【摘要】英國加入了歐共體之后，經(jīng)常與歐盟不合拍，雙方的關(guān)系似乎從未理順過。過去60多年的歷史見證了英國從一個世界大國向一個區(qū)域性聯(lián)盟的成員伙伴轉(zhuǎn)變，也見證了不久前英國公投“脫歐”的風(fēng)云變幻，故此用“若即若離”來形容英歐之間剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系較為恰當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】英國 歐盟 脫歐     【中圖分類號】D5    【文獻標識碼】A

“重新談判”與預(yù)算攤款爭端

英國是一個遲到的歐共體成員，它入盟時只得接受其缺席時創(chuàng)立的“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”（羅馬條約及其他有關(guān)協(xié)議），而這些“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”當(dāng)然不可能充分反映英國的觀點和利益。曾擔(dān)任多任首相幕僚、主管英國的歐洲政策官員史蒂芬·沃爾（Stephen Wall）一語道破天機：“英國加入得太晚。”英國在入盟問題上存在的利益特殊性主要表現(xiàn)在兩方面：首先，歐洲一體化本質(zhì)上是一個政治進程（歐盟其他成員國在推進歐洲政治一體化方面有著共同利益和需要），但英國認為其國家利益和政治一體化是完全對立的，因此它反對將歐盟看成是一個政治進程；其次，歐盟的經(jīng)濟政策特別是預(yù)算制度和共同農(nóng)業(yè)政策從根本上講與英國的傳統(tǒng)利益相抵觸。這種利益的特殊性導(dǎo)致英國與歐盟在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域里矛盾的產(chǎn)生，或者說，英國入盟時就帶進了需要無休止地進行談判的問題。曾擔(dān)任英國外交大臣的喬治·布朗坦白地說：“我們參加進去是要阻止共同體逐漸向不利于我們的方向發(fā)展。”這也許是英國入盟后始終與歐盟“若即若離”的一個注腳。

入盟剛過一年，1974年4月，威爾遜領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府提出就英國入盟的條件進行重新談判，并承諾將談判結(jié)果交付全民公決。工黨認為保守黨獲得的加入條件不夠令人滿意，尤其是英國的國際收支難以承擔(dān)向歐共體預(yù)算攤款的不公平的負擔(dān)，但對威爾遜來說，“重新談判”更主要是為了維護黨內(nèi)團結(jié)及其本人的領(lǐng)袖地位而設(shè)計的一個策略手段。其他成員國對英國的要求不以為然，認為“重新談判”的概念在法律上是不可接受的，因為一國政府所簽訂的條約對以后歷屆政府都有約束力；更有人宣稱將談判結(jié)果交由公民投票決定英國在歐共體的去留，這在他們看來儼然是一種訛詐。其他成員國完全有權(quán)拒絕英國的“不合理”的要求，只是出于全局考慮才同意了“重新談判”，并且在談判中做了相當(dāng)大的讓步，以照顧英國。“重新談判”完成后，英國政府于1975年6月5日舉行全民公決，提出的問題是：“你認為聯(lián)合王國應(yīng)該繼續(xù)留在歐洲共同體（共同市場）里嗎？”公決的最終結(jié)果是，贊成票為67.2%，反對票是32.8%。公決雖然使英國留在歐共體，從而使英歐關(guān)系渡過了一場危機，但此舉卻損害了英國在歐共體內(nèi)的形象，向其他成員國傳遞出英國在對歐共體態(tài)度上的消極信號。

“歐盟”在英國是一個極具分裂性的議題，“疑歐派”雖然不是主流，但勢力非常強大；“融入派”貌似主流，卻處于守勢

近年來在歐債危機與歐元區(qū)改革的背景下，英國與歐盟之間的矛盾和分歧進一步加深。歐盟在德法等國的推動下啟動了修約進程，以期深化歐元區(qū)一體化和加強歐洲政治聯(lián)盟。德法兩國都主張加強歐盟財政紀律，要求對財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過3%的國家實施自動處罰措施，并為此擬定了共同修約方案。在2011年12月舉行的歐盟峰會上，英國與德法圍繞歐盟修約展開博弈；卡梅倫因要求歐盟擬定特別保護英國金融機構(gòu)的條款未果，以“保護英國國家利益”為由否決歐盟修約。歐盟不得已另立新約，歐元區(qū)17國以及歐盟其他9個成員國經(jīng)過談判就“財政契約”達成一致，同意簽署新的政府間條約。英國成為歐盟中唯一“唱反調(diào)”、不接受新財政條約的國家。

