文| 李侃如（Kenneth Lieberthal），布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

理解戰(zhàn)略互疑：美方觀(guān)點(diǎn)

對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略不信任并不是美國(guó)政府決策者當(dāng)前的主流觀(guān)點(diǎn)。相反，他們一致認(rèn)為北京和華盛頓有可能實(shí)施一些促成兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的政策，而這正是人們對(duì)這兩個(gè)基本還算合作的大國(guó)的期待。到本世紀(jì)20年代，理想的中美兩國(guó)關(guān)系應(yīng)該包括：努力減少可能發(fā)生的沖突，轉(zhuǎn)而進(jìn)行合作或者至少在更廣闊的范圍內(nèi)開(kāi)展平行協(xié)作，提供地區(qū)性和全球性公共物品，比如海上安全、減少溫室氣體排放，以及最大化雙邊利益。

這并不意味著兩國(guó)之間沒(méi)有摩擦——每個(gè)國(guó)家都有自己的利益，這些利益可能與其他國(guó)家的利益產(chǎn)生沖突，每個(gè)國(guó)家的文化、體制和近代歷史都不盡相同，這意味著它們對(duì)很多問(wèn)題的看法必然會(huì)出現(xiàn)分歧。但是在這種情況下，雙方都會(huì)在可能的領(lǐng)域中尋求雙贏結(jié)果，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就盡量減少危害。

因此，美國(guó)目前的態(tài)度是，美國(guó)與崛起的中國(guó)建立一種基本的建設(shè)性長(zhǎng)期關(guān)系既是可行的也是可取的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的崛起能促成很多積極的發(fā)展。但最重要的是，強(qiáng)大繁榮的中國(guó)自身要成長(zhǎng)為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，尊重國(guó)際法規(guī)和協(xié)議，要相信兩國(guó)可以同時(shí)在亞洲的關(guān)鍵領(lǐng)域扮演重要角色，鼓勵(lì)中美兩國(guó)在主要國(guó)際問(wèn)題上進(jìn)行合作。目前美國(guó)官方主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在地區(qū)和全球范圍內(nèi)都起著重要的作用，但是其不斷壯大的實(shí)力不會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)削弱或損害美國(guó)的利益。

不過(guò)，美國(guó)政府決策者同時(shí)也認(rèn)為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有非常大的不確定性。上文提到的美方態(tài)度是建立在一系列相對(duì)比較樂(lè)觀(guān)的假設(shè)基礎(chǔ)上的，他們也意識(shí)到在現(xiàn)實(shí)中，這些假設(shè)有可能會(huì)被證明是錯(cuò)誤的。因此，美國(guó)政策的一個(gè)目的是確保這一系列相對(duì)比較樂(lè)觀(guān)的結(jié)果成為現(xiàn)實(shí)的可能性更大。但是他們也很清楚，一旦事與愿違，他們也必須具備處理相應(yīng)狀況的能力。

因此，盡管現(xiàn)階段美國(guó)的目標(biāo)基本上是很積極的，但對(duì)中國(guó)可能出現(xiàn)的各種發(fā)展?fàn)顩r的擔(dān)憂(yōu)也是存在的，同時(shí)還在進(jìn)行辯論，爭(zhēng)辯應(yīng)該采取什么樣的措施才能最有效地促成中國(guó)按照他們所希望的方式行事。這些擔(dān)憂(yōu)目前尚不足以讓美國(guó)的國(guó)家政策制定者得出結(jié)論，認(rèn)為中美關(guān)系本質(zhì)上成為零和博弈（即一方之所得就是另一方之所失）將是不可避免的。

潛在的擔(dān)憂(yōu)及其產(chǎn)生的原因如下：國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)變化與形形色色的美國(guó)學(xué)者和權(quán)威專(zhuān)家不同，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)從霸權(quán)轉(zhuǎn)移的一些大理論、文明沖突理論或其他有關(guān)全球政治的整體結(jié)構(gòu)性解釋的角度去思考問(wèn)題。他們關(guān)注的是更具體的問(wèn)題，即使在思考如何運(yùn)用全球性準(zhǔn)則和方法處理重大問(wèn)題的時(shí)候也是如此。

這種思維方法往往不重視某些結(jié)果必將出現(xiàn)的論調(diào)，而讓機(jī)敏應(yīng)對(duì)的外交和偶然性因素發(fā)揮更大的作用。但是在這種背景下出現(xiàn)了一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)的全球影響力和排名在最近幾年中快速提升，而美國(guó)卻在經(jīng)歷嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)困境。這一事實(shí)本身產(chǎn)生了特殊的敏感性，并導(dǎo)致了不確定性。

