【摘要】和平、友好一直是中印關(guān)系的主流，妨礙兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的主要因素是英國(guó)殖民印度時(shí)期遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題以及與之相關(guān)的西藏問(wèn)題。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，印度對(duì)中印邊界問(wèn)題的認(rèn)知和態(tài)度出現(xiàn)了積極變化，邊界問(wèn)題對(duì)中印關(guān)系的負(fù)面影響呈減弱趨勢(shì)。在與亞洲其他國(guó)家，特別是印度的鄰國(guó)建立雙邊關(guān)系時(shí)，中國(guó)始終遵循睦鄰友好、互利共贏的原則，對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)揮著建設(shè)性作用。在印度對(duì)華政策方面，域外國(guó)家的影響越來(lái)越小。中印在戰(zhàn)略層面的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。中印關(guān)系的友好、和平發(fā)展是亞洲大陸乃至整個(gè)世界光明未來(lái)的重要前提和保證。
【關(guān)鍵詞】中印關(guān)系 邊界問(wèn)題 亞洲 未來(lái)
【中圖分類號(hào)】D823 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.15.005
中國(guó)和印度互為鄰國(guó)，同時(shí)都是世界文明古國(guó)，兩國(guó)的宗教、文化、歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，關(guān)系密切。在兩千多年的交往史中，和平、友好一直是中印關(guān)系的主流。雖然兩國(guó)的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)不同，但20世紀(jì)50年代末之前，“印中人民是兄弟”一直是兩國(guó)關(guān)系的總體特征。1959年，西藏發(fā)生動(dòng)亂，隨后達(dá)賴?yán)锾油《取?962年，中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。這些事件使中印兩國(guó)關(guān)系跌入低谷。兩國(guó)關(guān)系在20世紀(jì)70年代初開始緩和，80年代末實(shí)現(xiàn)正?；?。此后30多年來(lái)，兩國(guó)雖在邊界問(wèn)題、西藏問(wèn)題、外交政策等方面仍存在分歧、不和，但已鮮有對(duì)抗?？傮w來(lái)看，兩國(guó)目前都集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都需要和平的外部環(huán)境，對(duì)話、交流、競(jìng)爭(zhēng)但不對(duì)抗已成為雙邊關(guān)系的主要特征。越來(lái)越多的中印政治家、學(xué)者和民眾認(rèn)識(shí)到，只要中印攜手，亞洲就會(huì)和平，就會(huì)有光明的未來(lái)，就能對(duì)世界和平與繁榮做出貢獻(xiàn)。
中印邊界問(wèn)題的負(fù)面影響減弱
妨礙中印關(guān)系健康發(fā)展的主要因素是英國(guó)殖民印度時(shí)期遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題以及與之相關(guān)的西藏問(wèn)題。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)雖因邊界問(wèn)題發(fā)生過(guò)分歧、對(duì)峙、武裝沖突，甚至邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，雙邊關(guān)系因邊界爭(zhēng)端多有挫折和起伏，但從總的趨勢(shì)來(lái)看，邊界問(wèn)題對(duì)中印關(guān)系大局的影響在減弱，雙方對(duì)邊界問(wèn)題實(shí)行了卓有成效的管控。兩國(guó)在處理雙邊關(guān)系時(shí)更加務(wù)實(shí)，越來(lái)越具有戰(zhàn)略眼光，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
中印邊境形勢(shì)趨于平和。20世紀(jì)50年代后期，中印邊界問(wèn)題開始凸顯，兩國(guó)關(guān)系不斷惡化。20世紀(jì)50年代末60年代初，西藏叛亂，達(dá)賴出逃印度，特別是1962年的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)使中印關(guān)系全面惡化，印度與中國(guó)走向戰(zhàn)略對(duì)立，中國(guó)把印度政府視為各國(guó)反動(dòng)派的領(lǐng)頭羊之一。60年代后期至80年代，中印邊界又爆發(fā)過(guò)幾次嚴(yán)重危機(jī)。1970年，中印關(guān)系開始緩和，但緩和進(jìn)程因第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和印方原因?qū)覍沂艽臁?971年12月，印度議會(huì)通過(guò)法案，將印控中印東段爭(zhēng)議地區(qū)“東北邊境特區(qū)”升格為“中央直轄區(qū)”。1974年9月，印度通過(guò)憲法修正案，把錫金變?yōu)樗囊粋€(gè)“聯(lián)系邦”，1975年4月，印度吞并錫金。1975年10月，中印邊境部隊(duì)在東段土倫山口發(fā)生武裝沖突，兩國(guó)關(guān)系再度緊張，這導(dǎo)致中印大使級(jí)外交關(guān)系遲至1976年9月才得以恢復(fù)。1979年2月，印度外長(zhǎng)阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊正式訪問(wèn)中國(guó)，就改善和發(fā)展中印關(guān)系全面交換意見，但未接受中國(guó)提出的互諒互讓“一攬子解決”意見。