英國否決歐盟修約是英歐之間矛盾激化的反映。此舉主要有以下幾個方面的原因：首先是為了維護英國的金融利益。英國擁有歐洲最大的金融服務(wù)業(yè)，其在部分領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)占到了歐洲市場的90%，因此它不希望歐盟建立過度嚴格的管理規(guī)則。其次，德法等國主張建立高度管制的財政政策，并借此推動歐盟向聯(lián)邦方向邁出一大步；英國擔(dān)心這樣會使自己喪失某些預(yù)算權(quán)力，使國家主權(quán)受到影響。再者，英國對歐元在歐債危機沖擊下能否生存下去沒有信心。英國認為歐洲的危機只是剛剛開始，歐元及歐元區(qū)今后的發(fā)展趨勢很難預(yù)測，面對如此不明朗的前景，英國需要保護本國利益。最后，保守黨內(nèi)的“疑歐派”將一個強大的歐盟視為對英國全球影響力的威脅，而多數(shù)媒體也對歐盟持敵視態(tài)度，在這些反歐力量的強大壓力之下，卡梅倫對歐盟修約立場變得更加謹慎和保守。英國否決修約以及不加入歐盟新約，在一定程度上改變了英國在歐盟內(nèi)的地位以及英國與歐盟的關(guān)系；而英國在歐盟內(nèi)趨于更加孤立和邊緣化只能促使它加快退出歐盟的步伐。長期對其歐盟成員資格既愛又恨的英國已更加接近于退出歐盟，盡管這多是因為意外而非有意的設(shè)計。

“歐盟”在英國是一個極具分裂性的議題，“疑歐派”雖然不是主流，但勢力非常強大；“融入派”貌似主流，卻處于守勢，這種狀況折射了歐盟在英國內(nèi)政治中的復(fù)雜性以及對歐決策的風(fēng)險性。過去幾十年來，英國一方面在各個層面不斷靠近歐盟，另一方面又從理論到實踐堅決保持距離。若即，若離；且親，且疏。在世界看來，英國屬于歐洲；但在英國人的頭腦里，不列顛群島與歐洲大陸之間總是隔著一道英吉利海峽。不管是工黨還是保守黨，也不管執(zhí)政者是威爾遜、撒切爾、布萊爾還是卡梅倫，英歐之間這樣的關(guān)系都很難發(fā)生改變。對英國而言，它與歐盟的互動似乎陷入了連串的“怪圈”：不“入伙”則無異于坐視利益與影響力受損，甚至冒成為歐洲“棄兒”的危險；“入伙”則需付出代價與成本，并承受不可預(yù)知的更大后果；對歐盟事務(wù)卷入得越深，則利益糾結(jié)越多；歐盟愈是一體化，英國的主權(quán)憂慮就越大；英國愈加抵制（如不參加歐元），其在歐盟內(nèi)的處境就愈艱難。從英國外交史的角度看，此次公投脫歐可稱作21世紀英國對歐盟外交的又一次“光榮孤立”，這是否表明從此英國將與歐盟分道揚鑣？擺脫了歐盟的束縛和限制或能獲得一時的快感，但英國接下來的路程卻并不好走。通過談判或能與歐盟達致“友好離婚”，但之后的英國又將走向何方？在大英帝國終結(jié)后，時任美國國務(wù)卿艾奇遜在1962年說：“英國失去了帝國地位，卻還沒找到自己的角色。”后來英國幾經(jīng)努力終于在歐盟內(nèi)找到了自己的角色，可如今卻又要失去歐盟成員國資格，這樣看來，未來英國仍將不得不繼續(xù)找尋著自己的角色。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)，外交學(xué)院歐洲研究中心主任)

【參考文獻】

①The European Union in disarray: A comedy of euros，Britain had a bad summit, but the euro zone had a worse one, http://www.economist.com/node/21541840

責(zé)編/譚峰     美編/于珊