在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)北京的戰(zhàn)略信任程度方面，這一敏感性和不確定性包含四個(gè)基本部分：

● 美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看到了大量的證據(jù)，證明中國(guó)把自己看成了世界第二，并且假想作為世界老大的美國(guó)必然會(huì)試圖阻止中國(guó)的崛起。這種態(tài)度在中國(guó)媒體中隨處可見(jiàn)，在許多其他信息來(lái)源中也有清晰體現(xiàn)。這種觀(guān)點(diǎn)讓美國(guó)最高層既擔(dān)心中國(guó)會(huì)試圖取代美國(guó)的地位，又擔(dān)心中國(guó)從根本上把中美關(guān)系看成一種零和博弈。從中國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)都將繼續(xù)持有這種觀(guān)點(diǎn)的程度來(lái)看，有些官員提出美國(guó)應(yīng)該始終抱有這樣的假設(shè)才是審慎的，即中國(guó)把削弱美國(guó)視為自己利益之所在，美國(guó)應(yīng)該從這個(gè)角度去詮釋并對(duì)中國(guó)的行動(dòng)做出反應(yīng)。

● 中國(guó)軍隊(duì)正在不斷增加軍費(fèi)以增強(qiáng)其在西太平洋的戰(zhàn)力投射能力，其目的可能是要在接下來(lái)的幾十年里增強(qiáng)全球影響。目前，美國(guó)軍方與解放軍之間的互動(dòng)太少，導(dǎo)致美方無(wú)法確信這些事態(tài)發(fā)展在將來(lái)不會(huì)危害美國(guó)的利益，這些美國(guó)利益包括維護(hù)其地區(qū)聯(lián)盟，保護(hù)在該地區(qū)更廣闊的外交和商業(yè)利益。解放軍方面發(fā)表的一些文章堅(jiān)稱(chēng)決心限制他國(guó)軍隊(duì)在臨近海域（“近海”）的活動(dòng)，更加增加了這種擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)軍事規(guī)劃部門(mén)把解放軍的這種決心以及獲得特殊軍事能力的做法，解釋為最終目的是要拒絕美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海之外的水域以及不讓美軍獲得在該海域自由航行的能力。但這種進(jìn)入和行動(dòng)自由對(duì)美國(guó)及其盟友的安全來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

以上種種導(dǎo)致的結(jié)果，是美國(guó)方面制訂應(yīng)急計(jì)劃并確定采購(gòu)項(xiàng)目，以此來(lái)確保中國(guó)無(wú)法成功實(shí)施其反介入和區(qū)域拒止戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略旨在一旦出現(xiàn)沖突能將美國(guó)軍隊(duì)阻擋在遠(yuǎn)離中國(guó)邊界的區(qū)域。

● 包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的美國(guó)人，都對(duì)國(guó)際金融危機(jī)感到震驚。在試圖讓國(guó)家重新回到正常軌道的過(guò)程中，他們特別擔(dān)心自己的體制出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。在這種情況下，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家可能企圖利用美國(guó)目前的困難來(lái)減少美國(guó)復(fù)蘇機(jī)會(huì)的意圖會(huì)更加敏感。中國(guó)的許多活動(dòng)，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的活動(dòng)，被視為至少部分是以此為初衷的。正如下文相關(guān)部分將要詳述的，這種努力特別明顯地表現(xiàn)在被視為旨在降低美國(guó)在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重商主義政策，以及被認(rèn)為限制美國(guó)向不斷擴(kuò)大的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出口產(chǎn)品的貨幣政策等。

● 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事能力的增強(qiáng)，亞洲所有國(guó)家都不可避免地會(huì)調(diào)整外交政策。中國(guó)的言行讓亞洲其他國(guó)家對(duì)未來(lái)美國(guó)繼續(xù)在本地區(qū)存在和發(fā)揮作用的信心逐漸減少，從而引發(fā)嚴(yán)重關(guān)切。

總之，中國(guó)在迅速崛起的同時(shí)，美國(guó)陷入了嚴(yán)重困境，這一事實(shí)使美國(guó)對(duì)中國(guó)的觀(guān)點(diǎn)、行動(dòng)及其公之于世的愿望變得非常敏感，進(jìn)而以不同的方式導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略不信任。

政治和價(jià)值體系

由于對(duì)中國(guó)政治體制是如何真正運(yùn)作的了解甚少，美國(guó)人容易認(rèn)為中國(guó)的決策是戰(zhàn)略性的、經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的，而且是統(tǒng)一指揮的。