1981年6月，中國(guó)副總理兼外長(zhǎng)黃華進(jìn)行了1960年以來(lái)中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)印度的首次訪問(wèn)，雙方同意邊界分歧沒(méi)有必要成為改善中印關(guān)系的障礙。同年12月，中印兩國(guó)邊界問(wèn)題談判在中斷20年后得以恢復(fù)。1981年12月至1987年11月的6年中，中印就邊界問(wèn)題和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的具體措施舉行了8輪會(huì)談，雖然進(jìn)展不大，但在1987年第8次邊界會(huì)談時(shí)，印度的強(qiáng)硬立場(chǎng)開始有所松動(dòng)，除邊界問(wèn)題之外的其他方面取得了一定進(jìn)展。1986～1987年，中印再度因扯冬和桑多洛河谷發(fā)生公開爭(zhēng)辯和對(duì)峙。1986年12月，印度議會(huì)通過(guò)法案將此前在中國(guó)藏南地區(qū)成立的“阿魯納恰爾”中央直轄區(qū)升格為“阿魯納恰爾邦”，中國(guó)政府提出嚴(yán)重抗議，宣布不予承認(rèn)。
20世紀(jì)80年代中期，中印關(guān)系有了重大進(jìn)展。1984年10月，即將出任總理的拉吉夫·甘地接受訪華邀請(qǐng)，中印關(guān)系的僵局被打破。1988年12月，拉吉夫·甘地應(yīng)中國(guó)總理李鵬的邀請(qǐng)，在其外祖父尼赫魯1954年訪華的34年后作為印度總理第一次訪華，恢復(fù)了中斷28年之久的兩國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話。這次訪問(wèn)被稱為“破冰之旅”，標(biāo)志著1962年以來(lái)中印相互對(duì)立局面的結(jié)束和新的睦鄰關(guān)系的開始，中印關(guān)系逐步走向成熟。此后，中印兩國(guó)在邊界問(wèn)題上雖有爭(zhēng)論、爭(zhēng)吵，但都有效避免了武裝沖突的發(fā)生。
兩國(guó)對(duì)歷史問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分歧減少、共識(shí)增加。中印邊界問(wèn)題是典型的英國(guó)殖民主義的產(chǎn)物。中印兩國(guó)在邊界爭(zhēng)端方面的癥結(jié)源于雙方對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和解讀。
英國(guó)在中印邊界問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展方面有著特殊的作用。邊界問(wèn)題是19世紀(jì)末20世紀(jì)初期英帝國(guó)主義者通過(guò)精細(xì)謀劃狡詐地埋在中印兩國(guó)之間的一顆炸彈。英國(guó)為了擴(kuò)大英屬印度勢(shì)力范圍，試圖以文件形式劃定英屬印度的地理邊界，并為此采取了圖謀西藏“自治”、制造“麥克馬洪線”等一系列措施，為日后中印邊界爭(zhēng)端埋下了紛爭(zhēng)的種子。中印邊界爭(zhēng)端長(zhǎng)期得不到解決，除了英國(guó)因素的影響外，還源于中印雙方對(duì)這一歷史遺留問(wèn)題截然不同的認(rèn)識(shí)和解讀。
學(xué)界通常把1913～1914年的西姆拉會(huì)議作為中印邊界問(wèn)題起源的主要?dú)v史事件，將西姆拉協(xié)定及所附的標(biāo)有“麥克馬洪線”的地圖作為中印邊界問(wèn)題起源的重要?dú)v史文獻(xiàn)。對(duì)于此次會(huì)議及其文件的有效性，中印雙方立場(chǎng)迥異。作為西姆拉會(huì)議結(jié)果的《中英藏條約》明確規(guī)定，該條約必須在出席會(huì)議三方代表簽字并蓋章后方才生效。當(dāng)時(shí)的中國(guó)中央政府代表陳貽范雖然（用英文）草簽了《中英藏條約》草約，但并未在正式條約文本和地圖上簽字或蓋章，中國(guó)中央政府在會(huì)后隨即通過(guò)三種渠道聲明陳貽范的草簽無(wú)效①。對(duì)于這個(gè)十分重要的歷史事實(shí)，印度方面避而不談，只是籠而統(tǒng)之地表明，盡管后來(lái)中國(guó)政府拒絕承認(rèn)西姆拉協(xié)定，但“三方代表都在協(xié)議上簽了字”，還進(jìn)而主觀地得出結(jié)論，認(rèn)為西姆拉會(huì)議“確定了印度—西藏、西藏—中國(guó)之間的邊界”。②印度政府在1947年印度獨(dú)立后即宣布自然繼承英印政府在與中國(guó)西藏關(guān)系方面的“遺產(chǎn)”，接管英國(guó)有關(guān)西藏的所有條約權(quán)利和義務(wù)，要求中國(guó)接受1914年西姆拉會(huì)議的結(jié)果，承認(rèn)“麥克馬洪線”。印度的此種宣稱顯然沒(méi)有任何道理：第一，印度作為新獨(dú)立國(guó)家，怎能“繼承”殖民帝國(guó)的擴(kuò)張遺產(chǎn)；第二，英國(guó)簽署西姆拉協(xié)定時(shí)用的是英國(guó)政府而并非英印殖民政府的名義，英印政府的派員以英國(guó)代表團(tuán)成員的名義與會(huì)，獨(dú)立后的印度有何“資格”來(lái)“繼承”英國(guó)政府的權(quán)益！
按照印度官方的立場(chǎng)，中印邊界的東、中、西段都已不存在問(wèn)題。印度認(rèn)為，其北部邊界“不是習(xí)慣上早已被承認(rèn)，就是已被條約所確定，或兩者兼而有之”；其東段邊界已在西姆拉會(huì)議上“正式確定下來(lái)”，麥克馬洪線并非一條新產(chǎn)生的邊界線，“只是確認(rèn)了那個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期存在的、基于種族的、自然形成的行政管轄線”，這條邊界線“具有完全合法的地位”。③尼赫魯在1950年7月中國(guó)人民解放軍入藏后聲稱，“麥克馬洪線”此后將繼續(xù)作為印度與中國(guó)西藏之間的邊界。④關(guān)于中段邊界，印度認(rèn)為它沿河系之間的分水嶺延伸，所謂的根據(jù)是“舊時(shí)稅收記錄和地圖”以及數(shù)百年來(lái)印度行使行政管轄權(quán)的范圍界限。關(guān)于西段邊界，印方堅(jiān)稱業(yè)已劃定，所列“理由”是1684年的丁莫岡條約以及1842年10月查謨邦多格拉族統(tǒng)治者、克什米爾國(guó)王古拉伯·辛格與西藏喇嘛古魯莎黑巴和清朝皇帝代表簽訂的一項(xiàng)協(xié)議。⑤尼赫魯雖然承認(rèn)“中印邊界并沒(méi)有全線正式劃定”，但在后來(lái)1959年9月26日給周恩來(lái)的信中卻要求把整個(gè)阿克賽欽地區(qū)劃給印度。⑥
