擴(kuò)大國(guó)際人才交流

全球一體化趨勢(shì)使國(guó)際人才流動(dòng)更加便利，這不僅為國(guó)內(nèi)人才提供了對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，還為吸納他國(guó)人才創(chuàng)造了良好的條件。目前，我國(guó)通過(guò)“千人計(jì)劃”“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”項(xiàng)目吸引杰出的留學(xué)人員回國(guó)（來(lái)華）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)此，要進(jìn)一步完善人才簽證、戶籍等管理辦法，研究制定國(guó)家技術(shù)移民、投資移民等法律，推動(dòng)人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以吸引國(guó)（境）外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華發(fā)展。此外，還可以向日韓學(xué)習(xí)，通過(guò)建立一批具有國(guó)際影響力的國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聚集人才、科技交流的目的。

創(chuàng)新人才體制機(jī)制改革

當(dāng)前，人才短缺是制約我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要問(wèn)題。一方面，囿于國(guó)內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境和人才體制機(jī)制，一大批優(yōu)秀的中國(guó)學(xué)者選擇了在國(guó)外工作，導(dǎo)致我國(guó)人才流失嚴(yán)重；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的體制機(jī)制不利于創(chuàng)新人才發(fā)揮其才能，缺乏有效的激勵(lì)。創(chuàng)新人才體制機(jī)制改革對(duì)于提高科技創(chuàng)新人才的管理效率來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。首先，要解決人才流動(dòng)的問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新日益朝著交叉學(xué)科、新型業(yè)態(tài)的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的人才壁壘不利于創(chuàng)新人才緊跟時(shí)代的創(chuàng)新活動(dòng)，需要進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研一體化，并為人才的水平流動(dòng)提供空間。其次，要建立符合時(shí)代要求的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。

發(fā)揮企業(yè)的重要作用

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)型的科技人力資源分布和研究、發(fā)展經(jīng)費(fèi)，這對(duì)效率的提升大有裨益。一是通過(guò)發(fā)揮企業(yè)在資源調(diào)配中的作用，尤其是資本要素，使科研人員獲得更多合理回饋，有助于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力；二是發(fā)揮企業(yè)治理的職能，面對(duì)日新月異的科技創(chuàng)新市場(chǎng)，企業(yè)比政府更加靈活、更能夠快速適應(yīng)并調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在速度上保持領(lǐng)先；三是在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化方面，企業(yè)更有市場(chǎng)針對(duì)性，以企業(yè)為主導(dǎo)的校企合作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)以致用，還能為理論建設(shè)提供方向。對(duì)此，要打破體制障礙，創(chuàng)新同企業(yè)合作的模式，為企業(yè)參與研發(fā)并加速科研成果轉(zhuǎn)化提供路徑，以財(cái)稅、股權(quán)、分紅等金融手段鼓勵(lì)企業(yè)在合作中充分發(fā)揮其作用，形成“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的科技創(chuàng)新格局。

靈活科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)作為科技創(chuàng)新的必要投入，不僅對(duì)于硬件設(shè)備的更新?lián)Q代起著支撐性的作用，對(duì)于創(chuàng)新人才創(chuàng)造性的發(fā)揮和獎(jiǎng)勵(lì)也至關(guān)重要。當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)的使用中“重物輕人”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“人頭費(fèi)”管太死、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問(wèn)題消磨著科研人員的積極性和主動(dòng)性。在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)中，中央高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題。2016年7月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、驗(yàn)收程序、報(bào)銷手續(xù)等方面提出了一系列“松綁＋激勵(lì)”的措施。對(duì)此，各地區(qū)、各科研單位要盡快落實(shí)中央文件，據(jù)此制訂本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，從而切實(shí)有效地提高資金使用效率，發(fā)揮吸引人才和調(diào)動(dòng)人才積極性的作用。除了放寬對(duì)資金使用的限制，對(duì)于資金的來(lái)源也要適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)企業(yè)以不同的形式參與對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)支持，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境。

營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境

在滿足物質(zhì)環(huán)境這個(gè)剛性需求的基礎(chǔ)上，重視營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新軟環(huán)境同樣重要?？萍紕?chuàng)新人才作為高層次人才，其需求層次不僅局限于生理、安全、社會(huì)需求，對(duì)他們來(lái)說(shuō)更重要的是被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。首先，要為優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才提供便捷的科研條件、全方位的生活保障和舒適的人文自然環(huán)境，助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的被承認(rèn)和被尊重。其次，要營(yíng)造尊重創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，這一方面需要完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利開(kāi)發(fā)應(yīng)用等多方面的保護(hù)政策，另一方面要善于利用輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視、尊重、敬仰科技創(chuàng)新人才，充分肯定他們的偉大成就，通過(guò)榜樣作用鼓勵(lì)青少年投身于科技創(chuàng)新事業(yè)，繼續(xù)壯大人才隊(duì)伍。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員  王  虹（見(jiàn)習(xí)）】