把美國(guó)人根深蒂固的價(jià)值觀(guān)考慮在內(nèi)的話(huà)，在中國(guó)和其他國(guó)家境內(nèi)發(fā)生的被美國(guó)認(rèn)為是違反人權(quán)的行為，使得美國(guó)政府在政治上很難采取行動(dòng)與這些國(guó)家首先建立互信。這一因素比過(guò)去更為微妙，但是仍然是信任方程式中的一個(gè)因素。

外交

如前所述，美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的根本態(tài)度是：一個(gè)更加富裕的、能夠在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用的中國(guó)是受歡迎的，其前提條件是中國(guó)要尋求在地區(qū)和全球事務(wù)中扮演相對(duì)更具建設(shè)性的角色。再詳細(xì)一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國(guó)在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著如此舉足輕重的作用，以至于美國(guó)不可能特別限制中國(guó)的發(fā)展，而且無(wú)論如何都不應(yīng)該認(rèn)為限制中國(guó)是可取的。

實(shí)際上，從總體來(lái)說(shuō)，他們覺(jué)得一個(gè)更加富庶、在全球事務(wù)中參與更多的中國(guó)，對(duì)美國(guó)是大有裨益的。同時(shí)，美國(guó)總體上不再認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尤其是考慮到中國(guó)的GDP總量和雄厚的外匯儲(chǔ)備。所以，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望中國(guó)能夠在諸如防止核武器擴(kuò)散這樣的事件上強(qiáng)化全球規(guī)范和機(jī)制，并且能夠越來(lái)越多地承擔(dān)大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，為全球體系和地區(qū)體系提供各種公共產(chǎn)品。他們擔(dān)心中國(guó)未來(lái)的表現(xiàn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為北京目前對(duì)于承擔(dān)更廣泛的責(zé)任做得太少。

出于各種原因，盡管中國(guó)不斷地重復(fù)保證它不會(huì)尋求將美國(guó)排擠出亞洲，但是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然很擔(dān)憂(yōu)中國(guó)可能會(huì)試圖控制該地區(qū)，并且這種控制是以犧牲美國(guó)在該地區(qū)的影響和利益為重大代價(jià)的。2010年期間，中國(guó)在地區(qū)外交中的很多做法都加深了美方在這方面的基本擔(dān)憂(yōu)。比如，中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)美韓在黃海地區(qū)進(jìn)行海軍演習(xí)，中國(guó)反對(duì)的原因是認(rèn)為美國(guó)航母進(jìn)入黃海的國(guó)際水域暗含威脅中國(guó)安全的意味。中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇（ARF）會(huì)議上嚴(yán)厲指責(zé)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓干涉與美國(guó)無(wú)關(guān)的事情，因?yàn)樗跁?huì)上評(píng)論了南海問(wèn)題。

由于美國(guó)認(rèn)為亞洲是對(duì)其長(zhǎng)期利益最重要的地區(qū)，美國(guó)對(duì)中國(guó)在亞洲所采取的行動(dòng)潛在的長(zhǎng)期影響特別敏感。

經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易

中國(guó)在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)過(guò)程中始終保持很高的年增長(zhǎng)率，加之美國(guó)認(rèn)為中國(guó)政策越來(lái)越傾向于重商主義，美國(guó)開(kāi)始擔(dān)心中國(guó)為追求維持快速增長(zhǎng)是否會(huì)直接侵害美國(guó)利益。在這方面，有一些具體問(wèn)題尤其會(huì)引起美國(guó)對(duì)中國(guó)意圖的質(zhì)疑：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

貨幣政策。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)控制人民幣的價(jià)值，使其保持在低于市場(chǎng)定價(jià)的水平，這一做法被認(rèn)為是在對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的商品進(jìn)行廣泛的補(bǔ)貼，并對(duì)美國(guó)向中國(guó)出口的產(chǎn)品征稅。尤其是在全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)集中在制造業(yè)部門(mén)和出口部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)的時(shí)候，這種貨幣政策至少被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)的極重要利益表現(xiàn)出的漠不關(guān)心。

限制直接投資。雖然中國(guó)抱怨美國(guó)對(duì)出口到中國(guó)的一些技術(shù)橫加限制，但是北京也會(huì)定期出版一項(xiàng)非常重要的列表，列出不允許或限制外商投資的部門(mén)。這些限制中有很多影響了美國(guó)公司極具競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，比如說(shuō)金融服務(wù)領(lǐng)域。這一事實(shí)增加了美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為中國(guó)準(zhǔn)備以美國(guó)方面直接的、不公平的損失為代價(jià)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