歷屆中國(guó)政府一直不接受西姆拉會(huì)議的結(jié)果，否認(rèn)“麥克馬洪線”的合法性。中華人民共和國(guó)政府更是明確認(rèn)為中印邊界從未劃定，但主張可根據(jù)歷史實(shí)際情況，通過(guò)與印度進(jìn)行友好談判協(xié)商，重新商定邊界線。
對(duì)于中國(guó)在中印邊界問(wèn)題上的立場(chǎng)，印度方面一直有明顯誤讀，主要體現(xiàn)在把中國(guó)未做明確表態(tài)臆想成是對(duì)印度主張的默認(rèn)。印度政府認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有及時(shí)對(duì)其宣布的政策提出質(zhì)疑，如1951年和1952年中印在多個(gè)場(chǎng)合討論印度在西藏的利益時(shí)，“中國(guó)政府均未提出有何邊境問(wèn)題需要談判”；1953年12月，中印就中國(guó)西藏地方與印度關(guān)系的問(wèn)題在北京進(jìn)行會(huì)談，印度政府的目的就是“解決數(shù)百年來(lái)的老問(wèn)題”；⑦印度方面主觀認(rèn)定，1953～1954年中印就西藏問(wèn)題進(jìn)行談判和簽署協(xié)定的過(guò)程中，中國(guó)政府顯然失去了“就西藏與印度邊境問(wèn)題提出異議的機(jī)會(huì)”。印度官方間接承認(rèn)，印度在新中國(guó)成立之初之所以對(duì)中國(guó)友好，在中國(guó)的聯(lián)合國(guó)席位、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、日內(nèi)瓦會(huì)議、萬(wàn)隆會(huì)議等問(wèn)題上幫助、支持，主要是想得到中國(guó)的報(bào)償，其中最想要的就是邊界的確定。印度官方透露，1954年4月29日，中印簽訂關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的《通商和交通協(xié)定》時(shí)，印度“為了表示友善之意”才“承認(rèn)西藏是中國(guó)的一個(gè)地區(qū)”。⑧然而，中國(guó)政府未及時(shí)向印度提出抗議或異議，并不等于默認(rèn)“麥克馬洪線”的合法性，這是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理！周恩來(lái)在1959年1月給尼赫魯?shù)膹?fù)信中說(shuō)：“中印邊界是從未經(jīng)過(guò)正式劃定的。在歷史上，中國(guó)中央政府和印度政府之間從未訂過(guò)有關(guān)中印邊界的任何條約或協(xié)定。”周總理還把“麥克馬洪線”的非法性與這條線本身區(qū)別開來(lái)，表明中國(guó)政府感到有必要對(duì)此線“采取比較現(xiàn)實(shí)的態(tài)度”。⑨
鑒于上述中印在邊界歷史問(wèn)題方面的根本性分歧，再加上國(guó)際環(huán)境的影響以及兩國(guó)對(duì)各自國(guó)內(nèi)政治的考慮，20世紀(jì)70年代末之前，建國(guó)初期的中、印政府在處理邊界問(wèn)題和兩國(guó)關(guān)系時(shí)，言辭和行動(dòng)上都有一個(gè)試水溫的過(guò)程。80年代以后，兩國(guó)及國(guó)際上對(duì)中印邊界這一歷史遺留問(wèn)題的認(rèn)識(shí)越來(lái)越客觀、全面，雙方過(guò)激或情緒化的言行明顯減少。雖然兩國(guó)對(duì)“麥克馬洪線”的立場(chǎng)沒(méi)有根本性改變，但在相關(guān)歷史研究中出現(xiàn)了一些新的跡象。特別是近年來(lái)，中、印及英國(guó)等國(guó)的一些學(xué)者利用原始檔案資料對(duì)中印邊界問(wèn)題的起源、責(zé)任和影響進(jìn)行了深入研究和解讀，并提出了新的觀點(diǎn)，甚至一些印度學(xué)者也接受了中國(guó)學(xué)者的看法，認(rèn)為英國(guó)當(dāng)年在“麥克馬洪線”及“西藏問(wèn)題”上玩了陰謀，英國(guó)對(duì)于中印邊界沖突的歷史根源負(fù)有直接責(zé)任。值得關(guān)注的是，中印學(xué)術(shù)界的研究和交流活動(dòng)為官方通過(guò)會(huì)晤、談判解決邊界問(wèn)題提供了越來(lái)越多的咨詢和支持。
就中印兩國(guó)對(duì)邊界問(wèn)題的反應(yīng)和態(tài)度進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)更多積極的變化。兩國(guó)對(duì)1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度大不相同。中國(guó)對(duì)此一直做淡化處理，認(rèn)為這只是兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)小插曲，近年來(lái)在官方媒體、學(xué)術(shù)會(huì)議等場(chǎng)合，很少提及邊界問(wèn)題，教科書中很少提及甚至略去了對(duì)這場(chǎng)沖突的記載。印度政界、議會(huì)、公眾輿論雖然一直把1962年的戰(zhàn)敗視為恥辱，但也提不出多少支持其邊界立場(chǎng)的歷史依據(jù)，激烈、好戰(zhàn)的言論明顯減少。此外，兩國(guó)對(duì)待決策者的態(tài)度也有明顯差異。印度國(guó)內(nèi)有些人把當(dāng)年戰(zhàn)敗的責(zé)任歸咎于尼赫魯，甚至認(rèn)為他是歷史的罪人；中國(guó)雖然認(rèn)為尼赫魯對(duì)于邊界沖突和兩國(guó)關(guān)系惡化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但仍然視他為印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖、和平共處五項(xiàng)原則的主要倡導(dǎo)者之一、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)起者，認(rèn)為他是一位具有世界影響的領(lǐng)導(dǎo)人。在官方交往、輿論動(dòng)員等氛圍營(yíng)造方面，中國(guó)的態(tài)度和做法對(duì)于中印關(guān)系的改善和正常發(fā)展起到了十分重要的作用。
