【摘要】英國(guó)脫歐最大的風(fēng)險(xiǎn)在于其后果的不可預(yù)測(cè)性。與此同時(shí)，英國(guó)脫歐公投促使歐盟進(jìn)入一個(gè)政治反思期，以期為歐盟未來(lái)的改革尋找動(dòng)力和方案，有關(guān)歐盟未來(lái)的討論業(yè)已展開(kāi)。但是，在目前多重危機(jī)背景下，不能對(duì)歐盟的此輪改革反思寄予過(guò)高預(yù)期。

【關(guān)鍵詞】歐盟  英國(guó)脫歐公投  歐洲一體化        【中圖分類號(hào)】D5      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

英國(guó)脫歐公投對(duì)歐盟的影響

盡管英國(guó)脫歐還存在著諸多不確定性，但我們?nèi)匀豢梢詮哪壳暗臓顩r出發(fā)，大致預(yù)判英國(guó)退歐可能給歐盟帶來(lái)的若干影響：

首先，從全球力量格局來(lái)看，英國(guó)退歐會(huì)削弱歐盟在世界上的地位。英國(guó)是歐盟內(nèi)人口第三大國(guó)家（占?xì)W盟總?cè)丝诘?3%），聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，以及歐盟內(nèi)擁核的全球玩家，又是北大西洋公約組織的重要成員，英國(guó)退歐勢(shì)必將削弱歐盟的分量，由此削弱其全球影響力和威望。但是，隨著英國(guó)脫歐，歐盟內(nèi)的力量格局也勢(shì)必有所調(diào)整。最明顯的將是德國(guó)在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位會(huì)更加凸顯出來(lái)，德國(guó)需要在歐盟內(nèi)乃至在世界上承擔(dān)起更多的責(zé)任，做出更多的投入，與此同時(shí)，為了不引起其他成員國(guó)對(duì)德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)角色的猜忌和懷疑，德國(guó)會(huì)比此前更需要與法國(guó)聯(lián)手領(lǐng)導(dǎo)歐盟。但問(wèn)題是，英國(guó)脫歐將會(huì)加劇歐盟內(nèi)部的不穩(wěn)定性，這也使得歐盟、包括德國(guó)忙于歐盟內(nèi)部的危機(jī)應(yīng)對(duì)，而沒(méi)有資源和精力更多地投身于國(guó)際事務(wù)。此外，由于英國(guó)和美國(guó)傳統(tǒng)上保持著“特殊關(guān)系”，英國(guó)是聯(lián)系跨大西洋關(guān)系的紐帶，隨著英國(guó)脫歐，美國(guó)和德國(guó)之間的關(guān)系很可能會(huì)有所增強(qiáng)。在對(duì)俄羅斯的關(guān)系上，由于主張對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的英國(guó)退出歐盟，這會(huì)使得歐盟在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)以及制裁俄羅斯問(wèn)題上的力量有所削弱。尚不清楚的是，作為軍事大國(guó)的英國(guó)退歐后，歐洲的共同外交、安全與防務(wù)政策將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇。

其次，從歐盟內(nèi)部政治力量變化上來(lái)看，英國(guó)脫歐公投結(jié)果將助漲歐盟內(nèi)各國(guó)已經(jīng)不斷崛起乃至壯大的右翼民粹政黨勢(shì)力。事實(shí)上，未來(lái)幾年許多歐盟國(guó)家都面臨著如何應(yīng)對(duì)右翼民粹政黨勢(shì)力日益強(qiáng)大的問(wèn)題。哪怕在德國(guó)，右翼民粹政黨“德國(guó)選擇黨”在最新民調(diào)中的支持率也達(dá)到了15%，有望在2017年9月的大選后進(jìn)入聯(lián)邦議院。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，一旦右翼民粹政黨在某個(gè)歐盟成員國(guó)掌權(quán)，就會(huì)加速該國(guó)與歐盟的疏離過(guò)程。另外，這些民粹政黨也會(huì)日益訴諸公投的手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治利益。當(dāng)然也必須看到，英國(guó)脫歐公投帶來(lái)的負(fù)面影響，或許也會(huì)起到震懾作用，使選民重又回歸理性，例如在英國(guó)公投后數(shù)日，即6月26日舉行的西班牙大選中，民粹政黨“我們能”并未能延續(xù)去年12月大選中的黑馬形象，得票率未再繼續(xù)攀升，這或許也和選民鑒于英國(guó)脫歐公投的負(fù)面影響，轉(zhuǎn)而求穩(wěn)，把選票投給擁歐的主流政黨相關(guān)。

最后，從歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，英國(guó)脫歐會(huì)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大負(fù)面影響，并拖累世界經(jīng)濟(jì)。英國(guó)脫歐公投結(jié)果出來(lái)后，英鎊兌美元降至30多年來(lái)的最低點(diǎn)，歐洲各大股市也經(jīng)歷大幅震蕩，而這可能只是更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果的預(yù)兆。歐洲中央銀行行長(zhǎng)德拉吉據(jù)說(shuō)在6月28日的歐盟峰會(huì)上提到，由于英國(guó)退歐公投的決定，歐元區(qū)未來(lái)三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率累計(jì)將減少0.3%至0.5%。各大銀行和經(jīng)濟(jì)研究所也接連調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，甚至未排除全球爆發(fā)第二次金融危機(jī)的可能性。無(wú)論如何，英國(guó)脫歐及其影響的不確定性，會(huì)損及在英國(guó)和歐洲其他國(guó)家的投資，從而損害業(yè)已疲弱的世界經(jīng)濟(jì)狀況。需要特別指出的是，英國(guó)脫歐尤其對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響非常深遠(yuǎn)，英國(guó)是德國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，英國(guó)與歐洲內(nèi)部市場(chǎng)關(guān)系的不確定性會(huì)給德英貿(mào)易帶來(lái)負(fù)面影響，并由此削弱德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。有研究報(bào)告表明，英國(guó)脫歐會(huì)使德國(guó)對(duì)英出口到2019年損失68億歐元，其中受沖擊最為嚴(yán)重的將是德國(guó)的汽車工業(yè)。此外，英國(guó)每年向歐盟預(yù)算繳納的70多億歐元的會(huì)費(fèi)（占?xì)W盟總預(yù)算的12.57%），其中絕大部分將由德國(guó)來(lái)承擔(dān)。另外，隨著作為歐盟內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體英國(guó)的退出，歐盟對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)秩序的影響力也將受到削弱。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比會(huì)更加不平衡，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)會(huì)更加突出，對(duì)于德國(guó)而言，歐盟內(nèi)對(duì)德國(guó)“主宰”歐洲的批評(píng)聲音會(huì)更容易被激發(fā)，也會(huì)更加強(qiáng)烈。

