保障能力

社會(huì)保障被視為人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，完善的社會(huì)保障制度，不僅能夠使人們?cè)谀昀?、生病、失業(yè)、工傷、生育等特殊時(shí)期得到應(yīng)有的扶持和幫助，而且能夠大大降低人們對(duì)于未來(lái)的不確定性預(yù)期，使人們的消費(fèi)、投資（包括人力資本投資）等經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為更加理性、更具有可持續(xù)性。為保證各省市統(tǒng)計(jì)口徑一致，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，我們選擇了以各地市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中比）、失業(yè)保險(xiǎn)參保率/覆蓋率（失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）來(lái)綜合反映各地市的保障能力。

調(diào)控能力

作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)四大要素之一的宏觀調(diào)控，被視為政府部門作為國(guó)家和社會(huì)治理主體之一的重要工具。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，中央開(kāi)始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不僅打消了以索羅斯為首的國(guó)際投機(jī)者試圖“炒作”中國(guó)的野心，同時(shí)也有效地避免了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)衰退在國(guó)內(nèi)的出現(xiàn)。2008年席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，在國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中央通過(guò)制定和實(shí)施積極的財(cái)政政策，全面拉動(dòng)內(nèi)需，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了V形反轉(zhuǎn)。這些事例都充分地體現(xiàn)了政府部門具備良好的宏觀調(diào)控能力對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要性。

尤其需要指出的是，全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，是以“善治”為核心的治理理論的重要理念之一，也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型的核心和重點(diǎn)。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作為間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工具的宏觀調(diào)控，其不可替代的地位和作用更為突顯。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策和貨幣政策，是政府實(shí)施調(diào)控時(shí)所采取的兩個(gè)主要工具，而諸如物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增速乃至增長(zhǎng)水平等，則是政府調(diào)控結(jié)果的反映。進(jìn)一步而言，從這兩個(gè)主要的政策工具來(lái)看，利率調(diào)整多是基于全國(guó)層面的，所以貨幣政策，更多時(shí)候?yàn)橹醒雽用嫠扇?。而在省、市、縣等地方層面，政府部門主要還是通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策來(lái)“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。也正因此，在調(diào)整后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系中，我們選擇以各地市的人均財(cái)政收入水平，來(lái)作為衡量各地市調(diào)控能力的指標(biāo)。

財(cái)政能力

不斷提高政府部門的公共服務(wù)能力和水平，是實(shí)現(xiàn)以“善治”為核心的國(guó)家和社會(huì)治理的關(guān)鍵因素之一。已有的研究成果表明，政府部門公共服務(wù)能力和水平的高低，主要取決其自身所具有的財(cái)政能力。一般來(lái)說(shuō)，衡量政府部門的財(cái)政能力，有兩個(gè)最為核心的因素必須予以考慮：一是財(cái)政收入的增長(zhǎng)能力；二是財(cái)政收支平衡能力。自分稅制改革以后，中央和地方的財(cái)權(quán)關(guān)系逐漸厘清，在這種背景下，地方政府部門的日常財(cái)政收支，主要依靠本級(jí)政府部門自行解決。為此，我們選擇了通過(guò)各地市的財(cái)政收入增長(zhǎng)能力、財(cái)政收支平衡能力來(lái)綜合反映政府部門的財(cái)政能力，并進(jìn)一步選擇以各地市的公共財(cái)政預(yù)算收入年度增長(zhǎng)率和公共財(cái)政預(yù)算收支年度平衡率來(lái)分別代表上述兩個(gè)指標(biāo)。需要說(shuō)明的是，財(cái)政收支平衡能力是逆向指標(biāo)，其數(shù)值越大，反映的財(cái)政收支平衡能力越低。關(guān)于公共財(cái)政預(yù)算收入年度增長(zhǎng)率和公共財(cái)政預(yù)算收支年度平衡率的計(jì)算公式，分別列出如下：

公共財(cái)政預(yù)算收入年度增長(zhǎng)率=（本年公共財(cái)政預(yù)算收入—上年公共財(cái)政預(yù)算收入）/上年公共財(cái)政預(yù)算收入×100%

公共財(cái)政預(yù)算收支年度平衡率=|本年公共財(cái)政預(yù)算收入—本年公共財(cái)政預(yù)算支出|/本年公共財(cái)政預(yù)算收入×100%