兩國(guó)在邊界問(wèn)題上不斷增進(jìn)互信，有效管控分歧。20世紀(jì)80年代后期，隨著國(guó)際格局的變化，印度開始大力實(shí)行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人增加互訪，中印關(guān)系發(fā)展進(jìn)一步加快，中印邊界問(wèn)題的解決進(jìn)程也隨之不斷向前推進(jìn)。1988年12月，拉吉夫·甘地訪華，為中印邊界問(wèn)題的最終解決開設(shè)了最高層對(duì)話渠道。此后，中印就邊界問(wèn)題進(jìn)行了曠日持久的談判，在若干問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，邊界問(wèn)題的解決取得了階段性成果。1991年12月，李鵬總理在中國(guó)遭受西方國(guó)家制裁之時(shí)訪問(wèn)印度，雙方對(duì)邊界問(wèn)題表達(dá)了共同的關(guān)心與愿望，簽署了五項(xiàng)協(xié)議和備忘錄，兩國(guó)關(guān)系向前邁進(jìn)了一大步。1993年9月，印度總理拉奧訪華，中印兩國(guó)簽署了若干項(xiàng)文件，其中《關(guān)于中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》規(guī)定雙方通過(guò)和平友好方式協(xié)商解決邊界問(wèn)題，這項(xiàng)協(xié)定是自1981年以來(lái)兩國(guó)邊界問(wèn)題談判取得的重大進(jìn)展。1996年11月，江澤民主席應(yīng)邀訪問(wèn)印度，這是中國(guó)國(guó)家元首首次訪問(wèn)印度，為中印友好關(guān)系的發(fā)展揭開了新的一頁(yè)。雙方簽署了《中國(guó)和印度關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。1998年，兩國(guó)關(guān)系因印度政府以“中國(guó)威脅”為借口進(jìn)行地下核試驗(yàn)再次受到傷害。1999年1月，印度總統(tǒng)納拉亞南公開表示收回“中國(guó)威脅論”。同年6月，印度外長(zhǎng)辛格應(yīng)邀訪華，中印關(guān)系再次開始改善。2000年5月，印度總統(tǒng)納拉亞南對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。2001年1月，李鵬委員長(zhǎng)訪問(wèn)印度，雙方取得多項(xiàng)共識(shí)。此次訪問(wèn)被稱為“了解之旅、友誼之旅、合作之旅”，中印關(guān)系得以修復(fù)。
進(jìn)入21世紀(jì)之后，中印關(guān)系有了新的發(fā)展。雙方領(lǐng)導(dǎo)人致力于促進(jìn)和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。2002年1月，朱镕基總理訪問(wèn)印度，雙方簽署了６項(xiàng)文件，促進(jìn)了兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)了中印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方簽署的《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)系原則和全面合作的宣言》為兩國(guó)合作提供了一個(gè)共同認(rèn)可的框架，被視為兩國(guó)發(fā)展“長(zhǎng)期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《宣言》，“雙方同意各自任命特別代表，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問(wèn)題的框架”，中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制得以建立，會(huì)晤內(nèi)容從原來(lái)的聚焦邊界問(wèn)題擴(kuò)大至整個(gè)中印關(guān)系。2005年4月，溫家寶總理訪印，兩國(guó)簽署了《解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，中印邊界問(wèn)題的解決再一次有了重要進(jìn)展。2016年4月，中印邊界問(wèn)題特別代表舉行了第19次會(huì)晤。到目前為止，中印邊界問(wèn)題已取得一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)定：第一，在邊界問(wèn)題未解決的情況下，雙方應(yīng)共同維護(hù)中印邊境地區(qū)實(shí)際控制線兩側(cè)的和平與穩(wěn)定。1993年和1996年兩個(gè)協(xié)定簽訂后，中印邊境地區(qū)未發(fā)生過(guò)沖突，雙方邊民、軍隊(duì)和平共處。第二，根據(jù)2003年和2005年領(lǐng)導(dǎo)人互訪達(dá)成的協(xié)定，邊界問(wèn)題上的分歧不應(yīng)影響雙邊關(guān)系的整體發(fā)展；雙方應(yīng)本著和平共處五項(xiàng)原則，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，通過(guò)平等協(xié)商尋求公平合理以及雙方都能接受的解決邊界問(wèn)題的方案。莫迪總理2015年5月訪華前夕對(duì)《時(shí)代》雜志說(shuō)：“中印邊境并非動(dòng)蕩不安。四分之一個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，連顆子彈都沒(méi)飛過(guò)。”