【摘要】制度意識淡薄、制度建設(shè)不完善、實(shí)踐活動的扭曲以及民主政治不健全是影響思想政治教育制度成效的原因。落實(shí)思想政治教育制度，提高思想政治教育制度實(shí)效，就要加強(qiáng)制度自身建設(shè)，依托于社會組織踐行思想政治教育制度。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育制度 低效原因 落實(shí)思路

【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，思想政治教育制度無論從實(shí)踐上還是理論上看都有待加強(qiáng)。反思思想政治教育制度中存在的問題，探求其解決機(jī)制，是切實(shí)提高思想政治教育成效的必然選擇。

加強(qiáng)思想政治教育的制度建設(shè)是提高思想政治教育實(shí)效的必然選擇

一方面，思想政治教育制度建設(shè)有一定理論需要。思想政治教育本質(zhì)上是做人的工作，是用馬克思主義的理論、用社會主義主導(dǎo)的價(jià)值觀來教育人，使人具有符合時代發(fā)展的思想品德和政治素養(yǎng)。理性是人可以通過思想政治教育形成社會期待的品質(zhì)的原因，然而，它不是人性的全部內(nèi)容。亞里士多德認(rèn)為，人性當(dāng)中除了理性之外還有激情和欲望的成分。每個人追求個人理性的結(jié)果，并不必然形成集體理性的結(jié)局，解決個人理性與集體非理性悖論需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。思想政治制度建設(shè)就是從社會整體視野出發(fā)，對個人的思想行為進(jìn)行符合社會發(fā)展需求的控制和約束，目標(biāo)是促進(jìn)整個社會共同利益的增進(jìn)，這不僅有利于社會整體的發(fā)展，也有利于個人品質(zhì)的提高，是人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

另一方面，新時期思想政治教育新特征要求加強(qiáng)思想政治教育制度建設(shè)。改革開放帶來了社會結(jié)構(gòu)性變化。由于人們擺脫了依附性走向了自主性，構(gòu)建了前所未有的陌生人社會。傳統(tǒng)的思想政治教育傾向于以灌輸?shù)姆绞綄θ思右砸?guī)訓(xùn)，人被統(tǒng)攝于整個社會之下缺乏一定的主體選擇。隨著社會結(jié)構(gòu)變遷加速，在社會成員的多元分化中，趨利、競爭、多變、非理性等作為社會亞文化開始活躍起來，純粹的依靠個人道德理性不足以維持一個良好的秩序，傳統(tǒng)的思想政治教育面對新問題必須要有新突破，加強(qiáng)思想政治教育的制度建設(shè)是提高思想政治教育實(shí)效的必然選擇。

當(dāng)前思想政治教育制度運(yùn)行低效的原因

第一，制度意識淡薄是制度運(yùn)行低效的主觀原因。目前，思想政治教育制度在貫徹落實(shí)上存在有制不依，剛制軟化的問題，這極大地削弱了思想政治教育的價(jià)值，給人造成政治泛化、思想政治教育無用的消極認(rèn)識。問題的癥結(jié)在于人們的制度意識淡薄。“在一個社會中，公民的制度意識越強(qiáng)，就越有利于各項(xiàng)制度的建構(gòu)和落實(shí)，就越能促進(jìn)社會的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。”由于歷史原因，我國公民的制度意識不強(qiáng)，這必然影響對制度的踐行。

第二，制度設(shè)計(jì)不完善是制度運(yùn)行低效的內(nèi)在原因。首先，任何制度都是一種人為設(shè)計(jì)，是對人行為的外在約束。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分的做好事，甚至走向反面。”制度設(shè)計(jì)要立足當(dāng)下、著眼根本、面向未來，這就注定了制度設(shè)計(jì)存在著穩(wěn)定性與變遷性的矛盾，這必然為制度的貫徹落實(shí)帶來困難。其次，制度作為強(qiáng)制性的約束，僅僅是竭力防止人的錯誤行為，并不能杜絕不合理的行為。思想政治教育是對人的理性的啟發(fā)，并不一定保證積極效果的出現(xiàn)。作為一種“消極”設(shè)計(jì)，制度從一開始就暗含了低效、甚至失效的可能性。提高思想政治教育制度的成效必須有完善的制度作保障。

第三，實(shí)踐的扭曲是制度運(yùn)行低效的現(xiàn)實(shí)原因。改革開放前，思想政治教育制度在人們的生活中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，這是與當(dāng)時高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密不可分的。十一屆三中全會后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，在反思文革的教訓(xùn)過程中出現(xiàn)了矯枉過正的現(xiàn)象，思想政治教育制度逐漸淡出人們視野，甚至很多人認(rèn)為講政治就不是真正的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平在改革開放十周年講話上指出，“十年改革，最大的失誤是忽視了思想政治教育”。改革開放三十多年來，中國社會發(fā)展速度之快，變化程度之深，涉及范圍之廣在世界現(xiàn)代化發(fā)展歷史上都是空前的。社會各領(lǐng)域的深刻變化也帶來了社會就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的轉(zhuǎn)變，行為上趨利、價(jià)值選擇上多元，原先那種經(jīng)驗(yàn)式、行政命令式的思想政治教育方式已不再適應(yīng)新時期的要求。

