【摘要】歐洲的債務(wù)危機(jī)、難民問題、東南歐的混亂局勢、歐盟無力的內(nèi)外政策，導(dǎo)致人們對(duì)歐盟本身日益不滿。即使歐盟面臨最后的解體與失敗，這也并不意味著全球化浪潮與地區(qū)一體化進(jìn)程的終結(jié)，而僅僅是歷史大趨勢當(dāng)中的一朵浪花，一種必然性和偶然性的結(jié)合。全球化與地區(qū)一體化的進(jìn)程，并不會(huì)因?yàn)闅W盟所遭遇的挫折與困境而終止，這一進(jìn)程還將延續(xù)，還將發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】歐盟   危機(jī)   難民       【中圖分類號(hào)】D5      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

債務(wù)危機(jī)的陰霾揮之不去

歐盟嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)幾乎已經(jīng)接近于一個(gè)正常國家所能承擔(dān)的極限。就歐盟整體而言，很難說，已經(jīng)走出了債務(wù)危機(jī)的陰影，實(shí)際上，債務(wù)危機(jī)的夢魘仍然在困擾著歐洲的一些國家，使他們未來的發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重、步履艱難，尤其是影響了一些大型的公共投資計(jì)劃。這種狀況只能進(jìn)一步導(dǎo)致歐盟一些國家內(nèi)需的嚴(yán)重不足，從而進(jìn)一步損害自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

歐盟地區(qū)的國家，如果能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一定幅度的債務(wù)危機(jī)并不可怕。關(guān)鍵是歐盟未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)力已經(jīng)嚴(yán)重不足，至今也沒有找到解決的良策。第一，高福利超前消費(fèi)的歐洲社會(huì)，很難降低自身的福利和超前消費(fèi)的習(xí)慣，在新興工業(yè)化國家的競爭和發(fā)展面前，同時(shí)又日益喪失核心的競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然很難有大的起色。第二，金融政策與財(cái)政政策的相互扭曲，導(dǎo)致歐盟國家無法實(shí)現(xiàn)政策效用的最大化。刺激和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要?jiǎng)佑枚鄬痈軛U相互配合，才能夠達(dá)到較好的效果。但是，歐盟掌握著統(tǒng)一的金融貨幣政策，其中的各個(gè)國家只有有限的財(cái)政政策。想依靠有限的財(cái)政政策，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而無法控制掌握在歐盟手中的金融貨幣政策，這使經(jīng)濟(jì)的調(diào)整政策顯得力不從心，很難獲得良好的效果。第三，歐盟社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的大規(guī)模老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力不足、內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日益喪失和萎靡。這種狀況使歐盟國家經(jīng)濟(jì)，很難獲得穩(wěn)定持久的發(fā)展。以至于最近幾年，歐盟經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，還不足2%，GDP的增長率經(jīng)常在

1.2%到1.8%之間徘徊。這樣一個(gè)低速增長的狀況，要想擺脫債務(wù)危機(jī)是很困難的。

2014年，法國的經(jīng)濟(jì)增長率只有0.4%，2015年，有所突破，達(dá)到1.1%。盡管總的來看，法國的內(nèi)需有所擴(kuò)大，法國的經(jīng)濟(jì)增長率有不斷提高的趨勢，但并不能很快擺脫債務(wù)危機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)。法國作為歐盟經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)之一，并沒有能夠走出債務(wù)危機(jī)的陰影，然而在經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況之下，債務(wù)的負(fù)擔(dān)比重日益攀升，其經(jīng)濟(jì)前景著實(shí)令人堪憂。而意大利、西班牙等債務(wù)嚴(yán)重的國家，也和法國的情況有一些相似之處，即經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)在加速，但債務(wù)負(fù)擔(dān)的比重并沒有明顯下降，甚至還有緩慢上升的趨勢。