他在訪華發(fā)表的聯(lián)合聲明中寫道：“雙方確認(rèn)，早日解決邊界問(wèn)題符合兩國(guó)的根本利益，是兩國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”2015年8月1日，中印兩軍在2013年曾經(jīng)對(duì)峙數(shù)周的斗拉特別奧里設(shè)立第五個(gè)邊防會(huì)晤點(diǎn)。8月16日，中印邊防官兵又在此地共慶印度獨(dú)立日。同年11月中下旬，中國(guó)中央軍委副主席和印度內(nèi)政部長(zhǎng)先后互訪，雙方同意維護(hù)邊境地區(qū)和平，決定加強(qiáng)軍事合作。2016年1月，中印就在實(shí)際控制線一帶開設(shè)第六個(gè)邊防會(huì)晤點(diǎn)的事宜展開磋商，以強(qiáng)化兩軍之間的溝通并建立雙方信任措施；同年3月發(fā)布的印度國(guó)防部報(bào)告在談到中印邊境地區(qū)時(shí)的措辭和語(yǔ)氣異常平和，稱要保持“繼續(xù)和平”，“兩國(guó)軍隊(duì)雖然對(duì)‘實(shí)際控制線’理解不同，但雙方通過(guò)熱線建立了會(huì)晤機(jī)制，舉行了邊防人員會(huì)議”；同年4月，中印為建立軍事熱線進(jìn)行的會(huì)談取得突破性進(jìn)展，這是一項(xiàng)通過(guò)新一輪“建立互信措施”改善邊境管理的舉措。印度國(guó)防部長(zhǎng)稱“對(duì)華關(guān)系是印度最優(yōu)先處理的事務(wù)”，印度“致力于進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)的友好合作關(guān)系”。4月21日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見印方特別代表、印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾時(shí)表示，要繼續(xù)從中印關(guān)系的大局出發(fā)，探討通過(guò)外交途徑、以和平方式妥善解決邊界問(wèn)題的方案；在找到公平合理、雙方都能接受的解決方案前，一定要管控好分歧，共同致力于維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧，這也將為兩國(guó)深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作提供穩(wěn)定的預(yù)期。他還指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治動(dòng)蕩突出，中印這兩個(gè)最大新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，對(duì)世界是鼓舞，對(duì)亞洲是帶動(dòng)；雙方要珍惜和維護(hù)好兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，開展多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，密切在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)出中印攜手維護(hù)和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)步的積極信號(hào)。多瓦爾表示，印中關(guān)系已取得了積極進(jìn)展，兩國(guó)既面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨挑戰(zhàn)，也擁有開展合作的巨大機(jī)遇。印方愿同中方加強(qiáng)高層交往，深化經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域合作，妥善處理邊界問(wèn)題，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系取得更大發(fā)展。
雙方更加冷靜、務(wù)實(shí)地處理與南亞國(guó)家關(guān)系
影響中印關(guān)系發(fā)展的另一重要因素是中印兩國(guó)與南亞其他國(guó)家的關(guān)系。南亞地區(qū)一向被印度視為其勢(shì)力范圍。在20世紀(jì)50年代末至70年代中期，中國(guó)本著平等互利、堅(jiān)持原則的方針發(fā)展與巴基斯坦、尼泊爾、不丹等南亞國(guó)家的關(guān)系，印度卻對(duì)此高度敏感。隨著中印關(guān)系的明顯改善，印度對(duì)中國(guó)發(fā)展與南亞國(guó)家外交關(guān)系的反應(yīng)漸趨冷靜，在處理與這些國(guó)家的關(guān)系時(shí)變得更加務(wù)實(shí)。目前，中印兩國(guó)在南亞地區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)，但難言對(duì)抗。
中國(guó)與巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)、軍事、外交關(guān)系密切，但在涉及印度最為敏感的克什米爾問(wèn)題時(shí)一向謹(jǐn)言慎行，堅(jiān)持中立原則，中印關(guān)系緩和后中國(guó)還在印巴之間做了大量的調(diào)解工作。印度雖然對(duì)目前正在推進(jìn)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)心有不悅，但也很少發(fā)表過(guò)激言辭。有些印度媒體對(duì)2015年6月中國(guó)潛艇首次訪巴進(jìn)行炒作，但也有部分印媒認(rèn)為沒(méi)必要對(duì)此進(jìn)行過(guò)度解讀，印度洋不是印度的“內(nèi)湖”。⑩
中國(guó)西藏地區(qū)90%的對(duì)外貿(mào)易面向尼泊爾，中國(guó)對(duì)尼泊爾提供大量經(jīng)濟(jì)援助當(dāng)在情理之中，但印度為此在很長(zhǎng)時(shí)間里戒心很重，屢屢對(duì)尼施加壓力。對(duì)于印度的做法，中國(guó)并沒(méi)有提出批評(píng)和指責(zé)，甚至在20世紀(jì)50年代為了照顧印度的心理，滿足其部分要求，修改了與尼泊爾業(yè)已簽署的道路建設(shè)協(xié)議，讓出一部分路段給印度。2015年4月，尼泊爾大地震后，中印都積極援助尼泊爾重建。同年10月，由于印度封鎖尼印邊境導(dǎo)致尼泊爾汽油嚴(yán)重短缺，中國(guó)應(yīng)尼泊爾請(qǐng)求緊急提供了130萬(wàn)升汽油以解燃眉之急，但并未對(duì)印度的做法進(jìn)行任何評(píng)論。