稀土金屬。中國(guó)成為全球90%的稀土供應(yīng)來(lái)源之后，嚴(yán)格限制稀土出口，這一舉措引發(fā)了對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略方針的特別關(guān)注。稀土對(duì)許多軍事產(chǎn)品和民用產(chǎn)品至關(guān)重要，尤其是在電子產(chǎn)品和綠色能源領(lǐng)域。盡管中國(guó)解釋說(shuō)它采取限制措施是出于保護(hù)環(huán)境的考慮，但是造成的形勢(shì)是，如果有公司在2011年希望獲得足夠的稀土金屬，那么只能將其生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

以上所有問(wèn)題增加了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)憂(yōu)，他們覺(jué)得，盡管很多公開(kāi)言論與此相反，但是中國(guó)很可能從零和博弈的角度看待中國(guó)與美國(guó)的未來(lái)。在一定程度上，同那些只參與到中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的官員相比，美國(guó)高級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人可能更為強(qiáng)烈地感受到從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的擔(dān)心引出的關(guān)于中國(guó)意圖的消極結(jié)論。

制度化的不信任

戰(zhàn)略不信任在美國(guó)體制中已經(jīng)被部分制度化了。每一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際上都很龐大且多樣化，把某一種觀(guān)點(diǎn)歸咎于任何一個(gè)特定的主要機(jī)構(gòu)都是不對(duì)的。不過(guò)，確實(shí)有一些重要官員的某些觀(guān)點(diǎn)只是與他們所在機(jī)構(gòu)相關(guān)的。下面將重點(diǎn)說(shuō)明此類(lèi)問(wèn)題。

軍事

與其他國(guó)家軍隊(duì)一樣，美國(guó)軍隊(duì)受命做最壞的打算，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)軍力，對(duì)保護(hù)國(guó)家及其重要利益進(jìn)行規(guī)劃。中國(guó)現(xiàn)在擁有世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)之一，并且其軍事能力增長(zhǎng)的速度比任何其他國(guó)家都快。美國(guó)方面認(rèn)為，解放軍很顯然在優(yōu)先發(fā)展那些專(zhuān)門(mén)針對(duì)美國(guó)軍事平臺(tái)——比如航空母艦和衛(wèi)星——的能力，同時(shí)，美方認(rèn)為，解放軍對(duì)其能力、在今后面臨主要的戰(zhàn)略威脅時(shí)將采用什么新力量和原則，都沒(méi)有按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)透明化。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期規(guī)劃得到理解，并且該國(guó)采取的行動(dòng)大體上與這些規(guī)劃相一致時(shí)，信任才會(huì)產(chǎn)生。美方認(rèn)為，就中國(guó)而言，它沒(méi)有清晰地呈現(xiàn)其主要領(lǐng)域的軍事規(guī)劃。比如，軍方發(fā)表的《白皮書(shū)》中沒(méi)有地域分區(qū)，沒(méi)有顯示出中國(guó)在世界各地的利益何在。同時(shí)，解放軍正在世界范圍內(nèi)建設(shè)基于空間技術(shù)的情報(bào)、通訊和航行體系，并且開(kāi)始建造航空母艦和兩棲登陸艇。

考慮到美方認(rèn)為的中國(guó)將目標(biāo)特設(shè)在美國(guó)主要軍事平臺(tái)以及中國(guó)武器計(jì)劃缺乏透明度，美軍每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)解放軍獲得的最新裝備感到震驚，并大為不快。這增加了對(duì)解放軍最終意圖和規(guī)劃的不信任。在美軍內(nèi)部，這種不信任在海軍、空軍、網(wǎng)絡(luò)空間和情報(bào)部門(mén)里尤為強(qiáng)烈。

一些具體的事態(tài)發(fā)展使美國(guó)軍方對(duì)中國(guó)的懷疑變得特別強(qiáng)烈。比如，在2001年EP-3（指2001年4月，美國(guó)一架EP-3 型軍用偵察機(jī)同中國(guó)一架戰(zhàn)斗機(jī)在南海上空相撞事件——譯者注）和其他軍事事件。

網(wǎng)絡(luò)安全

美國(guó)最近在軍隊(duì)內(nèi)部建立了綜合的網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)（在不同的分支機(jī)構(gòu)還存在次級(jí)指揮部），同時(shí)在政府官僚機(jī)構(gòu)的各個(gè)其他部門(mén)中也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)。這些種類(lèi)繁多的網(wǎng)絡(luò)防范機(jī)構(gòu)很快對(duì)美方認(rèn)為的來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)操作變得極其敏感，因?yàn)檫@些操作針對(duì)的是美國(guó)軍事和民用（既包括政府也包括非政府）目標(biāo)。