難民危機(jī)，深埋社會(huì)問題，動(dòng)搖了道義標(biāo)干

中東地區(qū)的亂局，造成了世界性的難民問題，而這其中的大量難民，又集中地流入到了歐洲地區(qū)，給歐盟帶來了莫大的挑戰(zhàn)和壓力。歐洲難民的來源主要來自于敘利亞、利比亞、厄立特里亞、伊拉克等國家。這些國家主要都是經(jīng)過2011年的阿拉伯之春，而進(jìn)入內(nèi)戰(zhàn)的國內(nèi)動(dòng)亂與動(dòng)蕩的國家。從因果關(guān)系而言，這些國家的動(dòng)蕩和內(nèi)戰(zhàn)，和歐美國家推廣自身的價(jià)值觀與政治民主制度有直接的關(guān)系。反過來說，這些難以生存的難民，流向歐洲，對(duì)歐盟國家而言，則等于自食苦果。制造中東地區(qū)動(dòng)蕩責(zé)任最大的國家美國，其應(yīng)有的責(zé)任卻主要由歐盟國家來承擔(dān)。歐盟國家盡管難辭其咎，也是這些地區(qū)動(dòng)蕩和內(nèi)戰(zhàn)的肇始者，但比起美國而言，相對(duì)還處于配角和次要的地位，這不能不說，地理上的相近，成了中東難民大規(guī)模流入的直接因素。

起初，歐盟國家對(duì)接納中東地區(qū)的難民并不熱心，在歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)當(dāng)中，各個(gè)國家為了少分配難民名額，相互之間爭來斗去。但是，2015年9月2日新聞媒體廣泛報(bào)道的一張圖片，引起了歐洲國家難民政策的改變。即年僅3歲的敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪在偷渡途中溺死，遺體俯臥在土耳其伯頓海灘上的照片頃刻間傳遍世界，引發(fā)了全球?qū)χ袞|難民道義上的巨大同情，任何歐盟國家為了政治上的正確，不敢再明目張膽地阻擋難民的進(jìn)入。默克爾總理甚至公開表示歡迎難民進(jìn)入德國。結(jié)果，引發(fā)了中東地區(qū)難民跨越地中海，跨越希臘的一些山脈，山呼海嘯般地涌入歐洲大陸。德國在2015年，成為接收難民最多的國家，數(shù)量達(dá)到100萬人以上，其他一些歐盟國家，接收難民的數(shù)量盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及德國，但是也都有了大幅度的增長。難民的到來不僅給歐盟國家?guī)砹顺林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)治安問題。歐洲國家更擔(dān)憂這些信仰伊斯蘭教的人口，會(huì)給自身國家的人口結(jié)構(gòu)、未來的文化安全，帶來嚴(yán)重的后患。因此，在經(jīng)過了極短暫歡迎難民、政治正確的旗幟下，很快就加強(qiáng)了對(duì)難民流入的封鎖。有些國家不僅僅建立起了一道道攔阻的鐵絲網(wǎng)，甚至建起了水泥高墻，以便阻擋難民的流入。

由此可見，一些歐盟國家盡管有人道主義的考慮，也有為了吸納勞動(dòng)人口，彌補(bǔ)本國勞動(dòng)力不足的政策。但在短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變，由歡迎難民進(jìn)入到阻止難民進(jìn)入，為了實(shí)際的利益和算計(jì)，不得不放棄人道主義的大旗。歐盟國家的道義形象，也不同程度地遭受到了折損。讓人們看到歐盟國家為了實(shí)際利益的政策所在。從某種程度而言，這使歐洲戰(zhàn)后幾十年來樹立起來的道義形象，打了很大的折扣。

恐怖主義的陰影揮之不去

恐怖主義威脅是全世界面臨的一個(gè)難題。近年來，相對(duì)平和的歐盟地區(qū)，也成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。2004年西班牙馬德里“3·11”恐怖襲擊，2005年倫敦地鐵爆炸事件，2006年8月英美航線未遂爆炸案，2011年挪威布雷維克事件等。2015年1月7日，法國《查理周刊》（《沙利爾周刊》）總部遭遇恐怖襲擊，12名編輯、記者等遇襲身亡。2015年12月13日夜，巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊案件，造成132人死亡，300多人受傷的人間慘劇。2016年3月22日，比利時(shí)首都布魯塞爾發(fā)生系列爆炸案，34人遇難，約200人受傷。