歐盟未來(lái)的發(fā)展前景

鑒于英國(guó)脫歐帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，以及為了修復(fù)歐盟因公投而被扭曲的形象，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在他們的非正式會(huì)議上也提出，要引入一個(gè)政治反思期，為歐盟未來(lái)的改革尋找動(dòng)力和方案，并在9月再次舉行非正式會(huì)議對(duì)此進(jìn)行討論。6月29日的聲明中也明確提出，歐盟各個(gè)國(guó)家與政府首腦應(yīng)在這一反思進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，并把歐盟改革的目標(biāo)確定為，使歐盟能夠更好地保障歐盟的安全、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及尤其給予年輕人一個(gè)更美好的未來(lái)。這些歐盟未來(lái)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域在德法意三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會(huì)前在柏林舉行的會(huì)晤中已經(jīng)提出，那里的表述更為明確，具體提出了三個(gè)歐盟未來(lái)要加強(qiáng)共同行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域，包括加強(qiáng)內(nèi)部和外部安全，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)團(tuán)結(jié)，以及為年輕人制定更為雄心勃勃的促進(jìn)計(jì)劃。從這些表述中可以看出，歐盟及其27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都贊成對(duì)歐盟進(jìn)行改革，但顯然他們并不準(zhǔn)備進(jìn)行復(fù)雜的條約修訂。因?yàn)橐坏┬抻啑l約，就必須在歐盟各國(guó)展開(kāi)議會(huì)批準(zhǔn)或全民公投程序，這在目前形勢(shì)下，無(wú)異于引火燒身。

對(duì)于歐盟未來(lái)的另一種聲音是，歐盟應(yīng)該接受雙速或多速歐洲，即允許一些成員國(guó)在某些領(lǐng)域率先推進(jìn)一體化。迄今，歐盟在諸多領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了差異性一體化，例如在歐盟的共同貨幣、安全和防務(wù)、警務(wù)和司法合作等領(lǐng)域均有體現(xiàn)，然而問(wèn)題的關(guān)鍵在于，“核心歐洲”是否要作為一個(gè)正式的目標(biāo)提出來(lái)。無(wú)論如何，這樣的主張?jiān)獾搅艘恍┤说姆磳?duì)，在他們看來(lái)，這樣做會(huì)進(jìn)一步削弱歐盟機(jī)構(gòu)的作用，加劇歐盟內(nèi)的再國(guó)家化趨勢(shì)；他們認(rèn)為危機(jī)當(dāng)頭，更應(yīng)顯示歐盟層面的團(tuán)結(jié)一致，而不是給歐盟民眾一種它將分裂為各個(gè)小集團(tuán)的感覺(jué)。

在疑歐乃至反歐人士看來(lái)，以上的歐盟改革主張都在某種程度上想要通過(guò)進(jìn)一步的一體化來(lái)解決歐盟目前所面臨的危機(jī)，他們認(rèn)為這是從英國(guó)脫歐公投中得出了錯(cuò)誤的結(jié)論，他們指出，英國(guó)脫歐公投恰恰發(fā)出了警示信號(hào)，要求歐盟把某些權(quán)限返回給成員國(guó)。

對(duì)于歐盟未來(lái)的不同期望，也反映在歐洲議會(huì)6月28日特別全會(huì)的決議中，該決議寫道：一些成員國(guó)選擇放緩或減少一體化，但是，歐盟的核心應(yīng)得到增強(qiáng)，并避免“菜單式”的解決方案。

由此可見(jiàn)，英國(guó)脫歐公投已經(jīng)再次引發(fā)了有關(guān)歐盟未來(lái)的討論，但是，一些固有的分歧，例如到底是“需要更多的歐洲一體化，還是更少的歐洲一體化”，是應(yīng)建立一個(gè)“核心歐洲”還是應(yīng)所有成員國(guó)齊步前進(jìn)，又在如今新的危機(jī)背景下顯露出來(lái)。歐洲議會(huì)在其有關(guān)英國(guó)公投結(jié)果公開(kāi)辯論后通過(guò)的一份決議中，要求歐盟進(jìn)行必要的改革，“使歐盟能夠提供歐盟公民所期望的東西”。但是，如何做到這一點(diǎn)，歐盟至少至今還沒(méi)有一個(gè)明確的計(jì)劃。不過(guò)，鑒于要求歐盟變得更加民主、更加貼近公民之類的呼聲由來(lái)已久，但迄今所實(shí)施的改革并未能取得實(shí)質(zhì)性的效果，因此，我們不能對(duì)歐盟的此輪改革反思寄予過(guò)高預(yù)期。歐盟仍將在較長(zhǎng)時(shí)間里處于危機(jī)應(yīng)對(duì)模式中。

（作者為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任、教授)

責(zé)編/王坤娜     美編/于珊