持續(xù)深入推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，不僅是十三五規(guī)劃“構(gòu)建發(fā)展新體制、深化行政管理體制改革”的關(guān)鍵任務之一，也是十三五開局之年的一項重要改革任務。權(quán)力清單制度能夠?qū)崿F(xiàn)政府與市場、社會關(guān)系的法治化與規(guī)范化，是推進簡政放權(quán)的主要制度設計之一。從地方和基層治理實踐觀察，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的三合一改革中，權(quán)力清單制度的實施受到一些因素的影響，需要重點處理以下四對關(guān)系。

處理好中央初衷與地方行為之間的關(guān)系

黨的十八大報告提出了以繼續(xù)簡政放權(quán)改革推動政府職能轉(zhuǎn)變的方向，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”。推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革成為加快行政體制改革、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的突破口。在錯綜復雜的國際大環(huán)境下，面對我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的諸多挑戰(zhàn)，中央政府在更大范圍和更深層次上推進簡政放權(quán)改革，以激發(fā)市場和社會發(fā)展活力，營造公平便利的市場環(huán)境，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力緊密聯(lián)系起來，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。推進簡政放權(quán)改革目標的一種通俗表達是，“為企業(yè)松綁、放水養(yǎng)魚，搞活市場”。

在全面推進簡政放權(quán)改革中，重要的一步是實行權(quán)力清單制度，約束政府權(quán)力、解決政府權(quán)力越位，進一步理順政府與市場、與社會的權(quán)力邊界，減少對市場和社會的不當干預，從而激發(fā)市場發(fā)展活力與社會創(chuàng)造力。

然而，地方政府在落實權(quán)力清單制度過程中，其操作與中央的初衷是有矛盾的。地方政府是把已有的權(quán)力以清單形式列舉出來，更為細化的是把行使權(quán)力的流程公布出來。有不少地方竟然把梳理權(quán)力事項的多少以及下放權(quán)力事項的多少，作為政績進行考核，出現(xiàn)了所謂“權(quán)力清單數(shù)字化”的現(xiàn)象。例如，在一個省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地市向省里匯報簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作時，把梳理權(quán)力清單的數(shù)量與取消和下放行政審批權(quán)限的數(shù)量作為重要方面，部分市縣政府出現(xiàn)了盲目攀比數(shù)字的傾向。

不少職能部門看重行政權(quán)力的觀念根深蒂固，實際下放的一部分是無關(guān)緊要的事項，出現(xiàn)了選擇性下放權(quán)力的問題。比如，某省向一個地級市下放通商河道的權(quán)力，可是當?shù)剡B河道都沒有，這種權(quán)力對于激發(fā)當?shù)厥袌龌盍徒?jīng)濟發(fā)展根本沒有意義。

上述這些地方行為與中央政府強調(diào)的簡政放權(quán)改革初衷和根本目的有所背離。要使地方政府行為與中央改革目標一致，關(guān)鍵是明確理順政府與市場、與社會之間的權(quán)力邊界與結(jié)構(gòu)關(guān)系，政府應該把哪些領域的權(quán)力和事項下放給市場和企業(yè)主體、下放給社會組織主體，是要解決的主要矛盾。地方政府要把權(quán)力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性改革放在與削減權(quán)力事項數(shù)量同等重要的位置上。