2016年7月14日是法國的國慶紀(jì)念日，這一天夜晚，在法國東南部城市尼斯，人們正在著名的濱海大道上觀看國慶夜晚煙花表演，一輛恐怖襲擊的卡車駛?cè)氪蟮?，在人群?dāng)中左突右撞，行駛了大約兩公里，造成84人死亡，數(shù)百人受傷的慘劇。這是一場窮兇極惡的恐怖襲擊事件，給熱愛和平的人們心理造成了極大的沖擊和震撼。

為何歐洲的恐怖襲擊屢禁不止，甚至有愈演愈烈的傾向？這里邊的原因的確十分復(fù)雜，耐人尋味。第一，歐洲遭受的主要恐怖襲擊，大都和中東地區(qū)的亂局、極端宗教勢力緊密相連。極端宗教勢力在全世界近年呈蔓延和擴(kuò)展的趨勢，高度發(fā)達(dá)和自由的歐洲，成為他們的首選。第二，IS極端恐怖組織和基地組織在伊拉克遭到沉重打擊，所控制的地盤和人數(shù)實(shí)力都在銳減，他們開始把恐怖襲擊擴(kuò)展到全球，歐洲成為他們襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)。第三，二戰(zhàn)以后，歐洲長期推行多元化的民族和宗教政策，大量的吸收非洲、中東地區(qū)的伊斯蘭人口，這些外來移民在多元化的機(jī)制之下，并沒有能夠很好的融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，缺乏對(duì)歐洲主流社會(huì)的認(rèn)同感。再加上一些人群處于被歐洲主流社會(huì)邊緣化的地位，生活陷入困境，因此對(duì)主流社會(huì)十分不滿。一些人往往在極端宗教勢力的煽動(dòng)下，加入極端宗教勢力和恐怖主義組織，對(duì)歐洲社會(huì)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。2010年，倫敦街頭的大規(guī)模騷亂，就已經(jīng)反映出這種種族與宗教隔閡，只是由于英國和歐洲的整體宗教與移民，不敢對(duì)其中的真相進(jìn)行大規(guī)模的揭露和報(bào)道而已。第四，法國等一些歐洲國家，盲目追隨美國的中東政策，在中東和伊斯蘭教居民當(dāng)中，留下了非常不好的印象，種下了仇恨的種子，一旦時(shí)機(jī)成熟，其中的一些人將采取報(bào)復(fù)性的措施。第五，中東北非地區(qū)難民大規(guī)模流入歐洲，加劇了歐洲人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，宗教信仰的多元化，其中很難排除極端宗教勢力的存在，將為歐洲未來的動(dòng)蕩埋下伏筆和隱患。第六，在全球化的浪潮之下，如果不能夠在全世界的范圍內(nèi)消除恐怖主義勢力，以及因?yàn)樨毟F而產(chǎn)生的溫床，一國和一個(gè)地區(qū)很難獨(dú)善其身。在世界各國和各地區(qū)交往日益頻繁的今天，恐怖勢力和恐怖組織也成為無國界的勢力和組織，不通過切實(shí)有效的國際集體行動(dòng)，很難消滅和遏制這種勢力的存在與發(fā)展。而歐盟這樣容易流動(dòng)的社會(huì)和地區(qū)，往往成為恐怖勢力流動(dòng)和發(fā)展實(shí)力的首選。

溫和的歐洲面臨威脅

歐洲的債務(wù)危機(jī)、難民問題、東南歐的混亂局勢、歐盟無力的內(nèi)外政策，導(dǎo)致人們對(duì)歐盟本身日益不滿，在這種背景之下，右翼政黨和右翼勢力在歐洲普遍崛起，未來將威脅到溫和發(fā)展的歐盟前景。

