【摘要】能否激活民間投資，調整和改革以政府和國企主導的投資格局是經濟轉型升級和全面深化改革是否取得成功的重要標志，也是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環(huán)節(jié)。為此，必須為民營企業(yè)真正營造公平的競爭環(huán)境，提升各項政策的有效性和執(zhí)行能力。

【關鍵詞】民間投資 國家治理 民營企業(yè)     【中圖分類號】F832     【文獻標識碼】A

民營資本投資下滑及其主要原因

2015年，我國民營經濟對GDP貢獻超過60%，稅收比重超過50％，為全社會創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上，新增就業(yè)比重超過90％。民間固定投資354007億元，占全社會固定資產投資的62.99%。民營經濟能不能健康持續(xù)發(fā)展，事關整個國家經濟增長、政府稅收增加、就業(yè)崗位擴大、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進等。能否激活民間投資，調整和改革以政府和國企主導的投資格局是經濟轉型升級和全面深化改革是否取得成功的重要標志，也是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環(huán)節(jié)。自2007年至2015年，我國民間投資增速一直高于全社會投資增速，到2015年底兩者基本持平。2016年第一季度，民間投資增速較2015年度的10.1%持續(xù)下滑至5.7%，下滑幅度巨大。民間投資的突然下滑引起了各界高度重視。那么，影響民營資本投資下滑的主要因素有哪些呢？

首先，從國內看，隨著居民收入的提高，居民對產品質量的需求不斷提高，供給側結構性改革直接關系民間經濟發(fā)展；從國際看，隨著全面開放，全球各類競爭對手陸續(xù)進入我國市場，民營企業(yè)面對的對手更強了，國際上的高附加值品牌也進入我國市場，可謂強手如林。民營企業(yè)承受的國內外壓力越來越強大。

其次，民營企業(yè)在加工和制造業(yè)中的比例較大，實體企業(yè)的利潤率下降明顯，過去注重發(fā)展第二產業(yè)，尤其是那些目前看屬于產能過剩的產業(yè)，面對市場壓力要轉型，確實需要時間，也需要一個適應過程。轉型意味著原有的設備設施報廢，是一筆巨大投入和巨額資產，企業(yè)自己不舍得，銀行更是有壓力。民營經濟下滑，并不是民營企業(yè)缺資金，而是缺乏人才、項目、思路和新的發(fā)展模式。一些地級市作為去產能的主要地區(qū)，沒有相應的研究院所，沒有人才，轉型不是一日就能解決的。

再次，盡管民營企業(yè)機制靈活，但在經濟發(fā)展形勢復雜和存在諸多不確定因素情況下，他們對市場更加審慎。很多民營企業(yè)家是自己單打獨斗出來的，吃虧太多，一路坎坷，非常謹慎是可以理解的。也有企業(yè)家認為，新的模式正在孕育中，需要一個過程，不能急。與企業(yè)家交流中，他們較為擔心的是政府政策的變化趨勢和經濟運行的不穩(wěn)定。他們認為，宏觀調控就是調控預期管理。也有企業(yè)家對結構能不能調整過來心存疑惑。對于互聯(lián)網的發(fā)展，一些企業(yè)家也心存擔心，擔心互聯(lián)網對經濟社會結構的影響。有企業(yè)家說，電商消滅了一批中產階級，“互聯(lián)網+”會帶來什么？這些擔憂，不能不引起重視。

影響民營資本投資的治理因素分析

首先，差別化對待挫傷了民間資本的積極性。當前的問題是，各界談民營企業(yè)都說得很好，但實際過程中的操作就有些不一樣了。譬如，對于公辦學校，財政部門按學生的人頭給補貼，而民辦學校的學生卻得不到國家的補貼。教育領域中的國有和民營政策不一樣，生源就成了問題，優(yōu)秀的學生不會到民營學校來，國有和民營怎么會在一個起跑線上？再比如，民營企業(yè)參與國企改革和PPP的積極性不高，一是項目的吸引力不大，二是各級政府部門對國有資產流失都非常敏感，害怕民間企業(yè)參與國企改革和PPP會造成國有資產流失，在PPP準入方面，地方政府有時會把利益多的給國營企業(yè)，利益少的給民營企業(yè)。在政策制定上和公共政策參與領域，民間資本的話語權不強。在一些領域，民營企業(yè)與國有企業(yè)不在一個平臺上。一些民營企業(yè)面臨國內不讓進、國際上出不去的困境，只好“翻墻”投資，面臨很大風險。

