對于這類特殊群體的權(quán)益如何進(jìn)行充分有效的援助是任何一個社會都不能回避而必須直面的問題。政府要加強(qiáng)對就業(yè)弱勢群體的援助，使其能夠得到關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)最大程度的公平。首先，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。由專業(yè)人員提供靈活、專業(yè)化和個人化的咨詢服務(wù)，根據(jù)個人的具體情況提供實(shí)用的求職和工作幫助。其次，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)。在職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹方面加大力度，建立完善的勞動力市場信息統(tǒng)計制度，設(shè)立專門的研究評估部門，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行勞動力市場需求調(diào)查和預(yù)測，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對勞動力市場政策提出評估意見。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  王  瑩（見習(xí)）】