互聯(lián)網(wǎng)文化治理的實施路徑

走自治和法治結(jié)合的道路

社會轉(zhuǎn)型時期的中國，“法治”觀念還有待進一步深入人心，而“自治”制度也沒有發(fā)展成熟，缺乏有效的治理是網(wǎng)絡(luò)文化問題不斷放大的原因。盡管文化治理的核心是多主體、民主化，弱化政府管理，強調(diào)市場協(xié)調(diào)、人民自治，但這一切都要以完善的法律體系為前提。設(shè)立關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化的基本法，是互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展的保障性要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。以基本法為核心，在相關(guān)政策的制定和監(jiān)管過程中才能夠做到有法可依，進而逐步構(gòu)建完整的法律體系。面對復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，單純依靠法律和一些普適性的政策進行監(jiān)管存在嚴(yán)重的監(jiān)管滯后問題。對此，在具體政策的制定中，應(yīng)該做到整體性政策和針對性政策、統(tǒng)一性政策和差異性政策、長期性政策和階段性政策的協(xié)調(diào)配合，賦予政策一定的自主空間，這有助于處理一些突發(fā)性、新生性的互聯(lián)網(wǎng)文化問題。在監(jiān)管的基層，更要建立靈活的規(guī)章制度，這既是切實可行的管理規(guī)范，也是執(zhí)行管理工作的必要保障，更是法制體系完善的重要組成部分。在國家 “法治”建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個人和社會組織的“自治”職能，二者協(xié)調(diào)互動，互聯(lián)網(wǎng)文化的健康發(fā)展才能水到渠成。

政府從主管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)促進了文化領(lǐng)域的開放和共享，但伴隨開放共享而產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)文化問題也侵蝕著我們的精神文化生活。對于互聯(lián)網(wǎng)文化的管理有利于和諧的文化氛圍的形成，但也存在阻礙創(chuàng)新發(fā)展的問題。面對互聯(lián)網(wǎng)文化治理中是管理還是開放的問題，應(yīng)該認(rèn)識到無論管理還是開放其宗旨都是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)文化的健康發(fā)展，這也正是互聯(lián)網(wǎng)文化治理的目標(biāo)和要求。如此，管理和開放就不是矛盾對立的關(guān)系，而是共同服務(wù)于保障文化安全和實現(xiàn)建設(shè)文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的不同手段。在目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，根據(jù)不同階段不同要求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整管理和開放的程度，做到“該管管、該放放”。

治理的本質(zhì)是權(quán)力的引導(dǎo)而非管制，對于互聯(lián)網(wǎng)文化治理更應(yīng)如此。首先，監(jiān)管和立法的滯后使其跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和形態(tài)的發(fā)展變化，使得管理本身就難以實現(xiàn)；其次，對于網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)道德等軟性問題，強制性的管理難以實現(xiàn)良好的疏解效果，反而容易造成“抽刀斷水水更流”的局面；第三，條塊分割帶來的管理職責(zé)不明的問題，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題已嚴(yán)重制約我國文化市場的健康發(fā)展；第四，在全球治理之中，強制性的官方話語反而不如非官方組織或個人，后者更能起到良好的傳播效果。所以，對于互聯(lián)網(wǎng)文化治理，政府應(yīng)當(dāng)將自己從紛繁復(fù)雜的管理工作中釋放出來，站在國家文化發(fā)展的全局高度，更客觀地為市場體系的建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用推動企業(yè)、行業(yè)組織、公民等民間自治力量參與互聯(lián)網(wǎng)文化治理。

建立健全互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系

互聯(lián)網(wǎng)文化治理是一個由多部門協(xié)調(diào)分工合作的系統(tǒng)工程，政府除了對管理體制機制進行創(chuàng)新之外，還應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制和保障措施，推進互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系的自發(fā)有序運行，提升市場和社會力量參與文化治理的自覺性。建立健全互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系，首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立公平的文化市場競爭環(huán)境和完備的市場服務(wù)體系，為自由市場創(chuàng)造條件，也為市場運行過程中出現(xiàn)的問題做好隨時服務(wù)的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，將資源配置的權(quán)力交給市場，讓文化產(chǎn)品的價值通過市場供需自我調(diào)節(jié)。在一個良好運行的市場機制中，市場會在資源的配置上實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，負(fù)面消極的內(nèi)容是不可能在長期均衡中占據(jù)主流的；市場還能在行業(yè)秩序上進行規(guī)范，對于伴隨互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新而生的產(chǎn)權(quán)問題、利益問題能夠及時有效地通過博弈實現(xiàn)各方利益的均衡，還可以通過市場的手段解決一些政府難以處理的問題，在制度上具有靈活性。但應(yīng)特別注意的是，要建立包括市場誠信體系、市場監(jiān)管體系、市場配套服務(wù)體系和行業(yè)協(xié)會自律管理體系等在內(nèi)的市場支撐體系，以彌補市場自身配置的不足，預(yù)防和應(yīng)對市場失靈。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用

網(wǎng)絡(luò)輿論是公民和社會組織參與文化治理的重要途徑，也是社會民情真實的反映和表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，消極的輿論會給國家、政府、社會的安定團結(jié)、長治久安帶來負(fù)面影響，而正面的輿論不僅有助于核心價值觀的引導(dǎo)和擴散，還能使中國的文化參與到全球治理之中。因此，要正確看待網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，同時避免負(fù)面輿論的產(chǎn)生和擴散。首先，可以通過議程設(shè)置，發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用，對一些前置性的話題做出引導(dǎo)和控制，在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對網(wǎng)民進行正確的輿論引導(dǎo)；同時對可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論做好應(yīng)對準(zhǔn)備，保障公眾知情權(quán)的同時防止謠言、虛假信息、極端言論、毀謗等信息的傳播。其次，已經(jīng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論很難被直接消除，強制的管理反而會進一步激發(fā)社會矛盾，這就要充分運用治理理念以文化人，以積極的輿論來化解矛盾沖突。最后，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)活動各參與主體的自治職能，做到自律和他律相結(jié)合，通過行業(yè)協(xié)會等組織的作用，樹立網(wǎng)絡(luò)文化參與者的自律意識。