因此，盡管許多網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門(mén)接到的任務(wù)并非以中國(guó)為主要關(guān)注點(diǎn)，這些部門(mén)卻實(shí)際上已經(jīng)不斷在對(duì)以敏感的美國(guó)能力為目標(biāo)的行動(dòng)發(fā)出警報(bào)。很多人得出結(jié)論說(shuō)，這些活動(dòng)在很大程度上是中國(guó)政府指使的，并暗含了中國(guó)的態(tài)度和意圖，因此美國(guó)方面不可能不存在戰(zhàn)略疑慮。

情報(bào)機(jī)構(gòu)

美國(guó)情報(bào)界的許多機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，他們收集的情報(bào)顯示，在內(nèi)部交流中，當(dāng)談及與中美關(guān)系直接或者間接相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，中國(guó)的官員非常傾向于采取零和方式。

總之，美國(guó)政府關(guān)鍵部門(mén)根據(jù)其接到的任務(wù)和經(jīng)驗(yàn)，得出下面的結(jié)論，即無(wú)法相信中國(guó)把實(shí)現(xiàn)同美國(guó)進(jìn)行建設(shè)性合作作為其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。“9·11”事件之后，這些部門(mén)在美國(guó)決策過(guò)程中的作用越來(lái)越突出，因此使戰(zhàn)略不信任越來(lái)越成為美方政策組合的中心。

國(guó)會(huì)

討論至此，我們提到的“美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人”不包括美國(guó)國(guó)會(huì)，但是國(guó)會(huì)在美國(guó)外交政策的各個(gè)方面都起著重要作用。在貿(mào)易問(wèn)題上尤為如此。國(guó)會(huì)同時(shí)還控制著政府預(yù)算支出，因此能夠以各種方式讓行政部門(mén)感受到它的影響力。

美國(guó)國(guó)會(huì)有535名議員，他們分別代表著非常多樣化的選民。許多人對(duì)中國(guó)的看法是基于個(gè)人的經(jīng)歷或者體現(xiàn)的是他們所代表的選區(qū)內(nèi)一部分選民的利益，包括那些從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益的人。其中只有很少幾位議員認(rèn)真研究過(guò)中國(guó)，或者了解中美關(guān)系的歷史細(xì)節(jié)和內(nèi)涵。

總的來(lái)說(shuō)，很多國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)的對(duì)美意圖持高度懷疑態(tài)度。對(duì)其中一些人來(lái)說(shuō)，這種懷疑源自其選區(qū)內(nèi)商人的抱怨。對(duì)另外一些人來(lái)說(shuō)，這種懷疑是基于意識(shí)形態(tài)的假設(shè)或者對(duì)于人權(quán)問(wèn)題的關(guān)切。這一屆美國(guó)國(guó)會(huì)中對(duì)亞洲事務(wù)頗具影響力的幾位主要成員對(duì)中國(guó)的消極印象，形成于他們自己的越南戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷或者其他經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略不信任給行政部門(mén)中的決策者帶來(lái)了真正的壓力。比如，國(guó)會(huì)要求國(guó)防部每年起草中國(guó)軍力發(fā)展報(bào)告。由于受命調(diào)查的焦點(diǎn)問(wèn)題性質(zhì)特殊，這份報(bào)告在增加對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略不信任方面有典型意義。國(guó)會(huì)還要求禁止行政部門(mén)用于中美空間合作和更廣泛的科學(xué)合作上的經(jīng)費(fèi)支出，這就剝奪了美國(guó)政府可能擁有的用于減少對(duì)華戰(zhàn)略不信任的一個(gè)手段。而且，國(guó)會(huì)議員還會(huì)利用他們的權(quán)力，確保行政部門(mén)的高層官員對(duì)中國(guó)的最終意圖抱有足夠的警惕。

國(guó)會(huì)中眾說(shuō)紛紜，國(guó)會(huì)議員在大多數(shù)問(wèn)題上都莫衷一是。但是總體來(lái)看，來(lái)自國(guó)會(huì)山的觀(guān)點(diǎn)以及國(guó)會(huì)議員施加的影響力迫使美國(guó)政府不得不認(rèn)真考慮那些對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期意圖不太信任的觀(guān)點(diǎn)。（有刪節(jié)）