在與不丹、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)的外交關(guān)系中，中國(guó)也基本遵循了上述原則。近年來(lái)，印度在與鄰國(guó)的關(guān)系上越來(lái)越務(wù)實(shí)，如2015年6月與孟加拉國(guó)互換162塊飛地，化解了長(zhǎng)達(dá)300年的恩怨，被稱為“南亞柏林墻倒塌”之舉。令人感到欣慰的是，20世紀(jì)末以來(lái)，印度政府、議會(huì)、媒體和公眾對(duì)中國(guó)與南亞其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系的反應(yīng)不再像以前那樣敏感，如2016年的印度國(guó)防部報(bào)告就與以往不同，在論述安全局勢(shì)時(shí)，沒(méi)有直接點(diǎn)名中國(guó)和巴基斯坦。在中國(guó)與南亞其他國(guó)家的關(guān)系方面，印度以警惕、對(duì)抗為主調(diào)的心態(tài)逐漸被審視、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度所替代。
域外因素對(duì)中印關(guān)系的影響越來(lái)越小
20世紀(jì)50年代以來(lái)，英國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)曾經(jīng)在不同時(shí)期對(duì)中印關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)較大影響。隨著中印關(guān)系走向正常，兩國(guó)綜合國(guó)力逐步提高，國(guó)際局勢(shì)不斷發(fā)生變化，域外因素的影響力越來(lái)越小。
中華人民共和國(guó)成立后一直奉行獨(dú)立自主的外交政策，在中印關(guān)系上中國(guó)沒(méi)有受到過(guò)任何外部因素的影響。1962年10月，中國(guó)進(jìn)行邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的決定是在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)最困難的時(shí)候做出的。印度方面，其對(duì)華政策在20世紀(jì)五六十年代多有其前殖民國(guó)英國(guó)的影子，之后由于印度主要接受蘇聯(lián)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，其對(duì)華政策受這兩國(guó)的影響較大。美國(guó)在1962年的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中先是誤導(dǎo)印度進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)，后又向它提供大規(guī)模軍事援助欲拖延戰(zhàn)事，以圖擴(kuò)大美國(guó)在印度和南亞次大陸的影響。然而，印度獨(dú)立后推行自主外交，即使在中印關(guān)系低谷時(shí)期（最需要外部援助的時(shí)期）也不接受有損國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的苛刻條件。因此，印度與其他國(guó)家基本上是互惠互利的關(guān)系。近年來(lái)，印度的外交政策更加靈活，與其他大國(guó)的關(guān)系基本上是以利益原則為基礎(chǔ)的。2015年11月，有些印媒直言不諱，稱印度可從中日之間的經(jīng)濟(jì)角力中“漁翁得利”。2016年4月，有印度學(xué)者表示，“印度永遠(yuǎn)不愿公開與美國(guó)攜手”，但為了制衡中國(guó)可以與美國(guó)及其盟友進(jìn)行合作。
特別值得注意的是，近年來(lái)，夸大、渲染中印不和甚至聲稱中印相互遏制、對(duì)抗的主要是日本、美國(guó)、英國(guó)等外國(guó)媒體，印度媒體則很少。比如，2015年9月初，日本媒體和澳大利亞媒體稱印澳首次舉行的海軍演習(xí)劍指中國(guó)潛艇；同年12月，日本媒體聲稱首相安倍晉三訪問(wèn)印度，日印逐步走近意在應(yīng)對(duì)“中國(guó)崛起”；美國(guó)媒體把印日簽署的鐵路和防務(wù)協(xié)議說(shuō)成是圖謀制衡中國(guó)。2015年5月底，在莫迪訪問(wèn)孟加拉國(guó)前夕，英、日、美、澳等西方媒體更是齊聲炒作“中印競(jìng)爭(zhēng)”；同年6月，美國(guó)媒體稱中國(guó)潛艇首次訪問(wèn)巴基斯坦令印度不安；同年7月，莫迪展開史無(wú)前例的中亞之行，英國(guó)媒體稱莫迪此行是為了在中亞追趕中國(guó)的影響力。印度有少數(shù)人，如空軍參謀長(zhǎng)妄稱中國(guó)“遏制印度”，但多數(shù)媒體發(fā)聲較為理性。如2016年4月，有些印媒認(rèn)為中國(guó)在斯里蘭卡建設(shè)港口、加強(qiáng)防務(wù)合作給印度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但這些媒體并沒(méi)有使用批評(píng)性的語(yǔ)氣，還有部分印媒提醒中國(guó)要對(duì)美國(guó)保持戒心；同月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在南海高調(diào)出現(xiàn)之后訪印，大談美印“注定要在本世紀(jì)成為戰(zhàn)略伙伴”。印媒直言警告，卡特此行有中國(guó)因素，印度應(yīng)“睜大眼睛”不要被他國(guó)利用。美國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，美方極力拉攏印度反華多半會(huì)失望。印度防長(zhǎng)在卡特訪印幾天后便前往中國(guó)訪問(wèn)，主要目的是落實(shí)兩國(guó)在2013年達(dá)成的邊防合作協(xié)議。對(duì)于美國(guó)渲染美印戰(zhàn)略同盟關(guān)系，聲稱在地區(qū)和全球?qū)用嫔现С钟《鹊难哉摚袊?guó)并未評(píng)頭論足，而是胸襟寬廣，泰然處之。而就在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，中、俄、印三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)晤時(shí)發(fā)表了關(guān)于南海問(wèn)題的聲明，認(rèn)為當(dāng)事國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判解決問(wèn)題，支持了中國(guó)的立場(chǎng)。