其次，政策不具體，并缺乏操作性。一是各地政府政策的細節(jié)不細，各個部門的政策缺乏聯(lián)系性，在實際工作中缺乏可操作性。企業(yè)家們認為，中央和國務院的政策非常明確，確實給企業(yè)家巨大鼓舞，越是大領導事情越好辦，但是政策到了地方就缺乏具體的實施細則。二是許多政策問題是隱性的，如同玻璃門、旋轉門、彈簧門。政策背后主要是利益驅動，這其中有公家的利益，也有個人的利益問題。在治理領域，民營企業(yè)遇到的不是大政方針問題，而是具體政策的落實和執(zhí)行問題，這些確實影響了民營企業(yè)的發(fā)展。三是政策不確定和不透明問題。由于審批程序復雜和不透明，導致部分企業(yè)不敢投資、不敢發(fā)展，對未來缺乏預期?？傮w來說，不少企業(yè)家對政策的獲得感不強，感覺存在一些不公平的現象，與習近平總書記的要求還有一定的差距。

再次，個別政府部門不作為、亂作為。一是個別部門和基層政府政策執(zhí)行能力和執(zhí)行水平有待提高，地方政府操作公開性和透明性不夠。一些國家明文規(guī)定的產業(yè)補貼，到了地方遲遲不能到賬，挫傷了企業(yè)家的積極性，傷了企業(yè)家的心，對民營企業(yè)傷害很大。企業(yè)家對一些官員的誠信問題意見很大。二是個別政府部門不作為現象比較突出，官僚作風依然存在，制約了民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是一些地方缺乏安全的投資環(huán)境。有的企業(yè)家把自己的家產抵押上，還要承擔無限責任風險。個別地區(qū)和部門不給民企發(fā)展機會，一旦出現問題，民企馬上遭到起訴，其中牽涉到一些利益在里面。據統(tǒng)計，民營企業(yè)壽命達到5年的不到30%，大部分受到銀行貸款因素的影響。有的民企貸款無門，只能借高利貸，風險很大。還有的企業(yè)到外地投資時，受地方保護主義和部門利益影響，遭受不公平對待，資產甚至人身安全得不到有效保障。在這樣的環(huán)境下，外地民營企業(yè)家因缺乏安全感，自然不敢投資。

完善制度，提升民營資本的治理水平

首先，堅定不移地實施和完善基本經濟制度。推進民間投資治理體系和治理能力現代化，必須從完善基本制度入手。黨的十八大報告指出，中國特色社會主義制度，包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時指出，實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。發(fā)展民營企業(yè)，政府需要加大力度保護資本市場秩序，保護好創(chuàng)業(yè)者的積極性。推進民間投資治理體系和治理能力現代化，各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

其次，不斷提升政策的有效性和執(zhí)行能力。國際經驗證明，更好地發(fā)揮政府在民間投資中的作用是擴大民間投資的基本前提。一是要進一步加大政府對小微企業(yè)的科技支持力度。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍。國家要從戰(zhàn)略上進行考慮并制定一些具體措施，來支持和培育一批民營科技創(chuàng)新企業(yè)。政府要加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資支持力度，而不能僅僅依靠銀行。二是要改革政府采購制度。在市場經濟條件下，也存在大量非營利性機構，諸如學校、醫(yī)院、研究機構等，它們都是獨立的法人實體，其目的并不是為了盈利。三是政府要改善對民營企業(yè)的支持和指導。政府必須支持實業(yè)，互聯(lián)網必須“+”實業(yè)。政府的政策要有嚴肅性，要符合企業(yè)發(fā)展需要，不能“按下葫蘆起了瓢”。一些企業(yè)建議，不要搞什么扶持資金，拿掉這些資金，給企業(yè)減稅，把政策落在實處。與其搞不公平的優(yōu)惠政策，不如搞普惠型的政策。當然，政府部門應該配套的資金必須盡快到位。

再次，努力創(chuàng)建共建共享的民間資本發(fā)展環(huán)境。一是商會要協(xié)助民營企業(yè)依法維權，建立傾聽民營經濟聲音的組織渠道。在新加坡，銀行在放貸給中小企業(yè)時，銀行和政府各擔一半的風險。此外，新加坡政府還積極與商會合作，在資金上給予支持。就目前我國的情況來看，“商會”的作用發(fā)揮得還不夠，其指導和引導作用沒有發(fā)揮出來。經濟組織發(fā)展了，社會組織銜接不上也不行。經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，不僅僅是指二者的發(fā)展規(guī)模和數量，也包含了組織層面的內容。二是要加強企業(yè)文化建設。沒有文化的企業(yè)是不可持續(xù)的。三是要加強信用體系建設。目前，一些企業(yè)家對地方政府的信用問題存在憂慮，比如“新官不理舊賬”等。對于俄羅斯企業(yè)的相關研究發(fā)現，企業(yè)的運行環(huán)境遠遠比所有權形式更為重要。企業(yè)行為的合理化主要在于經營環(huán)境。因此，必須加快我國的信用制度建設，加強信息交流和傳遞。誠信體系建設涉及到數據健全等技術支持，但目前我國的數據體系并不支持，部門和企業(yè)的數據各自為政、不能統(tǒng)一。建議國家盡快建立和完善誠信體系。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）

【參考文獻】

①（美）大衛(wèi)·M·科茲：《大國的解體與重生》，北京：中國人民大學出版社，2016年。

責編/楊鵬峰   美編/于珊   王夢雅（見習）

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