在2016年上半年奧地利舉行的總統(tǒng)競選當(dāng)中，右翼民粹主義政黨自由黨候選人諾貝特·霍費(fèi)爾得票率高達(dá)49.7%，距離登上奧地利總統(tǒng)寶座，只差一步之遙。瑞典極右翼政黨民主黨已經(jīng)成為瑞典議會(huì)第三大黨，丹麥右翼民粹主義政黨丹麥人民黨也已成為該國議會(huì)第二大黨，是執(zhí)政聯(lián)盟重要一員。法國和德國等國家，其國內(nèi)的右翼政黨和勢力也蠢蠢欲動(dòng)，日漸獲得普通民眾的支持。從大趨勢上來判斷，這為右翼政黨和右翼勢力，終究有一天，會(huì)通過民主程序，獲得執(zhí)政地位。那么，歐洲、歐盟內(nèi)部的右翼勢力為什么會(huì)持續(xù)做大？主要原因包括：第一，自金融危機(jī)以來，歐盟和歐洲的經(jīng)濟(jì)始終處于低位徘徊，人們的生活改善有限，普通民眾不滿本國或歐盟的政策，他們要求經(jīng)濟(jì)增長，福利提高，希望強(qiáng)人執(zhí)政。這為右翼政黨和右翼勢力的發(fā)展提供了民眾期待的背景空間。第二，歐洲難民問題嚴(yán)重，給歐洲社會(huì)造成了嚴(yán)重的沖擊；二戰(zhàn)以后，歐洲大規(guī)模吸納外來移民的政策、鼓勵(lì)文化多元化的政策負(fù)面效果在當(dāng)今的社會(huì)當(dāng)中已經(jīng)暴露，造成了歐洲社會(huì)基督教主流社會(huì)與外來伊斯蘭教移民嚴(yán)重的社會(huì)分化，衍生出很多復(fù)雜的社會(huì)問題。右翼政黨和右翼勢力，堅(jiān)決排外，反對(duì)接收移民，在一定程度上適應(yīng)了歐洲公眾對(duì)難民恐懼的心態(tài)。右翼的法國民族陣線，就以反對(duì)移民的政策而著稱，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為法國議會(huì)當(dāng)中第三大政黨。第三，在國際政策上，歐盟經(jīng)常左搖右擺，受到美國很大的主導(dǎo)與鉗制，這讓右翼政黨與右翼勢力十分不滿。2015年3月，歐洲右翼政黨在俄羅斯圣彼得堡召開了一次論壇會(huì)議，其間表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反美傾向。

當(dāng)然，歐洲的右翼政黨和右翼勢力，主要是反對(duì)移民，反對(duì)全球化，反對(duì)伊斯蘭化，維護(hù)基督教的傳統(tǒng)和價(jià)值觀，宣傳排外的愛國主義，等等。

歐盟28個(gè)國家，通過和平協(xié)議的方式走到了一起，形成了一個(gè)高度融合的一體化機(jī)制，并且向一個(gè)超級(jí)國家的方向發(fā)展，這是一件亙古未有的新鮮事物。它的成長不可能一帆風(fēng)順，而必定要充滿坎坷與波折，也必定要面對(duì)艱辛和挑戰(zhàn)。即使英國退出歐盟，即使以后再有其他國家仿效英國退出歐盟，甚至，歐盟面臨最后的解體與失敗，這也并不意味著全球化浪潮與地區(qū)一體化進(jìn)程的終結(jié)，而僅僅是歷史大趨勢當(dāng)中的一朵浪花，一種必然性和偶然性的結(jié)合。全球化與地區(qū)一體化的進(jìn)程，并不會(huì)因?yàn)闅W盟所遭遇的挫折與困境而終止，這一進(jìn)程還將延續(xù)，還將發(fā)展，這是人類歷史進(jìn)程當(dāng)中，一種不可改變的宿命。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)，日本研究中心副主任)

【參考文獻(xiàn)】

① 王君：《一顆即將引爆的定時(shí)炸彈？關(guān)于英國退歐的前世今生》，華爾街見聞網(wǎng)，2016年6月19日。

責(zé)編/譚峰    美編/于珊