中印之間的共同利益遠(yuǎn)大于分歧
中印之間的相互了解不對(duì)稱，中國(guó)人對(duì)印度的了解要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于印度人對(duì)中國(guó)的了解。邊界爭(zhēng)端及其導(dǎo)致的關(guān)系惡化對(duì)中印兩國(guó)來(lái)說(shuō)，都有值得總結(jié)的地方，對(duì)于兩國(guó)自身的建設(shè)和發(fā)展也確實(shí)造成了一些負(fù)面影響。特別是對(duì)印度來(lái)說(shuō)，1962年戰(zhàn)敗對(duì)尼赫魯和整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是恥辱，心理和戰(zhàn)略層面的影響持續(xù)至今。
中、印分別在20世紀(jì)七八十年代末開始集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然邊界問(wèn)題至今仍未解決，兩國(guó)戰(zhàn)略謀劃多有不同，甚至存在競(jìng)爭(zhēng)，但兩國(guó)良好的雙邊關(guān)系至關(guān)重要，因?yàn)閮蓢?guó)擁有越來(lái)越多共同的經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)利益。中印雙邊貿(mào)易額在2015年達(dá)到700億美元，且增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際上相同或接近的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，雙邊關(guān)系的演進(jìn)前景絕對(duì)應(yīng)當(dāng)是雙贏而非零和博弈。2015年6月，中國(guó)自1962年戰(zhàn)爭(zhēng)后首次開放乃堆拉山口，為印度朝圣者進(jìn)入西藏提供方便。印度分析人士認(rèn)為中國(guó)此舉表現(xiàn)出了極大善意，印度也應(yīng)釋放出更多積極信號(hào)。不少印度媒體和高官認(rèn)為，中國(guó)是發(fā)展“最好的榜樣”，中國(guó)倡議的一帶一路、亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等，都是為了建立亞太新秩序。世界應(yīng)當(dāng)習(xí)慣這個(gè)正在崛起的中國(guó)，印度也應(yīng)積極看待中國(guó)的“一帶一路”倡議，心態(tài)應(yīng)更加開放，印度的聯(lián)通中亞政策應(yīng)與“一帶一路”倡議協(xié)調(diào)推進(jìn)，搭上中國(guó)的“絲路班車”。2016年4月，中印高層表示要妥善處理邊界問(wèn)題，深化經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域合作，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系取得更大發(fā)展，使中印兩國(guó)成為亞洲發(fā)展的“巨大引擎”。同年5月24～27日，印度總統(tǒng)慕克吉對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，表示印中傳統(tǒng)的睦鄰友好關(guān)系在印度國(guó)內(nèi)擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，印度各黨派一致支持發(fā)展好印中關(guān)系；兩國(guó)關(guān)系已遠(yuǎn)超雙邊范疇，印中合作可以促進(jìn)兩國(guó)乃至世界的和平、繁榮與發(fā)展。
雖然中印邊界問(wèn)題極其復(fù)雜，解決問(wèn)題需要有長(zhǎng)期準(zhǔn)備，今后的發(fā)展過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，但我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，邊界問(wèn)題對(duì)中印關(guān)系的消極影響在趨向減少，維護(hù)邊境地區(qū)的安寧、尋求共同發(fā)展已成為中印兩國(guó)的共識(shí)。中印兩大文明古國(guó)有足夠的智慧和耐心最終公平、公正地解決復(fù)雜、棘手的邊界問(wèn)題。只要雙方都采取主動(dòng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)交往和互動(dòng)，切實(shí)照顧彼此的利益關(guān)切，妥善管控分歧，就會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏。越來(lái)越多的中印有識(shí)之士達(dá)成共識(shí)：只要中印攜手，亞洲大陸就會(huì)和平、穩(wěn)定，整個(gè)亞洲就不大可能出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。中印關(guān)系的和平發(fā)展，對(duì)于亞洲乃至整個(gè)世界都具有十分重要的意義。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中英美印俄五國(guó)有關(guān)中印邊界問(wèn)題解密檔案文獻(xiàn)整理與研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD189）
【注釋】