提高思想政治教育實(shí)效的基本思路

一要認(rèn)識到思想政治教育與思想政治教育制度相輔相成。維系社會生存與發(fā)展有兩種基本渠道：一種是社會化，思想政治教育是社會化的基本手段之一；一種是社會控制，制度建設(shè)是社會控制的基本手段之一。思想政治教育與思想政治教育制度建設(shè)屬于兩個不同的領(lǐng)域，二者相互依賴，相輔相成。思想政治教育制度具有強(qiáng)化約束的特性，這一特性恰恰可以保障思想政治教育健康、順利的發(fā)展。思想政治教育制度的建設(shè)又是思想政治教育的延伸，二者相互作用，將思想政治教育的原則內(nèi)蘊(yùn)于科學(xué)的制度中，將自律與他律、內(nèi)部約束與外部約束有機(jī)統(tǒng)一。受封建等級尊卑觀念和人治傳統(tǒng)的束縛，我國公民的崇制意識淡薄，這是不爭的事實(shí)，影響了公民踐行制度的能力和效果。有的放矢的解決問題就必須在思想政治教育中提升公民的制度意識教育，在傳統(tǒng)的主旋律教育中加入制度規(guī)則教育，使受教育者理解制度的合理性與合法性，樹立崇制意識，在實(shí)踐中避免自發(fā)性、盲目性，增加踐行的自覺性。

二要實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度合理化、完善化。制度的有效性首先基于制度的權(quán)威性和合理性。制度的權(quán)威性首先表現(xiàn)為制度的頂層設(shè)計(jì)。此外，制度的權(quán)威性更在于制度設(shè)計(jì)本身的合理性。按照德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯關(guān)于權(quán)威的理解，權(quán)威建立在人們自愿服從的基礎(chǔ)上，它被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)臋?quán)力，是真正的合法性。思想政治教育上升為制度建設(shè)，不是要禁錮人們的頭腦，束縛人們的思想，而是要解放人的思想、發(fā)揮人的主觀能動性，維護(hù)人與社會的正當(dāng)利益，滿足人與社會生存與發(fā)展的需要。思想政治教育制度的合理性體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)含著公正、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等價(jià)值因素，體現(xiàn)著人的價(jià)值追求。制度中蘊(yùn)含的價(jià)值是制度建立的基本精神，如果制度與價(jià)值剝離，就成了毫無意義的符號。因此，制度建設(shè)既要維護(hù)其權(quán)威性，更要體現(xiàn)其公平、合理性。制度不是人的對立物，而是人幸福、尊嚴(yán)生活的根本保障。思想政治教育制度需在實(shí)踐中不斷完善，構(gòu)建反饋機(jī)制，分析其效度和信度，以及時改進(jìn)、補(bǔ)充和完善思想政治教育制度。

三要依托社會組織踐行思想政治教育制度。思想政治教育在狹義上是指學(xué)校思想政治教育，廣義的思想政治教育除了學(xué)校這一思想政治教育主渠道外，還包括社會其他群體如家庭、同輩群體及社會組織的思想政治教育。家庭人員之間的互動是非正式的，家庭思想政治教育如父母對子女的教育往往具有隨機(jī)性和偶然性，它是學(xué)校思想政治教育的輔助手段。同輩群體是基于年齡、地位、興趣等基礎(chǔ)上的，自發(fā)形成的非正式群體。群體成員之間相互影響，沒有統(tǒng)一固定的目標(biāo)，因此同輩群體之間的思想政治教育是分散的、偶然的、潛移默化的。組織是次級社會群體，是現(xiàn)代社會運(yùn)行的基本單位，維系其運(yùn)行的紐帶是正式的業(yè)緣關(guān)系。組織使個人的分散性得到有機(jī)整合，將思想政治教育價(jià)值觀念滲透于組織制度當(dāng)中，把思想政治教育目標(biāo)與組織本身的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，雙重目標(biāo)相互促進(jìn)，更好地得以實(shí)現(xiàn)。需要注意的是不能以組織目標(biāo)沖淡思想政治教育目標(biāo)，使組織當(dāng)中的思想政治制度和組織生產(chǎn)、管理等制度成為兩張皮。只有這樣，思想政治教育制度方能得到切實(shí)地有效執(zhí)行。

（作者單位：河北北方學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

① [美]道格拉斯·諾斯著，劉寧英譯：《制度：制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》,上海：地三聯(lián)書店，1994年。

② 宇文利：《論我國當(dāng)代思想政治教育制度化建設(shè)》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2011年第1期。

③ 《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1999年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊（見習(xí)） 美編/王夢雅 (見習(xí))

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。