【1】這三種渠道分別是：當(dāng)時(shí)的中國(guó)中央政府代表陳貽范在西姆拉通知英方，稱中國(guó)政府拒絕對(duì)他草簽草約的行為承擔(dān)責(zé)任，不會(huì)接受此種解決方案；中國(guó)政府照會(huì)英國(guó)駐北京公使朱爾典，聲明界務(wù)一端，不能承認(rèn)；中國(guó)政府電告駐倫敦公使劉玉麟，要他到英國(guó)外交部聲明：中國(guó)談判代表陳貽范是在沒(méi)有得到中央政府指示和被迫的情況下草簽草約的，中國(guó)政府不能承認(rèn)。
【2】［?。軩. R.曼克卡爾：《誰(shuí)是六二年的罪人》，西藏社會(huì)科學(xué)院西藏學(xué)漢文文獻(xiàn)編輯室編印，1985年，第7～8頁(yè)。
【3】參見印度軍隊(duì)官方歷史記錄：《印度：1962年與中國(guó)沖突的歷史》，第一章“北部邊界”。
【4】Boundaries between India, Tibet and China，英國(guó)外交部文件，檔案號(hào) FO371/84464，1950年。
【5】參見印度軍隊(duì)官方歷史記錄：《印度：1962年與中國(guó)沖突的歷史》，第一章“北部邊界”；［?。軩. R.曼克卡爾：《誰(shuí)是六二年的罪人》，西藏社會(huì)科學(xué)院西藏學(xué)漢文文獻(xiàn)編輯室編印，1985年，第31頁(yè)。
【6】《尼赫魯總理給周恩來(lái)總理的信》（1958年12月14日），中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)和印度關(guān)于兩國(guó)在中國(guó)西藏地方的關(guān)系問(wèn)題，中印邊界問(wèn)題和其他問(wèn)題來(lái)往文件匯編（1950年8月—1960年4月）》，1960年，第192～195頁(yè)。
【7】［?。軩. R.曼克卡爾：《誰(shuí)是六二年的罪人》，西藏社會(huì)科學(xué)院西藏學(xué)漢文文獻(xiàn)編輯室編印，1985年，第12頁(yè)。
【8】參見印度軍隊(duì)官方歷史記錄：《印度：1962年與中國(guó)沖突的歷史》，第二章“中印沖突的起源”。
【9】《周恩來(lái)總理給尼赫魯總理的信》（1959年1月23日），中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)和印度關(guān)于兩國(guó)在中國(guó)西藏地方的關(guān)系問(wèn)題，中印邊界問(wèn)題和其他問(wèn)題來(lái)往文件匯編（1950年8月—1960年4月）》，1960年，第177頁(yè) 。
【10】見《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年6月29日。
On the Development of Sino-Indian Relations and the Prospects of Asia
Meng Qinglong
Abstract: Peace and friendship has always been the mainstream of Sino-Indian relations. The main factor that hinders the healthy development of the relations between the two countries is the border issue originally caused during the time when India was a British colony as well as issues related to Tibet. For half a century, there have been positive changes in India's understanding of and attitude towards the China-India border issue, and the negative impact of the border issue on their relationship is weakening. China has always followed the principle of good neighbor, friendliness, mutual benefit and win-win cooperation in the establishment of international relations with other Asian countries, particularly the neighboring countries of India, and has played a constructive role throughout that. In terms of India's China policy, the influence of foreign countries is becoming increasingly small. In the strategic level, China and India's common interests are far greater than differences. The friendly and peaceful development of China-India relations is an important prerequisite of and guarantee for the future of Asia and the world as a whole.
Keywords: Sino-Indian relations, border issue, Asia, future
【作者簡(jiǎn)介】孟慶龍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員，武漢大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，四川大學(xué)客座研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系史、世界現(xiàn)代史、美國(guó)外交史。主要著作有《戰(zhàn)爭(zhēng)與當(dāng)代國(guó)際安全》（合著）、《中印邊界沖突中的英國(guó)因素》（論文）、《英國(guó)圖謀西藏“自治”與中印邊界問(wèn)題緣起》（論文）等。
